Курсовая ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ. Курсовая работа пособие по безработице как основная организационноправовая форма защиты населения от безработицы

Название	Курсовая работа пособие по безработице как основная организационноправовая форма защиты населения от безработицы
Дата	15.05.2023
Размер	190 Kb.
Формат файла
Имя файла	Курсовая ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ.doc
Тип	Курсовая #1132366
страница	2 из 3

1 2 3

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

2.1 Проблема размера пособия по безработице

Наиболее актуальной проблемой для государства в области социальной политики является установление размера выплаты пособия по безработице, для граждан, имеющим право на данный вид выплат. В России не установлен четко фиксированный размер пособия, он зависит от ряда факторов. Учитываются: стаж, заработная плата за 6 последних месяцев, причина увольнения, сколько времени человек уже находится в статусе безработного, сколько проработал на последнем месте, находится ли в предпенсионном возрасте. На практике возникают различные сложности при определении конкретного размера пособия по безработице. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Если провести сравнительный анализ размера пособия по безработице с 2009 года, можно заметить, что он до 2019 года оставался неизменным и составлял: минимальный размер – 850 рублей, а максимальный – 4900 рублей.^¹⁹ В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», с 1 января 2020 года минимальная величина пособия по безработице будет составлять 1500 рублей, а максимальная – 8000 рублей.^²⁰ Данные цифры не соответствовали прожиточному минимуму. Президент РФ Владимир Путин 25 марта 2020 года предложил увеличить пособие по безработице с 8 тысяч рублей до уровня минимального размера оплаты труда (МРОТ) – 12 тысяч 130 рублей на фоне пандемии коронавируса.

В 2022 году минимальный размер пособия по безработице установлен в размере 1 500 рублей, максимальный — 12 792 рубля. В каждом регионе так же действует свой коэффициент, на который умножаются базовые минимальный и максимальный размер пособия. Однако в некоторых регионах таких коэффициентов несколько: особенно это характерно для северных субъектов и Дальнего Востока. Не смотря на все постепенные повышения размера пособия по безработице и политики государства, направленной на приравнивание максимального размера данного пособия к величине прожиточного минимума, можно сказать, что граждане, получающие минимальные выплаты, не могут удовлетворить даже самые простые потребности. Поэтому не все безработные граждане обращаются в органы службы занятости населения, и встают на учет, а выбирают справляться с обозначенной проблемой собственными силами, не обращаясь в орган службы занятости населения.

Вследствие изменений, внесенных в 2019 году, в ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» произошло уменьшение периода выплаты пособия. Если до этого период выплаты, не мог превышать в общей сложности 12 месяцев, то теперь сроки сократили до 6 месяцев. Безработным гражданам необходимо искать работу в кратчайшие сроки, что не всегда будет соответствовать их квалификации и специальности и это негативно отразится на возможности распоряжаться своим трудом. Тем самым происходит ограничения свободы выбора.

2.2 Незаконный отказ в выплате пособия по безработице

Порядок выплаты пособия, а так же иных социальных выплат безработным определен приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 февраля 2019 года № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам«. Так же необходимым условием для выплаты пособия по безработице является приобретением лицом статуса безработного. Отказ в регистрации в качестве безработного и, соответственно, в выплате соответствующего пособия правомерен, если основание отказа предусмотрено в законодательстве. Как показывает практика, нередко сотрудник службы занятости не принимает у гражданина, пожелавшего зарегистрироваться в качестве безработного, документы, мотивируя свой отказ отсутствием у него регистрации по месту жительства. Из-за этого возникают сложности у тех, чей адрес регистрации не совпадает с фактическим. По мнению правозащитников, это нарушает нормы Конституции. Не может являться основанием для отказа в выплате и отсутствие денег. Если разрешить спорную ситуацию путем переговоров не удалось, нужно прибегнуть к обжалованию отказа. Такое право предусмотрено с ст. 11 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», где сказано, что граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.^²¹

Незаконный отказ в назначении и выплате пособия по безработице является нарушением имущественного права гражданина и – в отсутствии иного специального закона не порождает права на возмещение морального вреда.^²² Но в судебной практике можно встретить решения, где непринятие гражданина на учет в целях поиска подходящей работы, могут служить основанием для компенсации морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ.

Так например, определение Ленинградского областного суда от 23 апреля 2014 г. по делу № 33-1963/2014 рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Ленинградской области «Сланцевский центр занятости населения» на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2014 года по иску Глухова В.А. к государственного казенного учреждения Ленинградской области «Сланцевский центр занятости населения» о признании незаконными отказа в принятии на учет в качестве безработного и отказе в выплате пособия по безработице, обязании принять на учет, назначении пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов. В деле говорится о том, что Непосредственно Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 не предусматривает выплату компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав граждан – неполучения пособия по безработице.
При таких обстоятельствах, решение суда в части взыскания компенсации морального вреда в пользу Глухова В.А. нельзя признать законным и обоснованным. Было определено Решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2014 года в части взыскания денежной компенсации морального вреда отменить с вынесением нового решения.^²³

Таким образом, никто не может быть лишен положенной по закону выплаты пособия по безработице.

2.3. Незаконное получение пособия по безработице

Госудaрство гaрaнтирует безрaботным грaждaнaм выплaту пособий по безрaботице в период поискa рaботы. Большинство безрaботных, получaющих пособие по безрaботице, кaк прaвило, добросовестно пользуются предостaвленными им прaвaми и выполняют свои обязaнности. Но существуют случaи умышленного предостaвления грaждaнaми недостоверных сведений о себе, сокрытия фaктa трудоустройствa или других обстоятельств, влияющих нa рaзмер, продолжительность выплaты пособия по безрaботице или возможность его нaзнaчения. Оргaнaми госудaрственной службы зaнятости осуществляется тщaтельный контроль зa всеми документaми, предстaвленными грaждaнaми для регистрaции в службе зaнятости, a тaкже индивидуaльные рaзъяснительные рaботы с кaждым грaждaнином, ищущим рaботу. Проведя aнaлиз сложившейся прaктики оргaнов службы зaнятости в Российской Федерaции, можно сделaть вывод о том, что основными причинaми незaконного получения пособия по безрaботице является предостaвление в оргaны службы зaнятости документов, являющихся недостоверными по-своему содержaнию, сокрытие фaктов трудоустройствa в период получения пособия по безрaботице. В целях предотврaщения попыток незaконного получения пособия по безрaботице предусмотрено, что государственные учреждения службы зaнятости нaселения впрaве нaпрaвлять зaпросы в том числе в электронной форме с использовaнием единойсистемы межведомственного электронного взaимодействия и подключaемых к ней регионaльных систем межведомственного электронного взaимодействия с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зaрегистрировaнными грaждaнaми для признaния их безрaботными, в оргaны госудaрственной влaсти, оргaны местного сaмоупрaвления, учреждения и оргaнизaции.^²⁴ Обнaружение фaктов незaконного получения пособия по безрaботице и злоупотребления официaльным стaтусом безрaботного может происходить нa любом из этaпов постaновки нa учёт, a тaкже в течение всего периодa безрaботицы.

Несмотря нa то, что зaконодaтелем рaзрaботaны меры по предотврaщению незaконного получения пособия по безрaботице и еще нa этaпе признaния грaждaнинa в кaчестве безрaботного сотрудники оргaнов службы зaнятости предупреждaют об ответственности зa сокрытие дaнных о своей зaнятости, суды все чaще рaссмaтривaют делa о возврaте незaконно полученного пособия по безрaботице. В соответствии с п. 2 ст. 35 Зaконa РФ «О зaнятости нaселения в Российской Федерaции» зa попытку получения либо получение пособия по безрaботице обмaнным путем выплaтa пособия по безрaботице прекрaщaется с одновременным снятием с учетa в кaчестве безрaботного.^²⁵ Зa получение пособия по безрaботице обмaнным путём может нaступaть юридическaя ответственность.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.^²⁶ Следовательно, безработный граждан, незаконно получивший пособие по безработице или иные социальные выплаты, обязан вернуть его (их), независимо от применения к нему других мер ответственности.

В соответствии с КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за мелкое хищение чужого имущества стоимость которого не превышает одну тысячу рублей (ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ), либо стоимостью более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей (ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ) предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, административного ареста либо обязательных работ.^²⁷

Обман может повлечь и уголовную ответственность. Статьей 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за мошенничество при получении выплат. Так, мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.^²⁸

Взыскание с граждан всей суммы незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами. При установлении фактов получения или попытки получения пособия по безработице обманным путем предпринимаются меры к возмещению гражданами незаконно полученных пособий в добровольном или судебном порядке. Так например, приговор Орловского районного суда от 7 сентября 2020 г. по делу № 1-73/2020 установил, что Ремизов С.В., реализуя свой преступный умысел, направленный на хищение денежных средств из федерального бюджета в виде выплаты пособия по безработице, будучи предупрежденным о необходимости незамедлительного уведомления службы занятости о трудоустройстве, скрыл от сотрудников ГКУ РО «Центр занятости населения по Орловскому району» факт своего трудоустройства. В результате указанных действий в период с 02.12.2019г. по 07.02.2020г. Ремизов С.В. совершил хищение денежных средств в виде пособия по безработице на общую сумму 12 200 рублей 22 копейки. Таким образом, Ремизов С.В. причинил государству РФ материальный ущерб в размере 12 200 рублей 22 копейки. Было приговорено: Признать Ремизова С.В. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере семи тысяч рублей.^²⁹

Таким образом, реализация права на получение пособия по безработице предполагает исключение возможности злоупотребления данным правом, в частности путем незаконного получения пособия по безработице.

ЗAКЛЮЧЕНИЕ

Пособие по безработице является важнейшим институтом, не позволяющим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием работы, потерять квалификацию, разрушить семью, утратить важнейшие профессиональные навыки.^³⁰ Пособие по безработице, является одним из наиболее важных государственных инструментов государства, при оказании финансовой поддержки определенной категории граждан в установленных законом случаях. Такая денежная помощь в большинстве случаев является основной денежной поддержкой для гражданина, который при определенных жизненных обстоятельствах лишился основного заработка, либо находиться в поиске своего первого места работы, после окончания учебного заведения, либо по завершению курсов повышения квалификации, получение образования по новой специальности и соответственно нуждается в поддержке со стороны государственных органов, которые в свою очередь, на основании законодательства Российской Федерации, принимают все необходимые меры для того, чтобы граждане и семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, не чувствовали себя финансово не защищенными и пытались справиться со сложившимися обстоятельствами самостоятельно. Пособие по безработице важно не только само по себе, оно имеет социально-экономический характер, являясь одной из государственных гарантий, обеспечивающих социальную безопасность населения страны. В России не смотря на затраты для выплаты пособий одни безработные не считают пособие как финансовую поддержку, а другие рассматривают получение пособий как источник дохода. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и растущего спроса на социальное обеспечение безработных создание эффективной системы выплаты пособий по безработице остается актуальной проблемой, требующей дальнейших исследований.

СПИСОК ЛИТЕРAТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативно - правовые акты

Конституция Российской Федерации (с гимном России) (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ; от 14 марта 2020 г. №1-ФКЗ) // Российская газета. – 2020. – 4 июля.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №5. – Ст. 410.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №1 (часть I). – Ст. 3.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №1 (часть I). – Ст.1.
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №17. – Ст. 1915.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О государственной социальной помощи»// Собрание законодательства РФ. – 1999. – №29. – Ст. 3699.
Постановление Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – №46. – Ст.7707.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2021 г. № 1940 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год»// Российская газета. – 2021. – 19 нояб.
Постановление правительства Вологодской области от 18 мая 2020 года № 566 «О региональной доплате к пособию по безработице» // Российская газета. – 2020. – 19 мая.
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019 г. № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.12.2022).
Декрет Совета Народных Комиссаров. Положение о Социальном Обеспечении трудящихся. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР. М. 1942. С. 1251.

Материалы правоприменительной практики

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. № 1426 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» // Российская газета. – 2019. – 13 нояб.
Определение № 33-1963/2014 от 23 апреля 2014 г. по делу № 33-1963/2014. Практика Ленинградского областного суда г. Санкт-Петербург. URL: https://sudact.ru/regular/doc/7vITPHJyW№1h/#top (дата обращения: 27.03.2022).
Приговор № 1-73/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 1-73/202. Практика Орловского районного суда. URL: https://sudact.ru/regular/court/aGXX242zwzZK/ (дата обращения: 02.03.2022).

1 2 3