Курсовая ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ. Курсовая работа пособие по безработице как основная организационноправовая форма защиты населения от безработицы

• Название: Курсовая работа пособие по безработице как основная организационноправовая форма защиты населения от безработицы
• Дата: 15.05.2023
• Размер: 190 Kb.
• Имя файла: Курсовая ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ.doc
• Тип: Курсовая; #1132366
• страница: 1 из 3

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

Институт прокуратуры

Кафедра трудового права

Учебная дисциплина – Трудовое право

Курсовая работа

пособие по безработице как основная организационно-правовая форма защиты населения от безработицы

Выполнил:

студент 20-09 группы 3 курса

специальности: 40.05.04

Судебная и прокурорская деятельность

Кузьмин Дмитрий Александрович

Научный руководитель:

Кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой трудового права

Ерохина Татьяна Вячеславовна





Саратов – 2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН 4

1.1Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного 5

1.2Условия, размер пособия по безработице и сроки выплаты 8

1.3Приостановление и прекращение пособия по безработице 14

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ 16

2.1 Проблема размера пособия по безработице 16

2.2 Незаконный отказ в выплате пособия по безработице 18

2.3. Незаконное получение пособия по безработице 20

ЗAКЛЮЧЕНИЕ 23

СПИСОК ЛИТЕРAТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 24

ВВЕДЕНИЕ
В современных условия непростой экономической ситуации в России, в том числе при трудностях, возникших в связи с пандемией COVID-19, безработица имеет тенденцию к увеличению. Тем самым количество граждан Российской Федерации, оставшихся баз работы, растет. Безработица наносит существенный урон жизненным интересам людей, для каждого безработного это психологический стресс, так как, например, оставшись без как источника существования у людей теряется самоуважение, распадаются семьи. Последствием безработицы также является совершение преступлений людьми вследствие недостатка дохода. Чтобы безработица не приводила к негативным последствиям, необходимо оказывать поддержку таким гражданам. Так в ст. 37 Конституции провозглашается право граждан на защиту от безработицы.¹ В трудовом кодексе Российской Федерации, а именно, в ст. 2 закреплен принцип защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве.² Основной формой защиты от безработицы является выплата пособий по безработице. Поэтому данная проблема является актуальной и обусловлена важностью глубокого и комплексного изучения.

Целью этой работы является рассмотрение пособия по безработице не только с теоретической стороны, но и со стороны его практической реализации, как одной из организационно – правовой формы социальной защиты населения от безработицы.

Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. 
   Изучить понятие пособия по безработице и порядок его определения;
   
2. 
   Проанализировать нормативно-правовые акты и иные правовые документы, регулирующие вопросы, связанные с пособием по безработице;
   
3. 
   Рассмотреть условия, сроки и размер пособия по безработице, а также приостановление и прекращение выплат данного пособия;
   
4. 
   Обратить особое внимание на проблемы реализации пособия по безработице;
   

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают вследствие выплаты пособия по безработице гражданину.

Предметом исследования является пособие по безработице, которое предназначено гражданам, признанным безработными.

В процессе работы были использованы различные методы научного исследования, такие как: изучение и анализ литературы, сравнительно-правовой, логико – юридический, функциональный и абстрактно – теоретический методы.

Структура исследования обусловлена целью и поставленными задачами работы. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы и источников.

ГЛАВА 1. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН

1. 
   Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного
   

Согласно ст. 7 Конституции Россия - социальное государство, одной из важнейших задач которого является социальная защита, обеспечение условий для достойной жизни граждан.³ Именно поэтому при потере гражданами работы государство берет на себя обязательство оказывать соответствующую социальную помощь.

Пособие по безработице, как вид социальной поддержки безработных был введен еще в СССР в 20-е гг. Так, например, в Декрете Совета Народных Комиссаров от 31 октября 1918 года в Положении о Социальном Обеспечении трудящихся глава 6 отведена пособию по случаю безработице.⁴ В последующем, когда в стране развернулись стройки первой пятилетки, необходимо было большое количество рабочей силы. Таким образом, безработица была ликвидирована и для нее отсутствовали социально-экономические основания. Поэтому образовался длительный перерыв. С переходом в 90-е годы российского общества к рыночной экономике, с тем, что предложения рабочей силы превышали их спрос и возможность трудоустройства граждан, в стране вновь встала проблема занятости и вновь вернулись к введению пособия как социальной поддержки безработных. Пособие по безработице было введено в России в 1991г. Наряду с рядом других мер. Такое право гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и социальной защиты от безработицы.

Пособие по безработице является разновидностью социальных пособий. Под социальными пособиями следует понимать безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.⁵ Отсюда следует, что пособие по безработице выплачивается из соответствующего государственного фонда.

В принятом в апреле 1991 года Законе РФ № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации, определены понятие безработного, условия и сроки выплаты пособия по безработице, его размер. В ст. 28 говорится о том, что государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, а в пункте 2 уточняется, что время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице не прерывает трудового стажа.⁶ В соответствии со ст. 30, Пособие по безработице – это выплаты, предусмотренные гражданам, уволенным по любым основаниям, установленные в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).⁷

Пособие по безработице могут получать только безработные граждане. Безработными, исходя из ст.3, признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работу, ищут работу и готовы к ней приступить.⁸ В данной же статье указано на порядок и условия признания граждан безработными. Порядок регистрации безработных граждан, установлен Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». В соответствии с ним, Порядок регистрации безработных граждан включает в себя постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета государственными учреждениями службы занятости населения. Зарегистрированному гражданину центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки его на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета.  Зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным, а также документов и сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании, квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными.⁹ В пункте 10 основания отказа в признании безработным.

Пособие по безработице направлено на то, чтобы компенсировать материальную необеспеченность безработного гражданина в результате невозможности получения им подходящей работы, а также на создание материальных условий для поиска новой работы.¹⁰ Поэтому можно прийти к выводу, что государство, предоставляющее пособие по безработице, не ставит целью обеспечить жизнь безработного гражданина, так как данное пособие является мерой временной поддержки, позволяющей человеку обеспечить минимальный доход на время поиска новой работы.

2. 
   Условия, размер пособия по безработице и сроки выплаты
   

Основанием назначения пособия выступает безработица как отсутствие возможности получения гражданином подходящей работы при условии её поиска и готовности к ней приступить. Данный юридический факт относится к числу событий и является главным в сложном юридическом составе, порождающем социально-обеспечительные правоотношения по предоставлению соответствующего пособия, поскольку его существование вызывает необходимость правового регулирования возникающих общественных отношений.¹¹

Законодательство устанавливает условия обеспечения пособием, от которых зависит период выплаты и размер. В соответствии с п. 1 ст. 31 ФЗ «О занятости населения Российской Федерации» Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.¹² То есть по мимо тех случаев, когда выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается. В пункте 2 сказано, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Дополнительные выплаты к пособию по безработице, установленные в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, выплачиваются гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами службы занятости соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного гражданина.¹³ Так, например, Постановлением правительства Вологодской области от 18 мая 2020 года № 566 «О региональной доплате к пособию по безработице» были введены доплаты в целях реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции.¹⁴ Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.¹⁵ Так же ФЗ приводит исключение из этого правила для случаев, когда гражданин был уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого им по последнему месту работы (службы) были выплачены выходное пособие, средний месячный заработок за период трудоустройства и (или) единовременная компенсация. Здесь пособие начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.¹⁶

Продолжительность выплаты пособия по безработице состоит из двух периодов и может быть стандартной, сокращенной и удлиненной. Общая стандартная продолжительность выплаты не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течении 12 месяцев. Общая сокращенная не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течении 12 месяцев. Так, в п.4 ст. 31 ФЗ «О занятости населения» сказано Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.¹⁷ Удлиненный период выплаты пособия по безработице – 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 месяцев. В соответствии с пунктом 1 ст. 34.2 ФЗ № 1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Так же  Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Размер пособия по безработице зависит от категории безработного, основания его увольнения, заработка и других показателей. Порядок определения размеров пособия по безработице можно найти в ст. 30 ФЗ № 1032-1. А статьи 33 и 34 регулируют размер пособия по безработице. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34¹ и 34²  ФЗ № 1032-1) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в тех же размерах.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» минимальная величина для всех категорий граждан 1500 рублей, а максимальная 12792 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице; 12792 рублей - для граждан предпенсионного возраста. ¹⁸

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Все виды удержаний с пособия по безработице производятся в порядке, установленным  Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Можно заметить, что основным критерием дифференциации условий и размеров выступает характер деятельности, предшествовавшей началу безработицы и по какому основанию гражданин был уволен. Нельзя не отметить, что с 1 января 2019 года вступила в силу новая статья ФЗ «О занятости населения в РФ» 34.2 «Дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста». Так же в связи с ухудшением экономической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, в России вырос максимальный размера пособия. Но в тоже время увеличение размера пособия не позволило гражданам полностью удовлетворять свои потребности из-за ухудшения экономического состояния страны и повышения цен. Можно прийти к выводу, что государство регулирует выплаты пособия по безработице, путем изменения условий и размеров.

3. 
   Приостановление и прекращение пособия по безработице
   

Выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях, предусмотренных 35 статьей ФЗ «О занятости населения в Российской федерации». Прекращение выплаты пособия по безработице – это отмена выплаты пособия, которая сопровождается снятием гражданина с учета в качестве безработного. Приостановление выплаты пособия по безработице – это временная отмена выплаты пособия на определенный срок с возможностью возобновления и без снятия гражданина с учета в качестве безработного.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым; длительной неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, к исправительным либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, либо назначения страховой пенсии по старости; смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может приостановиться на один месяц в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины; отказа по истечении месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических веществ; нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации. Закон предусматривает, что период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособий не производится в период: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места жительства в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. А Правила устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам». Таким образом, прекращение, приостановление выплаты пособия, невыплата пособия по безработице, допускаются строго в установленных законом случаях и только по решению органов службы занятости населения. Возобновление выплаты пособия возможно только при повторном прохождении процедуры признания гражданина безработным с установлением соответствующего статуса.

Если гражданину органом службы занятости неправомерно была приостановлена либо прекращена выплата пособия по безработице, то необходимо обратится в орган службы занятости с заявлением, оформив его письменно, о предоставлении разъяснений причин приостановления, прекращения выплаты пособия по безработице. Если орган службы занятости в течении 30 дней не ответит на Ваше обращение нужно обратится   в компетентные инстанции.