Глава 2. Меры борьбы и противодействия с проблемами
траффикинга в КНР. 2.1.Конвенции МОТ и национальное законодательство по борьбе с торговлей людьми
Право на свободу личности закреплено в законах практически каждого современного государства. Однако в некоторых странах мира, в том числе и не самых отсталых, до сих пор распространена торговля людьми. Она может преследовать разные цели: сексуальное рабство, принудительный труд, продажа органов человеческого тела и даже насильственное суррогатное материнство или незаконное усыновление/удочерение, и везде уголовно наказуема.
Торговля людьми нарушает основополагающие права любого человека – право на свободный труд, право на объединение и ведение коллективных переговоров и право на равенство в сфере труда. Торговля детьми является, по определению МОТ, одной из наихудших форм детского труда, которая наносит серьезный ущерб развитию ребенка. Эти четыре коренных принципа закреплены в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой членами МОТ в 1998 г. Декларация опирается на восемь основных конвенций, из которых две теснейшим образом связаны с Палермским протоколом (№ 29 о принудительном труде и № 182 о наихудших формах детского труда).43
Они также относятся к самым распространенным из ратифицированных конвенций МОТ. Однако эти принципы должны уважаться и поддерживаться всеми государствами-членами, в том числе теми, которые не ратифицировали указанные конвенции. Государства, ратифицировавшие Конвенцию № 29, берут на себя обязательство «упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок» (Ст. 1, п. 1 Конвенции). При этом термин «принудительный или обязательный труд» означает «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно» (Ст. 2, п. 1 Конвенции)44.
Государства, подписавшие Конвенцию, обязаны обеспечить, чтобы «незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду преследовалось в уголовном порядке», а также «действительную эффективность и строгое соблюдение санкций, предписываемых законом» (Ст. 25 Конвенции). Конвенция № 182 требует, чтобы каждое государство, ратифицировавшее ее, немедленно приняло эффективные меры, обеспечивающие в срочном порядке запрещение и искоренение наихудших форм детского труда. В Декларации 1998 г. признаются обязательства МОТ оказывать своим членам содействие в ратификации вышеуказанных основных конвенций посредством предложения им технической помощи. В рамках последующей деятельности, связанной с Декларацией, многие государства-члены получили со стороны МОТ техническую помощь и ускорили процесс ратификации конвенций, связанных с основополагающими правами.45
Например, в 2007 г. МОТ оказала помощь Китаю в создании межведомственной рабочей группы по содействию ратификации Конвенции о принудительном труде, а также в проведении общенациональной кампании по борьбе с принудительным трудом и торговлей людьми. Проблема торговли людьми тесно связана с неофициальным пребыванием или прибытием в иностранное государство. Конвенция № 97 (пересмотренная) 1949 г. о трудящихся-мигрантах и Конвенция № 143 (дополнительные положения) 1975 г. о трудящихся-мигрантах образуют правовую основу для защиты как потенциальных, так и фактических жертв торговли людьми. В отношении мер по предотвращению распространения ложной информации о трудоустройстве за границей в Конвенции № 97 указывается, что государства, ратифицировавшие ее, обязуются организовать компетентную и бесплатную службу для содействия трудоустройству мигрантов, в томчисле обеспечивать их точной информацией.
Государства, ратифицировавшие конвенцию, также должны принять все меры по предотвращению распространения ложной информации как об эмиграции, так и об иммиграции. Конвенция № 143 направлена, главным образом, против организованного перемещения трудящихсямигрантов торговцами людьми. При этом ратифицировавшие ее государства должны, с одной стороны, принимать меры по выявлению, искоренению и применению санкций в случае подпольного перемещения мигрантов в условиях, нарушающих их права, и незаконного трудоустройства трудящихся-мигрантов, а с другой стороны – обеспечивать минимальный уровень защиты трудящихся с неурегулированным статусом.
В условиях, когда частные агентства занятости принимают все большее участие в привлечении и направлении потоков трудящихся-мигрантов, а также в связи с непрестанной потребностью защищать мигрантов от обмана и злоупотреблений, в том числе от торговли людьми, Конвенция № 181 о частных агентствах занятости предлагает свои рекомендации по формированию правовой базы, направленной против торговли людьми. Ратифицировавшие ее государства должны принять соответствующие меры по обеспечению должной защиты и предотвращению злоупотреблений в отношении трудящихся-мигрантов, привлеченных на работу или перемещенных на их территорию частными агентствами занятости.46 В числе этих мер – принятие законов или подзаконных актов, которые предусматривают применение санкций, включая запрещение деятельности тех частных агентств занятости, которые допускают обман и злоупотребления. Хотя большинство стран осуждают принудительный труд и наихудшие формы детского труда, их национальное законодательство зачастую не соответствует международным обязательствам, принятым ими.
После принятия Палермского протокола в этих странах либо появились новые законы по борьбе с торговлей людьми, либо были приняты меры по приведению местного законодательства в соответствие с международными нормами. Но национальное законодательство в большинстве случаев не охватывает все формы торговли людьми, например, торговлю в целях эксплуатации труда, но не в целях сексуальной эксплуатации, либо исключает определенные группы людей из числа потенциальных жертв. Кроме того, хотя торговля людьми во многих государствах-членах подлежит уголовному преследованию, правовой статус потенциальных и фактических жертв почти не изменился к лучшему. Лишь в некоторых странах выявленным жертвам разрешено обращаться за получением вида на жительство в стране их назначения.
МОТ выступает за согласованность уголовного, иммиграционного и трудового права, что позволит лучше защитить жертвы и обеспечить их компенсацией за ущерб, нанесенный им. Трудовое право имеет особое значение для того, чтобы пострадавшие могли обратиться за компенсацией через трудовые суды и другие механизмы урегулирования споров не в уголовном порядке.
Например, если в том или ином государстве проводится четкая национальная политика в сфере трудовых правоотношений, это в некоторой мере позволяет избежать ситуаций, когда права уязвимых лиц не уважаются. Рекомендация МОТ № 198 о трудовых правоотношениях (2006), признавая наличие многих и разнообразных пробелов, позволяет определить наличие таких правоотношений и защитить трудящихся при их перемещении на территорию иностранных государств.47 Применение положений соответствующих основных конвенций МОТ в странах, которые ратифицировали их, гарантируется главным образом через надзорные механизмы. Усилия государств-членов по противодействию торговле людьми должны быть отражены в докладах, направляемых на изучение независимой экспертной комиссией по применению конвенций и рекомендаций. В ряде случаев надзорные органы МОТ высказывали растущую обеспокоенность в связи с нелегальным использованием принудительного труда, включая работу трудящихся-мигрантов за долги в сельском хозяйстве и других сферах, а также торговлю мигрантами (мужчинами и женщинами) в сельском хозяйстве, секс-индустрии и сфере надомных услуг.
В 2001 году Экспертная комиссия по применению конвенций и рекомендаций высказала свое общее наблюдение в отношении торговли людьми в связи с Конвенцией № 29 и обратилась ко всем государствам с просьбой включить в доклады по этой конвенции сведения о мерах, которые приняты или планируются для предотвращения, искоренения и наказания за торговлю людьми в целях их эксплуатации. Комиссия занималась изучением сведений о законодательстве и правоприменительной практике в этой сфере, включая положения внутреннего законодательства, направленные на преследование принудительного труда и торговли людьми, меры, принятые для обеспечения эффективного правоприменения, меры, призванные укрепить порядок расследования и уголовного наказания таких преступлений, а также сотрудничество с социальными партнерами.
|
Скачать 91.33 Kb.