Доу. курсовая работа. Курсовая работа "Рынок труда и занятость населения в современной России"
 Скачать 44.59 Kb.
|
|
2.2 Государственная программа содействия занятости населения В соответствии со ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ», занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Помимо определения самого понятия занятости, в Законе приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст. 2 указанного закона, занятыми считаются граждане: - работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой); - занимающиеся предпринимательской деятельностью; - занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; - выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); - избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; - проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; - проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); - временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; - являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Обострение проблемы занятости в начале 90-х годов имело объективную основу: структурные сдвиги, технологическая перестройка, экономические реформы. В период радикальных преобразований, связанных с проведением рыночных реформ в экономике России произошла ломка традиционных структур занятости. Формирование новой государственной политики занятости осуществлялось методом проб и ошибок, с просчетами и провалами, которые искажали предложение труда и направляли его по неэффективному пути. В 1991 году государство стало реализовывать свою политику в области занятости населения через службу занятости населения на основании Закона «О занятости населения». Финансирование мероприятий содействия занятости населения осуществлялось с помощью созданного Фонда занятости населения, средства в который поступали от работодателей и других источников. Пореформенный период (1992 - 1998 гг.) характеризовался непрерывным нарастанием безработицы. Главная цель государственной политики занятости сводилась к сдерживанию массовой безработицы. Таким проблемам эффективного использования трудового потенциала на макроуровне, как формирование его экономической активности, трудовой мотивации, отраслевых и профессиональных структур, перераспределение рабочей силы между отраслями и видами деятельности, уделялось недостаточно внимания. Система финансирования государственной политики занятости населения, принятая в 2001 году предполагала, что мероприятия по социальной поддержке безработных будут финансироваться и из региональных и местных бюджетов, пожертвований граждан, средств, получаемых службой занятости от оказания платных услуг работодателям. Однако на практике оказалось, что объемы финансирования за счет средств региональных и местных бюджетов незначительны. Так, в 2003 году - 455 млн. рублей (19% от средств, затраченных на активную политику). Объемы затрат работодателей составляли в 2003 году - 498,6 млн. руб. (20,8%). Финансирование активных программ из местного бюджета было крайне затруднено по ряду причин, главной из которых являлся недостаток средств у местных, как правило, дефицитных бюджетов. Показатели валового регионального продукта регионов позволяют сделать вывод о том, что почти половину ВВП страны обеспечивали всего 10 регионов России из 89. Анализ изменения бюджетной политики свидетельствует о том, что федеральный центр все больше доходов муниципальных образований забирал в Федеральный бюджет, перекладывая при этом социальные расходы на региональные бюджеты. В результате активные программы содействия занятости населения финансировались лишь на 30% от потребностей рынка труда. Складывается впечатление, что федеральные органы власти отстранились от проблем занятости населения, передавая их решение местным органам власти. Результатом такой политики государства стало отсутствие четкой концепции занятости, направленной на развитие трудовых ресурсов страны и повышение уровня жизни населения. Новая модель занятости заключается в переходе от избыточной занятости с низкой производительностью труда к сочетанию низкого уровня безработицы с высокопроизводительной занятостью. Поэтому при разработке стратегии активной политики занятости необходимо обратить внимание на повышение качества рабочей силы. Исходя из этого, приоритетные направления активной политики занятости предполагают следующие меры: - уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда; - снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений, корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях; - обеспечить выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобожденных работников для новых сфер приложения труда; - обеспечить развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство, системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватную потребностям рыночной экономики; - развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения; - развивать систему профориентации и психологической поддержки населения; - уделять особое внимание сохранению эффективно используемых и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения; - в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусмотреть меры по переподготовке и трудоустройству высвобожденных работников; - содействовать трудоустройству слабозащищенных слоев населения (инвалиды, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений. В заключении необходимо отметить, что забота государства о достижении в нашей стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. Заключение Исходя из всего выше изложенного можно сделать вывод, что в развитии рынка труда современной экономики России прослеживаются следующие тенденции: 1. Для современной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Экономический спад которой, обостряет проблему безработицы. 2. Сохранение перегруженности рабочей силой большинства крупных и средних предприятий является важной особенностью российской модели реформ 3. Усугубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально - квалификационной составе рабочей силы. Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда. Современный российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций. На основе проделанного анализа в данной курсовой работе можно придти к заключению о том, что приоритетными направлениями действий на рынке труда в перспективе являются: - обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; - повышение конкурентоспособности рабочей силы; - поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения; - обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов; - разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда. Список использованной литературы 1.Архангельский, В.Н. Государственное регулирование рыночной экономики / В.Н. Архангельский, В.Н. Бобков. - М., 2000. 2.Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Занятость населения // Российское предпринимательство. - 2006. - №9. - С. 6 - 12. 3.Афонасьев В.Е. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы.- М.: Наука, 1998. 256 с. 4.Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда: Конспект лекций / О.С. Белокрылова. - Ростов н /Д.: Феникс, 2002.- 224с. 5.Борисов Е.Ф. Экономическая теория. / Е.Ф. Борисов - М.: Юрайт-Издат,2005. - 256 с. 6.Боровик В.С. Ермакова Е.Е. Занятость населения. / В.С. Боровик Е.Е. Ермакова. - М.: Инфра, 2008. - 46 с. 7.Бусыгин, В.П. Методы микроэкономического анализа: фиаско рынка / В.П. Бусыгин, С.Г. Коковин. - Новосибирск, 1996. - 185 с. 8.Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения. // Трудовое право. - 2004. №8. - с.71 - 79. 9.Гальперин, В.М. Микроэкономика. В 2 т. /В.М. Гальперин, СМ. Игнатьев, В.И. Моргунов. - СПб.: Экономическская школа, 1994, 1997. 10.Гимпельсон В., Капелюшников. Нестандартная занятость и российский рынок труда. // Вопросы экономики. - 2008 №1. с. 65 - 71. 11.Гранберг, А. Основы региональной экономики / А. Гранберг. - М.: Эко, 2000. - 212 с. 12.Дадищев А.З. Проблемы регулирования занятости и регулирования рынка труда России. - М., 2001. 384с. 13.Егоров, Е.В. Экономика общественного сектора: курс лек ций / Е.В. Егоров. - М.: ТЕИС, 1998. - 168 с. 14.Емцов, Р. Микроэкономика / Р. Емцов, М. Лукин. - М., 1997. - 284 с. 15.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. - М. 1994. 16.Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы. Распоряжение правительства РФ от 6 мая 2003 г. № 568-р. 17.Кодекс Законов о труде 1971г. - М. 1971. 18.Конвенции МОТ №122 «О политике в области занятости» 1964 г; № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г// Международная организация труда. Конвенции и Рекомендации 1957 - 1990: Т. II.- Женева, 1991г. - С. 1031 - 1035. 19.Конституция Российской Федерации. - М : Юрид.лит. - 1993. - 64 С. 20.Максимова, В.Ф. Микроэкономика /В.Ф. Максимова. - М.: Соминтек, 1996.-165 с. 21.Рынок труда. Учебник под общей редакцией Булгакова В. С. / В.С. Булгаков. - М.: Экзамен, 2003. - 264 с. |