КР ООФБС РФ 6Ф-1в Зайцева Т. Курсовая работа роль государственного и муниципального финансового контроля

• Название: Курсовая работа роль государственного и муниципального финансового контроля
• Дата: 26.02.2022
• Размер: 156.17 Kb.
• Имя файла: КР ООФБС РФ 6Ф-1в Зайцева Т.docx
• Тип: Курсовая; #374396
• страница: 3 из 5

2 Анализ роли государственного и муниципального финансового

контроля

2.1 Органы государственного и муниципального финансового

контроля Российской Федерации

Финансовый контроль бывает нескольких разновидностей, и подразделение его происходит по различным основаниям. Есть также систематизация финансового контроля исходя из органов (субъектов), которые его проводят. В данном случае он бывает президентским; контроль со стороны представительных органов государственной власти и местного самоуправления; исполнительных органов власти; финансово-кредитных органов; ведомственным и внутрихозяйственным; общественным; аудиторским (см. рис.2).

Принципом разделения власти, который содержится в Конституции РФ, а также конституциях (уставах) субъектов РФ, предусматривается контроль финансовой деятельности органов представительной (законодательной) власти. Этот контроль проводится, главным образом, во время разбора и принятия проектов федерального и местных бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также во время рассмотрения отчётов об их осуществлении.

Для этого сформированы соответственные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Госдумы, Счётная палата РФ, контрольно-счётные палаты субъектов РФ.

Особую роль в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти играет Счётная палата РФ, функционирование которой происходит в соответствии с ФЗ «О счетной палате РФ» № 41 от 5 апреля 2013 года. Счётная палата РФ является независимым от Правительства РФ, функционирующим на постоянной основе органом государственного финансового контроля, у которого имеются большие полномочия, и который является подотчётным Федеральному Собранию РФ. Область деятельности Счётной палаты РФ - контроль федеральной собственности и трат федеральных денежных ресурсов. Контроль осуществляется над всеми юридическими лицами - государственными органами и учреждениями, в том числе государственными внебюджетными фондами и ЦБР, органами местного самоуправления, коммерческими банками, страховыми компаниями, а также иными коммерческими структурами и негосударственными коммерческими предприятиями - касательно приобретения, перечисления либо применения ими ресурсов федеральной собственности, а также существования у них налоговых, таможенных и прочих льгот, даденных федеральными органами.

Должностные лица Счётной палаты РФ должны решать вопросы, связанные[4]:

1. С организацией и осуществлением контроля осуществления федерального бюджета, а также внебюджетных фондов;

2. С подготовкой решений по устранению выявленных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;

3. С оценкой результативности и целесообразности трат государственных ресурсов, включая тех, которые даны на условиях возврата, а также вопросы применения федерального имущества;

4. С установлением уровня обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;

5. С проведением финансовой экспертизы, то есть оцениванием финансовых результатов утверждения федеральных законов для бюджета; осуществлять контроль над поступлением и движением бюджетных ресурсов на счетах банковских учреждений.

Счётная палата призвана также осуществлять контроль над состоянием государственной внутренней и внешней задолженности России, а также над функционированием Центрального банка РФ, по вопросам, связанным с обслуживанием государственной задолженности, результативностью применения взятых за рубежом кредитов и займов, приобретаемых Правительством РФ, а также предоставлением Россией финансовых и материальных ресурсов в виде займов и на безвозмездной основе зарубежным странам и международным учреждениям.

Главными методами контроля, который осуществляется Счётной палатой, являются тематические проверки и ревизии. Чтобы принять решения, связанные с устранением обнаруженных нарушений, компенсированием нанесённого стране урона и привлечением к ответственности, включая к уголовной, должностных лиц, которые виноваты в несоблюдении законодательства и бесхозяйственности, Счётная палата посылает представление начальнику проверяемой организации. Если присутствуют факты грубого несоблюдения законности и введённого финансового порядка, причиняющих стране открытый ущерб, либо при нарушении порядка и времени разбора представлений Счётной палаты, она может вручать предписания, которые являются обязательными для осуществления. Тогда, когда предписания не осуществляются, Коллегия Счётной палаты по взаимному решению с Госдумой может вынести решение о том, чтобы приостановить финансовые, платёжные и расчётные операции по счетам проверяемой организации. Предписание можно обжаловать в суде.

В соответствии с законодательством работа, проводимая Счётной палатой, подлежит огласке: итоги проведённой работы обязаны быть освещены в СМИ.

Контроль над финансами со стороны Президента РФ проводится по Конституции РФ через издание указов по финансовым вопросам, подписание федеральных законов; назначение и освобождение от занимаемого поста министра финансов РФ, представление Госдуме кандидатуры для назначения на пост председателя ЦБ РФ.

Некоторые функции, связанные с финансовым контролем, осуществляются Контрольным управлением Президента РФ, сформированным по Указу Президента от 14 января 2011 года. Являясь структурным подразделением Администрации Президента РФ, оно подчиняется прямо Президенту РФ, однако при этом находится во взаимодействии со всеми органами исполнительной власти.

Главные задачи Контрольного управления Президента РФ заключаются[9]:

- в обеспечении ведомственного финансового контроля в области собственной деятельности;

- в обеспечении осуществления мероприятий по мобилизационной готовности, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в Управлении делами Президента РФ, а также подведомственных организациях;

- в обеспечении Управляющего делами Президента РФ сведениями, которые касаются экономической безопасности, требующимися для утверждения соответственных решений.



У контрольного управления есть право собирать, накапливать и анализировать информацию по вопросам, связанным с экономической безопасностью деятельности Управления делами Президента РФ и подведомственных организаций; посылать предприятиям предложения и заключения по итогам проведения ревизий и проверок с предписанием об устранении обнаруженных нарушений, а, если требуется, и проведении разбирательств и привлечении к ответственности должностных лиц, которые виноваты в совершённых нарушениях.

Правительство РФ по Конституции РФ и Федеральному конституционному закону от 07 мая 2013 года «О Правительстве РФ» обладает большими полномочиями[5]. Правительство осуществляет контроль над процессом разработки и осуществления федерального бюджета, реализацией единой политики в сфере финансов, денег и кредита. Правительство РФ также осуществляет контроль и регулирование финансовой деятельности подведомственных ему органов финансового контроля. Правительство РФ в своё время утвердило положения «О Министерстве Финансов» (на основе Постановления от 22 октября 2012 года), «О Казначействе» (на основе Постановления от 26 декабря 2011 года).

Значимая роль в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ отводится Министерству финансов РФ (Минфину РФ), которое занимается не всего лишь разработкой финансовой политики государства, но и прямо осуществляет контроль над её исполнением. Все структурные подразделения Министерства финансов РФ в некой форме осуществляют контроль над финансовыми отношениями. Главным образом, Министерство финансов РФ проводит финансовый контроль в ходе разработки федерального бюджета; осуществляет контроль над поступлением и расходованием бюджетных ресурсов и ресурсов федеральных внебюджетных фондов; принимает участие в осуществлении валютного контроля; осуществляет контроль над направлением и применением государственных инвестиций, которые выделяются на основе постановления Правительства РФ[6].

По итогам проведения контроля Министерство финансов РФ может требовать того, чтобы обнаруженных нарушений не было; ограничить и приостановить финансирование из федерального бюджета предприятий и организации при обнаружении у них фактов противоправного использования ресурсов, а также непредставления ими надлежащей отчётности; взыскивать государственные ресурсы, применяемые не по назначению, с вынесением установленных законодательством штрафов.

Необходимо, на наш взгляд, обратить внимание на то, что контрольные полномочия Министерства финансов РФ распространяются на финансовые ресурсы исключительно федерального уровня. Бюджетным законодательством РФ предусматривается независимость с финансовой точки зрения субъектов Федерации, а также органов МСУ. Они самостоятельно отвечают за формирование и применение собственных бюджетов и внебюджетных фондов.

Оперативный контроль применения государственных ресурсов проводится функционирующей в рамках Министерства финансов РФ Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, а также органами Федерального казначейства (федеральной службы).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РФ, образованная в соответствии с Указом Президента РФ от 17 января 2011 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - это как бы приемник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ.

Указанная Федеральная служба и её территориальные подразделения призваны осуществлять комплексные ревизии и тематические проверки для осуществления контроля над поступлением и целевым применением ресурсов федерального бюджета и внебюджетных фондов; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с заданиями, даваемыми правоохранительными органами, а также органами государственной власти субъектов РФ и МСУ.

Органы Федерального казначейства должны проводить государственную бюджетную политику; управлять процессом осуществления федерального бюджета, реализовывая при этом строгий контроль над поступлением, целевым и экономным применением государственных ресурсов[7].

Федеральное казначейство должно:

1. Осуществлять контроль над доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его осуществления.

2. Осуществлять контроль над состоянием государственных финансов в целом, а также предоставлять высшим органам законодательной и исполнительной власти отчёты о финансовых операциях Правительства РФ и положении дел в бюджетной системе государства.

3. Контролировать вместе с ЦБ РФ состояние государственной внешней и внутренней задолженности государства.

4. Осуществлять контроль над государственными федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

В соответствии с решением Правительства РФ переход на казначейскую систему осуществления федерального бюджета должен был существенно упрочить контрольные полномочия Федерального казначейства в той части, которая касается федерального бюджета.


Сейчас введена нешуточная административная и уголовная ответственность за нецелевое применение бюджетных ресурсов, что сильно поднимает уровень результативности государственного контроля. Есть достаточно широкая практика дел, которые были возбуждены по фактам нецелевого применения государственных ресурсов и доведены до суда.

Осуществление финансового контроля со стороны специализированных органов.

Кроме проанализированных выше органов финансового контроля, в РФ есть отдельные специализированные органы финансового контроля, сфера функционирования которых - определённая сфера финансов, к примеру, сфера налогообложения либо страхования.

Вследствие увеличения значимости налогов в доходах страны во время перехода к рыночной экономике представлялось необходимым выделить органы налоговой службы в особенную систему. Важнейшая задача налоговых органов состоит в обеспечении целостной системы контроля над соблюдением налогового законодательства, точностью исчисления, всесторонностью и своевременностью уплаты налогов и прочих непременных платежей.

Система налоговых органов, которая подчиняется Правительству РФ и включена в состав Министерства финансов России, состоит из Федеральной налоговой службы, а также государственных налоговых инспекций в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Главным оперативным звеном системы налоговых органов являются городские и районные налоговые инспекции, поскольку как раз ими проводится непосредственный налоговый контроль и ведётся учёт плательщиков налогов. В свою очередь Федеральной налоговой службой осуществляется контроль над деятельностью налоговых органов, которые располагаются ниже, координируется взаимодействие органов налоговой службы с иными контролирующими и правоохранительными органами.

Налоговые органы могут, согласно налоговому законодательству, проводить проверку любой денежной документации у юридических и физических лиц, в том числе проверять совместные организации, иностранных граждан и лиц, у которых нет гражданства; требовать от них необходимые справки и информацию (кроме информации, которая относится к коммерческой тайне); осуществлять контроль над соблюдением хозяйствующими субъектами налогового законодательства и точностью исчисления налогов.

Чтобы проводить финансовый контроль в области страхования была сформирована Федеральная служба страхового надзора (ФССН). Она и её территориальные органы, кроме выдачи лицензий на осуществление страховой деятельности и регулирования целостного страхового рынка, контролируют обоснованность страховых тарифов и присматривают за тем, соблюдаются ли страховыми компаниями нормативы платёжеспособности. Вводятся правила создания и размещения страховых резервов, методика подсчёта соотношений между активами и обязательствами страховой компании, а также последовательность учёта страховых операций и формы отчётности по страховой деятельности, включая соблюдение введённых нормативов. Тогда, когда присутствуют многократно обнаруженные несоблюдения законодательства и нормативных документов, органы страхового надзора могут ограничить действие лицензий страховых компаний или направить иск в арбитражный суд об их ликвидации.

Также важная роль в сфере финансового контроля отводится Федеральной службе по финансовому мониторингу, которая должна проводить мероприятия, направленные на борьбу с легализацией (отмыванием) доходов, приобретённых незаконным путем, и финансирование терроризма. Также Федеральная служба по финансовому мониторингу координирует деятельность в данной области других федеральных органов исполнительной власти.

Рассматриваемая служба, исходя из порученных ей задач, осуществляет такие функции, как:

1) собирает и обрабатывает сведения об операциях (сделках) с денежными ресурсами либо другим имуществом, которые подлежат контролю по законодательству РФ о борьбе с легализацией (отмыванием) доходов, приобретённых незаконным путем, и осуществлением финансирования терроризма;

2) проверяет во введённом порядке приобретённые сведения;

3) обнаруживает признаки, указывающие на то, что операция (сделка) с денежными ресурсами либо другим имуществом направлена на то, чтобы легализировать (отмыть) доходы, приобретённые незаконным путем либо на осуществление финансирования терроризма;

4) координирует функционирование федеральных органов исполнительной власти в области борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, приобретённых незаконным путем, и осуществлением финансирования терроризма;

5) посылает сведения по операциям (сделкам) с денежными ресурсами либо другим имуществом в правоохранительные органы согласно их компетенции, при существовании достаточных причин, указывающих на то, что операции (сделки) направлены на то, чтобы легализировать (отмыть) доходы, приобретённые незаконным путем либо на осуществление финансирования терроризма;

6) посылает в правоохранительные органы в соответствии с их запросами требующиеся им сведения.

Особое место в проведении финансового контроля отводится Центральному банку РФ. В качестве органа государственного управления, у которого есть властные полномочия, он осуществляет контроль над денежно-кредитными отношениями в государстве, а также организует их. ЦБ РФ контролирует функционирование коммерческих банков. Для этого было сформировано особое подразделение - Департамент банковского надзора, призванный следить за тем, соблюдают ли коммерческие банки банковское законодательство и введённые ЦБ РФ нормативы осуществления банковской деятельности.

Федеральная таможенная служба при Министерстве экономического развития и торговли РФ должна осуществлять контроль над тем, как соблюдается налоговое и таможенное законодательство во время передвижения продукции сквозь таможенную границу Российской Федерации.

В целом, исходя из вышесказанного, можно сказать, что финансовый контроль выступает в качестве одного из самых значимых рычагов управления финансовой системой и в настоящее время он претерпевает основательные изменения. Данные изменения также касаются и системы органов государства, проводящих финансовый контроль.