Курсовая работа по ИОГПР. КУРСОВАЯ РАБОТА_ИОГПР. Курсовая работа студента 4 группы 1 курса Научный к ю. н., доцент, доцент кафедры истории государства и права
 Скачать 82.3 Kb.
|
1 2  Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Институт бизнес права Очная форма обучения Кафедра истории государства и права «Правотворческая деятельность Временного правительства» Давудмагомедов Имам Абасович Курсовая работа студента 4 группы 1 курса Научный руководитель: к. ю. н., доцент, доцент кафедры истории государства и права Дата сдачи: Дата рецензирования: Дата защиты: Оценка: Инспектор: г. Москва, 2020 г. Оглавление Введение…………………………………………………………………………….4 Глава 1.Временное правительство: исторический аспект……….……..….6 1.1.Образование Временного правительства…………….……………………......6 1.2.Двоевластие и кризисы Временного правительства ……………….…….…..8 Глава 2.Правовая политика Временного правительства и ее упадок ……11 2.1.Первые законодательные акты Временного правительства …………..……11 2.2.Законы в сфере юстиции и попытка земельной реформы ……..…...…….14 2.3 Проект Конституции Временного правительства……………………..……17 2.4.Июльский и Корниловский мятеж. Упадок Временного правительства…22 Заключение……………………………………………………………..….............30 Список использованных источников…………………………………………33 Введение Актуальность исследования. Правотворческая деятельность Временного правительства вызывала немало споров среди историков советского периода считавших Временное правительство властью буржуазии, и современных историков, которые считают его деятельность неудавшейся попыткой формирования демократии в нашей стране. Данная тема в плане актуальности не может претендовать на новизну, так как претерпело сотни исследований со стороны многих историков и правоведов , но в плане интереса и проведения аналогий с современным устройством России данная тема будет актуальна еще долгие годы.1 Объекты данного исследования- правовые акты и система источников права Временного правительства Предметом данного исследования является правотворческая деятельность Временного правительства Цель данной работы- комплексный анализ правотворчества Временного правительства. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с учетом их общецивилизационных и национальных особенностей. Изучение процесса истории государства и права требует применения диалектического метода, благодаря которому можно выявить то новое, что возникло в ходе взаимодействия различных политико-правовых систем. Комплексный методологический подход к рассматриваемым проблемам потребовал применения принципов единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного. Кроме того, исследование вопросов курсовой работы предполагает использование комплексного подхода, сочетающего приемы формально-юридического и сравнительно-правового анализа, методов реконструкции идей и теорий, нормативно-правового моделирования, системного и структурно-функционального анализа, статистического метода и др. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: -исследовать законодательство того времени, -изучить основные события того времени и их влияние на последующую Правотворческую деятельность Временного правительства -провести сравнительно-правовой анализ режимов, Временного правительства и самодержавия. -изучить особенности профессиональной деятельности юристов и адвокатов Временного правительства. -сформулировать выводы и рекомендации по использованию опыта Временного правительства, Советским правительством в решениях многих задач Структура работы. Работа состоит из ведения, двух глав, объединяющих шесть параграфов. Глава 1.Временное правительство: исторический аспект 1.1.Образование Временного правительства 23 февраля 1917 года на улицы Петрограда вышли рабочие с политическими требованиями, их демонстрации стали началом февральской революции. Ровно через неделю, 2 марта 1917 года Николай 2 подписал Манифест об отречении от престола в пользу брата, а 3 марта отречением Михаила Романова кончилась 300-летняя история правления Романовых. По решению Временного комитета Государственной думы и Исполкома Петросовета было сформировано Временное правительство В целом лидеры Временного правительства отражали убеждения наиболее консервативных представителей профессиональных классов, хотя Александр Керенский, член трудовиков, выступал за умеренный социализм. Совет представлял прежде всего рабочий класс столицы, но в более широком смысле мог говорить за промышленных рабочих всей России. С приходом социалистов, освобожденных из тюрем или вернувшихся из эмиграции, его ряды раздулись. Главным вопросом, стоящим перед новым режимом, являлся вопрос о его легитимности. Монархия была уничтожена, и ее могло заменить только правительство, отражавшее волю всей России. Однако новый режим мог быть установлен только избранным Учредительным собранием. Провести такие выборы, пока Россия воевала с Германией, Австро-Венгрией и Османской империей, вряд ли казалось возможным, как потому, что это отвлечет внимание от войны (а первая временная правительственная коалиция стремилась выиграть войну), так и потому, что так много граждан были далеко в армии. Люди из Временного правительства были демократами, которые добивались честных и прямых выборов, и они были готовы ждать окончания войны, если это потребуется. Их политический перфекционизм позже привел к катастрофе. Немедленные выборы вызвали бы меньше хаоса чем это произошло позже без него. Как бы то ни было, никакой легитимности не было. Временное правительство оставалось в воздухе и часто оказывалось в подчинении у Петроградского Совета В первое время после Февраля граждане России приобрели весьма широкие политические права и свободы. Некоторые из политических свобод предусматривались и старым законодательством, но их осуществление было крайне затруднительным. Теперь же реально стали действовать свободы слова, печати, собраний, демонстраций, митингов и т.д. Впервые было утверждено демократическое Положение о выборах в Учредительное собрание, исходившее из принципов всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Оно имело конституционное значение, но это еще не была Конституция Февральская революция привела к власти в России либеральных политиков, которые в своей деятельности предполагали руководствоваться идеями, наработанными их предшественниками и коллегами, и опытом зарубежных государств с либеральными режимами (Франции, Великобритании, США и др.) и пытались вести Россию по пути развития, представлявшегося им «нормальным и цивилизованным», в основе которого лежала легальность проводимых преобразований. Но в послефевральской России не существовало представительных органов власти, и в этих условиях либералы неосознанно стремились к подмене понятия легальности понятием легитимности, под которой понималась правопреемственность с прежним императорским режимом. Временное правительство не признавая народного правотворчества, пыталось ввести его в жесткие формальные рамки, но для этого правительство не располагало силой. Такая позиция неизбежно вела к нарастанию хаоса и анархии, развивавшихся в стране уже с лета 1917 года, и в конечном итоге к событиям октября 1917 г. 1.2.Двоевластие и кризисы Временного правительства В результате победы Февральской революции в России возникло двоевластие - своеобразное переплетение двух властей - Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов. В первый состав Временного правительства, состоявшего из 10 человек, вошли 4 кадета, 2 октябриста, 1 прогрессист, 1 эсер, 1 представитель земского движения и 1 беспартийный. Большинство Совета и его Исполкома было за эсерами и меньшевиками, которые, будучи умеренными социалистами, считали, что всякое участие в управлении преждевременно и что Совет должен ограничиться надзором за действиями правительства. Во Временном правительстве были две точки зрения на отношение с Советом. Первая сводилась к минимуму уступок Совету, вторая - к перехвату инициативы в политике с помощью впечатляющих и решительных шагов. Не считаться с Советом правительство не могло, поскольку он опирался на вооруженную поддержку народа. В правительственной декларации 3 марта, выработанной совместно с Исполкомом Совета, провозглашались гражданские свободы, политическая амнистия, отмена смертной казни, прекращение сословной, национальной и религиозной дискриминации, созыв Учредительного собрания. 2Однако в ней не говорилось об отношении к проблеме прекращения войны и конфискации помещичьей земли. Не была провозглашена и демократическая республика. Временное правительство видело свою главную задачу в сосредоточении всей полноты власти в своих руках. Был сохранен с незначительными изменениями старый государственный аппарат. Места губернаторов заняли комиссары Временного правительства. Действовало царское законодательство. Полицию заменили народной милицией, подчинив ее земствам и городским думам. Народные массы в первое время с доверием относились к правительству, поддерживаемому Советами, надеясь, что оно выведет страну из кризиса. Однако решение самых насущных вопросов о земле и мире откладывалось до созыва Учредительного собрания. В силу этого для широких слоев населения правительство стало «буржуазным» и враждебным. Социальное напряжение в стране по-прежнему оставалось высоким. Следствием этого стали кризисы Временного правительства. 18 апреля министр иностранных дел П.Н. Милюков в ноте союзникам России заверил их в решимости довести войну до победного конца.3 Это вызвало мощные демонстрации протеста, прошедшие в столице и других городах. Милюков и военный министр А.И. Гучков были вынуждены уйти в отставку. В начале мая в состав Временного правительства вошли представители эсеров и меньшевиков. Возникло первое коалиционное правительство - 10 «капиталистов» и 6 «социалистов». Однако и коалиция не смогла решить стоящие проблемы. В этих условиях все большую силу набирает большевизм. 3 июня 1917 года на 1 Всероссийском съезде Советов, проходившем в поисках компромисса, вернувшийся из эмиграции лидер большевиков В.И. Ленин заявил, что его партия готова взять на себя всю власть в стране. Он подверг критике эсеров и меньшевиков за сотрудничество с Временным правительством. Радикальный большевизм находит все большую поддержку в ждущей решения насущных проблем рабочей среде. Это продемонстрировали события 18 июня. По решению эсеро-меньшевистского большинства 1 съезда Советов на этот день была назначена демонстрация доверия Временному правительству. Большевики же призвали трудящихся выступить под своими лозунгами. 500-тысячная демонстрация в Петрограде состоялась, и она прошла в основном под большевистскими лозунгами: «Вся власть Советам!», «Долой министров-капиталистов!», «Долой войну!». Надвигающийся правительственный кризис был прерван начавшимся в этот день наступлением русской армии на юго-западном фронте. Через 10 дней наступление захлебнулось. Потери России составили 60 тысяч убитыми и ранеными. Приближался новый политический кризис. 8 июля ЦК партии кадетов принял решение о выходе из правительства в знак протеста против ведения последним переговоров с Центральной Радой Украины по вопросу о ее полном отделении от России. Кризис коалиционного правительства вызвал полумиллионную демонстрацию в столице, прошедшую 4 июня под лозунгами передачи власти Советам. Среди демонстрантов были вооруженные солдаты и матросы. Временное правительство приняло решение о применении силы. В результате до 700 человек было убито и ранено. После этого правительство делает шаги к диктатуре. В Петрограде объявляется военное положение, некоторые военные части разоружаются и выводятся из города, закрываются радикальные газеты, подписывается приказ об аресте лидеров большевиков В.И. Ленина и Г.Е. Зиновьева. 24 июля формируется второе коалиционное правительство (8 «капиталистов» и 7 «социалистов»). Премьер-министром становится А.Ф. Керенский. Теперь во главе правительства и Советов стояли эсеро-меньшевистские лидеры. Двоевластие в стране фактически было ликвидировано. Глава 2.Правовая политика Временного правительства и ее упадок 2.1. Первые законодательные акты Временного правительства Первым действием на данном этапе стало принятие декларации от 3 марта 1917 года4. В декларацию вошли следующие мероприятия:1) полная амнистия по политическим и религиозным делам, 2) введение в стране свободы слова, печати, союзов, собраний и отправления религиозных культов, 3) отмена ограничений по сословным, религиозным, национальным признакам, 4) подготовка к выборам в Учредительное собрание, 5) организация деятельности народной милиции, 6) демократизация армии и т.д.(из Декларации: «В своей настоящей деятельности кабинет будет руководствоваться следующими основаниями: 1. Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, в том числе террористическим покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т.д. 2. Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими условиями…». Позднее, 12 марта 1917 года, в стране была отложена смертная казнь5, но с подменой на каторжные работы. А. П. Жижиленко, руководивший тюремное ведомство, выделил, собственно, что ключевой задачей санкции считается «перевоспитание лица, осуществившего преступление, и для заслуги данной цели нужно показывать гуманность к заключенным и почитать их права». Но в июле такого же года смертная казнь была восстановлена и разрешена к использованию военно-революционными судами за ряд боевых злодеяний, убийства, изнасилования, грабежи и разбои. А 28 сентября 1917 года Временное правительство временно остановило использование смертной экзекуции «до последующего распоряжения» Временное правительство признавало надобность отмены сословного разделения в обществе и связанных с ним преимуществ и ограничений. Под давлением рекомендаций в Министерстве юстиции была образована комиссия для проведения «реформы». Но буржуазная пресса вовсе протестовала против данных реформ из-за изложенной в них слишком утопичных взглядов и их несвоевременности. Этот вопрос рассматривало Юридическое совещание, которое признало надобность данной реформы, но постановило, собственно, что буквально реализовать данную меру нельзя, потому что все штатское законодательство основано на сословном строе и его отмена приведет к хаосу и смерти установленного около до этого всего постановления большим имуществом, коим ведают сословные учреждения. 27 июля Временное правительство образовало особую комиссию «для основательного и всестороннего» исследования предоставленного вопроса. Временное правительство приняло бессчетные нормативные акты по второстепенным задачам, а заключение коренных вопросов демократизации социальной и политической жизни откладывалось до созыва Учредительного собрания. Сам же созыв Учредительного собрания каждый день переносился по срокам. 1-ый срок был установлен на 30 сентября, вслед за тем выборы были перенесены на 12 ноября, а созыв – на 28 ноября 1917 г. Эта оттяжка в заключении необходимых задач сработала напротив самого Временного правительства, а девиз Учредительного собрания стал средством лжи социального понятия. На Муниципальном совещании, созванном в Столице 12 августа 1917 г., Временное правительство сказало о том, собственно, что оно отрешается от общественных и земельных реформ, от каких бы то ни было посягательств на частное имущество отдельных групп и сословий и станет продолжать войну до победного конца. Несмотря на свою недолгую власть и недостатки имплементации, Временное правительство приняло очень прогрессивное законодательство. Политика, проводимая этим умеренным правительством (по российским стандартам 1917 года), представляла собой, пожалуй, самое либеральное законодательство в Европе того времени, отделение церкви от государства, акцент на местном самоуправлении и утверждение основных гражданских прав (таких как свобода слова, печати и собраний), которые царское правительство периодически ограничивало, свидетельствуют о прогрессивности Временного правительства. Другие меры политики включали отмену смертной казни и экономическое перераспределение в сельской местности. Временное правительство также предоставило больше свободы ранее подавлявшимся регионам Российской Империи. Польша получила независимость, а Литва и Украина получили автономию. Главным препятствием и проблемой Временного правительства была его неспособность проводить в жизнь и осуществлять законодательную политику. Внешняя политика была единственной областью, в которой Временное правительство могло в значительной мере осуществлять свои дискреционные полномочия. Однако продолжение агрессивной внешней политики (например, наступление Керенского) усиление оппозиции к правительству. Внутри страны слабости Временного правительства были очевидны. В структуре двоевластия фактически доминировала одна сторона-Петроградский Совет. Военный министр Александр Гучков заявил: «У нас (Временного правительства) нет власти, а только видимость власти; реальная власть лежит на советах»6 существовали серьезные ограничения на способность Временного правительства управлять страной. Хотя Временному правительству действительно не хватало силового потенциала, видные члены правительства поощряли «правление низов над верхами». Такие политики, как премьер-министр Георгий Львов, выступали за передачу власти децентрализованным организациям. Временное правительство не стремилось к полной децентрализации власти, но некоторые его члены определенно выступали за более широкое политическое участие масс в мобилизации низов. 2.2. Законы в сфере юстиции и попытка земельной реформы. В ходе революционных событий компетенция мировых судей была расширена. Система судов того времени состояло из окружных судов, судебных палат, мировых судей и их съездов. Самые важные дела рассматривались в мировых присутствиях. Для регулирования деятельности в сфере законотворчества Временным правительством было сформировано Юридическое совещание. В мае 1917 года в стране создается система административной юстиции: в уездах действовали административные судьи, а в губерниях административные отделения окружных судов. 12 марта 1917 года был упразднен департамент полиции вместо него появилось Временное управление по делам общественной полиции для охраны общественного порядка. 25 марта 1917 г. Указом Временного правительства при ведомстве юстиции была основана «Комиссия для воссоздания основных состояний Судебных Регламентов и согласования их с происшедшей сменой в государственном приспособлении». Председателем спец.комиссии стал А. Ф. Керенский, а его заместителем, и де-факто руководителем спец. комиссии, был назначен Зарудный. В состав спец. комиссии вошли 60 наименее известных адвокатов и общественных публицистов. Были созданы четыре подкомиссии: по судоустройству – под заседанием товарища замминистра Г. Д. Скарятина, по уголовному законодательству – под председательством А. Ф. Кони и по гражданскому законодательству под председательством Я. Ф. Ганскау. Через насколько дней была создана еще одна подкомиссия – нотариальная, на которую был возложен пересмотр состояний об адвокатуре. «В нашей нотариальной комиссии, – припоминал ее председатель Алексеев, – было собрано все худшее из тогдашней выборгской, московской и уездной адвокатуры» . Подкомиссией по судоустройству чрезвычайно оперативно был приготовлен проект кодекса «О временном приспособлении местного арбитража», который 4 мая 1917 г. был уже утвержден. Адвокатская комиссия не успела выработать базовые принципы организации сословия и предоставила в качестве одного из основополагающих состояний деятельности то, что судебная адвокатура должна быть целиком самостоятельной, т.е. не подлежащей никакому надзору арбитражных мест, за исключением Сената. Но, к огорчению, масштабная и важнейшая работа, замышленная правоведами и политиками, не была доведена до конца. Как разумно обнаружил Демьянов: «Такая работа нужна и хороша для миролюбивого времени, а мы проживали в горячее время, когда необходимы были быстрые видоизменения законов, соответствующих времени»7. Острейший политический конфликт, разразившийся в России в конце марта 1917 года привёл к созданию 5 мая первого коалиционного министерства во главе с князем Г. Е. Львовым. В новом составе министерства А. Ф. Керенский приобрёл портфель военного и морского министра, а его ставленником на посту министра юстиции стал присяжный поверенный П. Н. Переверзев. Вступив в эту должность, министр совершил назначения на значимые гос. должности: в мае – июле 1917 года прокурором Харьковской Арбитражной Палаты принялся присяжный поверенный П. Д. Шидловский, Петроградской – присяжный поверенный Н. С. Каринский, а Омской – адвокат В. Семенов. Обер-прокурором 1-го комитета Правительствующего Сената был назначен присяжный поверенный Г. Старицкий. Таким образом, П. Н. Переверзев возобновил методику своего предшественника по расстановке на важных постах судебного министерства лиц из близкого ему движения «Молодая юриспруденция». Правда, эта управленческая политика не всегда обосновывала себя, и новые лидеры, порой, не соответствовали занимаемым должностям, особенно в органах судебного надзора. Также последнее коалиционное правительство готовило проект Конституции по которому Россия становилась буржуазной республикой с президентом, который избирался бы Учредительным собранием сроком на один год, планировалось также создание двухпалатного парламента в стране. В мае 1917 года было принято новое Временное положение о земских учреждениях. По данному положению было расширено самоуправление земских органов самоуправления. Руководство по работе земств осуществлял Всероссийский Земский союз, а деятельность местных органов и управ возглавлял Совет дум. Также в мае был принят закон «О волостном земстве», который упразднял другие комитеты и органы. Исполнительным органом в данном случае становилась волостная управа. 12-16 марта 1917 года удельные земли были переданы в государственный фонд 5 марта 1917г. Председатель Временного правительства Г. Е. Львов отослал председателям губернских земских управ распоряжение: «В целях устроения внутри страны и для триумфа обороны правительства по поддержанию беспрерывной деятельности всех ведомственных и общественных учреждений Временное правительство подтвердило необходимым устранить губернатора и вице-губернатора от осуществления обязанностей. Управление губернией временно возлагается на Вас в качестве уездного комиссара Временного правительства со всеми правами, предоставленными действующими узаконениями губернатора и сохранением за Вами руководства работою губернской земской управы». В уездах комиссарами Временного правительства становились председатели губернских земских управ; за ними в полном объеме также сохранялись права и функции по руководству земством. Это был правовой акт, решивший участь административной власти на местах. Временное правительство в данном случае желало опереться на земство. Многие члены правительства именно в земствах прошли школу политической деятельности (Г. Е. Львов, А. И. Шингарев, Н. В. Некрасов, С. Л. Маслов, А. А. Мануйлов и др.). Составитель указа со всей конкретностью дал понять, что он доверяет этому слою всецело. В момент получения приказа председатели земских и уездных управ автоматически становились комиссарами Временного правительства, без утверждения высшими инстанциями. Лишь в отдельных местах должности комиссаров заняли городские губернаторы, члены Государственной думы и Государственного совета. Это была победа земства, его политический триумф, о котором оно не могло и мечтать. По социальному составу корпус комиссаров обнаружился таким: среди них доминировали крупные помещики и капиталисты. Вполне устраивала правительство и политическая направленность комиссаров - все они примыкали к правому крылу российского общества. Итак, система местной административной власти была создана из социально однородной с правительством среды. Ее вдохновителем выступил центр, назначение комиссаров осуществлялось в приказном порядке и носило решительный характер. Однако указ внёс дезорганизацию в прежнюю систему власти и ослабил единство действий народа. Этим правовым актом власть на местах оказалась шаткой и лишь часть полномочий отошла к институту комиссаров Временного правительства. 1 2 |