курсач 2. Курсовой проект Сравнительный анализ стратегий развития Республики Саха (Якутия) цели, задачи

Название	Курсовой проект Сравнительный анализ стратегий развития Республики Саха (Якутия) цели, задачи
Дата	14.12.2018
Размер	186.06 Kb.
Формат файла
Имя файла	курсач 2.docx
Тип	Курсовой проект #60270

ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова»

Финансово-экономический институт

Курсовой проект:

«Сравнительный анализ стратегий развития Республики Саха (Якутия):

цели, задачи»

Выполнила: Ноговицына Мария Трофимовна,

магистрант 2 курса, группы В-М-ГМУ-15-1
Проверила: Ратц Галина Ивановна

Якутск, 2016

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава I.

Глава II.

Глава III.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Цель работы:

Задачи:

Объект исследования

Предмет исследования

Структура работы

Актуальность

Глава I.

Здесь в общем про стратегию, про цели и задачи ее Надо дабивать нормативно-правовые акты

В последние годы органы государственного управления и экспертное сообщество уделяют большое внимание проблеме стратегического планирования регионального развития.

Начиная с середины 2005 года, когда на заседании Правительства РФ 30 июня 2005 года была рассмотрена «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации под методическим руководством и при координации со стороны Министерства регионального развития Российской Федерации проводят активную работу по разработке региональных стратегий. К настоящему времени рассмотрены документы около 60 субъектов Российской Федерации.

В Совете Федерации в рамках Экспертного совета по проблемам инновационной политики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2004 года в инициативном порядке была создана Проблемная рабочая группа по прогнозированию и стратегическому планированию экономического развития российских регионов. На ее заседании 20 января 2005 года была одобрена «Концепция, технология и инструменты формирования управленческих решений в социально-экономической сфере субъектов Российской Федерации» [1].

На совещании в Совете Федерации 17 ноября 2005 года были рассмотрены вопросы организации пилотного проекта «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России», инициированного Рабочей группой.

Концепция проекта получила поддержку Парламентских слушаний в Совете Федерации «О законодательном обеспечении формирования и развития конкурентоспособной экономики Российской Федерации» 25 ноября 2005. Кроме того, концепция проекта была представлена в Ассамблею европейских регионов (Страсбург), в которой выразили заинтересованность использовать ее для проведения эксперимента в одном из европейских регионов.

При разработке стратегии социально-экономического развития адми-нистрация региона исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, посланиях Президента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных министерств и ведомств.

Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный уровень.

Осуществление целей федерального Правительства на региональном уровне предусматривает:

ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста – общенациональных, макрорегиональных, региональных и локальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы; выявление и активизация потенциала новых «точек роста»;
обеспечение комплексного, или системного подхода, обеспечивающего учет и максимальное использование синергетических эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, способствующих росту экономики региона;
преемственность программных документов (федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, отраслевых стратегий и программ различного уровня и т.д.);
реализацию уникального потенциала региона, участвующего в социально-экономическом развитии России и выполняющего весьма значимые общероссийские функции.

Успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального управления:

определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития региона в рамках стратегического видения образа его будущего;
формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией региона и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие региона в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы, их значение для функционирования социально-экономической системы России, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых администрацией региона.

Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:

миссию (стратегическую цель) развития региона;
стратегические направления развития региона, сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели;
стратегические действия – комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона.

На каждом уровне устанавливается соответствие между:

стратегическими целями и направлениями развития региона, с одной стороны, и целями федерального Правительства, с другой.
стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона, с одной стороны, и стратегиями федеральных и региональных органов государственной власти, с другой;
стратегическими действиями администрации региона , с одной стороны, и приоритетными национальными проектами, с другой.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) оцениваются в ходе диагностики, в процессе которой осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации регионом своих по-тенциальных возможностей.

Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации

Марача В.Г.

«РОЭЛ Консалтинг», кандидат философских наук

Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 2008. №11. С. 35–42.

Стратегия развития региона должна базироваться па теории программно-целевого управления и предусматривать постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей, а также критериев достижения - количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами) развития региона.

Цель - это идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности человека. Цель является непосредственным мотивом, направляющим и регулирующим человеческую деятельность. Стратегическая (глобальная) цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится общество. Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом, как правило, до одного года.

Критерий достижения цели - количественный показатель эффективности, определяющий меру или степень оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами). Критерий всегда имеет количественную оценку и направлен в зависимости от показателя на минимизацию или максимизацию состояния системы.

Классификация целей - сложная задача, поскольку имеет качественную форму измерения. Практическое значение имеет декомпозиция целей управления регионом по уровням управления. В качестве глобальной цели первого уровня можно принять такую цель, как полное материальное благосостояние и всестороннее развитие личности населения региона. Глобальная цель разделяется на шесть основных стратегических целей второго уровня в зависимости от сфер деятельности (макроподсистем). Классификация целей позволяет выделить группообразующие факторы, определить глобальные цели для региона и дифференцировать их по подсистемам региона и социальным группам. Выявление и ранжирование проблем социально-экономического развития является сложной научной задачей, которая должна решаться в проекте методом системного анализа. На первом этапе определяется перечень глобальных проблем, разбитых по шести макроподсистемам региона, внутри которых выделены локальные проблемы (комплексы задач). На втором этапе проводится экспертная оценка глобальных проблем (подсистем) и локальных проблем (комплексов задач) региона с привлечением высококвалифицированных экспертов: руководителей департаментов администрации; депутатов законодательных органов, руководителей муниципальных предприятий и организаций; крупных ученых-консультантов. Концептуальной основой выявления и ранжирования проблем социально- экономического развития могут быть следующие этапы исследования: 1. В результате диагностического анализа показателей региона формируется перечень глобальных проблем социально-экономического развития. 2. По каждой глобальной проблеме разрабатывается анкета, включающая перечень локальных проблем развития, ранжирование которых позволяет выделить приоритеты социально-экономического развития. 3. Подготавливается экономико-статистический материал, раскрывающий динамику показателей региона. 4. Формируется группа квалифицированных экспертов, способная провести ранжирование глобальных и локальных проблем развития региона. В нее включаются руководители департаментов региона, крупных предприятий и организаций и ученые- консультанты, ответственные за разделы проекта. 5. Экспертная группа анализирует показатели региона и методом экспертных оценок проводит ранжирование социально-экономических проблем региона. 6. Методом ранговой корреляции проводится обработка экспертных оценок и даются ранги важности и средние баллы глобальных проблем. 4 7. Результаты ранжирования проблем используются для проведения «Аукциона стратегических идей управления», позволяющего сформулировать альтернативные идеи и определить пути решения глобальных и локальных проблем развития региона.

Стратегическое планирование на региональном уровне (по Д.С. Львову, А.Г. Гранбергу, А.П. Егоршину)

Тут про РСЯ анализ

Планы республики во многом корреспондируются с целями и задачами, определенными Президентом России в стратегических Указах от 7 мая 2012 года. Параметры развития уже заложены в Программе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года.

Для достижения поставленных целей реализуются 37 государственных программ.

Стратегической целью социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) является достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем, оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств Республики.

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа республики, способствующего реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке за счет формирования развитой экономики и комфортных условий проживания. Для этого необходимо обеспечить опережающее по сравнению со среднероссийскими темпами социально-экономическое развитие республики и решить ряд задач на основе эффективной государственной политики с использованием механизмов государственно-частного партнерства:

Блок задач, связанных с повышением качества жизни населения:

Рост реальных денежных доходов населения, создание условий для формирования устойчивого среднего класса, создание благоприятных условий для реализации предпринимательской и социальной инициативы.
Устойчивое демографическое развитие, укрепление института семьи, формирование здоровой семьи, развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Поддержка и развитие гражданских инициатив, направленных на повышение ответственного родительства, престижа материнства и отцовства.
Создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.
Создание условий для снижения смертности населения, в том числе обеспечение безопасности и правопорядка, модернизация здравоохранения и образования, формирование здорового образа жизни, профилактика заболеваний и других факторов, влияющих на продолжительность жизни.
Модернизация системы образования, переход к непрерывному индивидуализированному образованию.
Создание условий для поддержки государственных языков Республики Саха (Якутия), официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) как средства межнационального общения, объединяющего политическую, экономическую и культурную сферы жизни на территории Республики Саха (Якутия).
Снижение безработицы, обеспечение эффективной занятости и стимулирование притока квалифицированной рабочей силы на территорию республики.
Повышение качества человеческого капитала и формирование трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом.
Формирование конкурентоспособного товарного производства в агропромышленном комплексе, обеспечивающего рост доходов сельского населения и удовлетворение потребностей населения в экологически чистой продукции.
Развитие многонациональной культуры республики, создание условий для сохранения и умножения культурных и духовных ценностей народов республики, обеспечение доступа к национальным и мировым культурным ценностям.
Сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации. Разработка, законодательное и материально-инфраструктурное обеспечение модели самоуправления, основанной на реализации возможностей малочисленных народов для саморазвития и самореализации.
Обеспечение устойчивого развития арктических территорий.
Развитие социальных услуг с особым вниманием к сельским поселениям и отдаленным улусам.
Улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, устойчивое развитие экосистем. Осуществление масштабных мер по экологическому мониторингу и комплексному сценарному прогнозу развития экологической ситуации.

Блок задач, связанных с созданием инфраструктуры, как необходимых условий повышения качества жизни населения и развития экономики:

Обеспечение доступности и повышение комфортности жилья, существенное снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда, повышение уровня благоустройства жилищного фонда.
Создание эффективной сбалансированной социальной инфраструктуры, обеспечивающей доступность и качество медицинских, образовательных услуг, услуг физкультуры и спорта, услуг социального обслуживания и других социальных услуг.
Опережающее создание транспортной и энергетической инфраструктуры, обеспечивающей помимо конкурентоспособного развития базовых и новых отраслей производства, комфортные условия проживания, коммуникативную свободу и транспортную мобильность населения.
Создание информационно-коммуникативной инфраструктуры, развитие информационных технологий и услуг связи, обеспечивающих оказание качественных дистанционных услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину, предоставление государственных и муниципальных услуг.
Реализация совокупности мероприятий, направленных на энергосбережение, повышение энергоэффективности экономики, на создание условий, обеспечивающих максимально эффективное использование потенциала энергетического сектора и топливно-энергетических ресурсов для роста экономики и повышения качества жизни населения.

Блок задач, связанных с модернизацией экономики, как источника ресурсов, необходимых для повышения качества жизни населения:

Осуществление масштабной диверсификации и модернизации экономики с опорой на топливно-энергетический блок, развитие существующих и создание новых направлений в минерально-сырьевом комплексе, стимулирование ювелирного и гранильного производства, развитие черной металлургии, лесного комплекса.
Создание высокотехнологичных перерабатывающих производств, учитывающих северную специфику.
Формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала республики.
Формирование эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию инновационных проектов от идеи до выхода на целевые рынки.
Формирование конкурентоспособного туристского бизнеса.
Создание условий для масштабного роста производства товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства, адекватного темпам реализации крупных инвестиционных проектов и росту потребительского рынка, а также обеспечивающего выход на мировые рынки выпускаемой продукции и услуг, в первую очередь, инновационной направленности.
Снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов в ТЭК и себестоимости деятельности ЖКХ.
Совершенствование пространственной организации экономики, включая развитие межрегиональной интеграции, преодоление избыточных контрастов в социально-экономическом развитии отдельных районов, создание и приоритетное развитие «точек роста», агломераций монопоселений, межрегиональных и региональных кластеров, связанное с достижением значительного синергетического эффекта от согласованного и взаимоинициирующего осуществления ряда инвестиционных проектов в различных отраслях.

Блок задач, связанных с созданием институциональной среды, стимулирующей привлечение инвестиций, необходимых для реализации стратегической цели:

Активное взаимодействие с федеральной властью, соседними и заинтересованными регионами Российской Федерации, бизнес-структурами и институтами гражданского общества для совместного решения поставленных задач.
Сбалансированное управление государственной собственностью, которая обеспечивает реализацию государственных и муниципальных полномочий в соответствии с законодательством.
Создание благоприятного инвестиционного климата, снижение предпринимательских рисков и административных барьеров, стимулирование развития малого бизнеса.
Расширение возможностей действующих и создание новых финансовых институтов, направленных на реализацию намеченных инвестиционных проектов, распространение новых технологий, развитие инфраструктуры.
Создание инструментов для реализации инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.
В области межбюджетных отношений переход от использования исключительно только федеральных дотаций к масштабному совместному инвестированию в приоритетные проекты, призванные обеспечить налоговое наполнение бюджета и устойчивое социально-экономическое развитие республики.

2.1. Стратегическая цель

В стремительно меняющемся мире Республика Саха (Якутия) выполняет свою особую роль – немногочисленных в глобальном масштабе народов, проживающих на огромной в глобальном масштабе территории с суровыми климатическими условиями – источника уникального и необходимого для мировой цивилизации опыта народов, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях и сохраняющих традиционную северную культуру природопользования.

Стратегическая цель социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) к 2030 году – геополитически значимый лидер Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации, комфортная и безопасная для полноценной реализации человеческого капитала республика с уникальным природным потенциалом, «магнит технологий» для жизни в условиях низких температур и обширных территорий.

2.2. Стратегические приоритеты

Стратегическая цель, направленная на создание благоприятных условий для развития ключевой ценности Стратегии – Человека, реализуется в системе стратегических приоритетов:

1. Развитие человеческого капитала.

2. Пространственная организация расселения и производительных сил, обеспечивающая кластерную активацию на основе полного комплекса производств, инноваций и инфраструктуры.

3. Сохранение природы для будущих поколений и всего мира.

4. Прозрачная система управления республикой, отвечающая современным требованиям и заслуживающая доверие населения

Стратегическая цель и приоритеты раскрываются через взаимосвязанную систему целей:

Приоритет 1:

СЦ-1 Гармонично развитый и конкурентоспособный человек – главная ценность Республики Саха (Якутия).

СЦ-2 Комфортное и безопасное пространство проживания для полноценной реализации человеческого потенциала.

Приоритет 2:

СЦ-3 Глобально конкурентоспособные базовые отрасли экономики с расширенной сервисной средой при рациональном природопользовании и высокой социальной ответственности бизнеса.

СЦ-4 Новые конкурентоспособные перерабатывающие производства с длительными технологическими цепочками.

СЦ-5 Успешный регион «умной экономики», «магнит технологий» для нового качества жизни с формированием научно-инновационной системы, обеспечивающей лидерство по конкурентоспособным направлениям науки, технологий и креативной экономики.

Приоритет 3:

СЦ-6 Благоприятная окружающая природная среда и глобальное экологическое равновесие в интересах будущих поколений

Приоритет 4:

СЦ-7 Открытая и эффективная система управления.

Здесь анализ стратегий сравнение с другми регионами, тут данные

К началу 2016 года в большинстве субъектов РФ стратегии были приняты в форме постановления или распоряжения высшего органа исполнительной власти региона (46 и 11 регионов соответственно) или высшего должностного лица (4 региона). Реже встречаются случаи утверждения региональной стратегии законодательным органом власти: региональным законом (21 регион) или постановлением законодательных органов власти.

Рисунок 1. Срок действия стратегий социально-экономического развития регионов России

Рисунок 2. Горизонты планирования региональных стратегий в субъектах РФ

Анализ стратегий социально-экономического развития регионов России свидетельствует о широкой вариативности горизонтов планирования (рисунки 1 и 2). Минимальный срок стратегического планирования — 2020 год, максимальным же горизонтом является 2035 год в Карачаево-Черкесской Республике. Подавляющее большинство документов имеет срок действия до 2020 года (в 36 случаях), для 27 горизонтом является 2025 год. Стратегия Пермского края разработана до 2026 года, документ Республики Алтай — до 2028 года, а до 2030 года действует 13 стратегий. Исключением из всех регионов является стратегия Калининградской области, в которой срок действия для стратегии не указан, а обозначены сроки только по отдельным отраслям. В стратегии Республики Марий Эл срок действия отсутствует в наименовании документа и указан в целях стратегии (рисунок 1).

Приблизительно в половине субъектов РФ действуют документы, разработанные до 2010 года, причем пик количества разработанных стратегий приходится именно на этот год (12 документов), в то время как в 2015 году было утверждено только четыре стратегии.

Лидерами по длительности срока реализации стратегии среди действующих документов являются Кабардино-Балкарская Республика и Пензенская область, срок действия документов в которых достигает 23 лет. Также в числе наиболее длительных стратегии Архангельской области (22 года), Владимирской и Калужской областей (21 год) и Ненецкого автономного округа (20 лет). Среди регионов с наименьшим сроком планирования^[3] — Челябинская область (6 лет), а также Тамбовская область и Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (7 лет) (рисунок 2).
Если проанализировать региональные программы и стратегии развития более подробно, с содержательной стороны, то выявляется следующая картина. Большинство стратегий разработано в соответствии с Типовым макетом. Нетиповых стратегий совсем немного. Всего 9 регионов разработали нетиповые долгосрочные программы, 2 региона – среднесрочные: • Калининградская область (2003-2010); • Камчатская область (2005-2010); • Красноярский край (2004-2010); • Омская область (до 2020); • Санкт-Петербург (с 1997); • Сахалинская область (2003-2010); • Республика Алтай (2004-2010); • Томская область (до 2020); • Удмуртская республика (2005-2009 и до 2014); • Курская область (2002-2005); • Ярославская область (2004-2007). Остальные стратегии либо полностью сделаны «по шаблону», либо Типовой макет взят за основу, но при этом в программу добавлены новые элементы, которых в макете не предусмотрено, например, SWOT-анализ. «Поэлементный» анализ стратегий и программ даёт следующую картину. Миссия. Как уже упоминалось, миссия является чрезвычайно важной составляющей стратегии развития региона, особенно долгосрочной стратегии. Однако среди всех долгосрочных стратегий с миссией определились лишь 4 региона: • Республика Алтай • Республика Карелия • Калининградская область • Приморский край Аналитический доклад “Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ)” 15 Формулировки миссий регионов, несмотря на их крайне ограниченное количество, очень отличаются. Это предопределяется, в том числе, географическим разбросом территорий. Например, миссия Республики Алтай звучит следующим образом: Уникальная, многопрофильная рекреационная территория, центр культурно-исторического наследия, составная часть трансграничной биосферной территории, крупный энергетический центр и современный транспортный коридор для связи Западной Сибири через Монголию с Китаем. У Калининградской области миссия разработана в другом направлении. Миссию области местные власти видят в создании условий для интеграции России и Европейского Союза, сочетании региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития. Среди среднесрочных стратегий миссия не определена ни в одной из них. Цели. В Типовом макете указано, что цели «в целом определяются положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, другими программными и прогнозными документами Правительства Российской Федерации, положениями основных направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». В начале 2000-ых годов, в период разработки большинства проанализированных программ цели соответствовали целям среднесрочной программы федерального уровня (на 2003–2005 гг.): обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Очевидно, что данную формулировку трудно признать удовлетворительной для стратегий и программ регионального уровня. Стратегические цели присутствуют у всех среднесрочных программ, кроме программы Владимирской области, и у всех долгосрочных программ. Наиболее часто встречающаяся формулировка цели звучит как повышение уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития региона. Такая цель встречается более чем в половине стратегий регионов. Кроме того, зачастую целью является повышение отдельных экономических показателей до определённого значения. К примеру, в среднесрочной программе Ставропольского края одной из целей является обеспечение роста валового регионального продукта (ВРП) на душу населения и доведение его до среднероссийского уровня. А в долгосрочной программе Коми-Пермяцкого АО цель установлена ещё более конкретно: повышение реальных доходов населения округа к 2010 году в 2 раза, увеличение ВРП в 1,5 раза до 6900 млн. руб., рост объема промышленного производства в 3,6 раза, увеличение собственных доходов бюджета округа на 508 млн. руб. к уровню 2002 года. Иногда целью является повышение зарплат до определённого уровня. Например, одной из целей долгосрочной программы Волгоградской области является рост реальных денежных доходов населения в 2,9 раза, рост заработной платы в 3 Аналитический доклад “Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ)” 16 раза, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 15 процентов. Такую количественную конкретизацию целей следует признать, в целом, позитивным моментом. Это позволяет в дальнейшем контролировать достижимость целей, что совершенно невозможно, когда цели формулируются в общем виде. Оперативные цели присутствуют, как и предполагалось, очень у немногих: они сформулированы в 4 среднесрочных и 6 долгосрочных стратегиях и заключаются в достижении определённых количественных экономических показателей к определённому сроку. Например, в стратегии Приморского края (2004-2010 гг.) цели разделены на краткосрочные (2004-2005 гг.), среднесрочные (2006-2007 гг.) и долгосрочные (2008-2010 гг.). Среди краткосрочных целей есть, например, реализация комплекса мер для снижения социальной напряженности на депрессивных территориях за счет повышения эффективности управления межбюджетными отношениями. К среднесрочным целям разработчики программы отнесли переход к устойчивому и сбалансированному росту на основе максимального использования благоприятных внешних факторов развития, прежде всего положительной динамики спроса на российский экспорт на рынке АТР и др. Задачи. Как ни парадоксально, типичные задачи тоже определяются задачами федеральных программ. Типичные задачи указаны в макете, хотя и в рекомендательной форме. К таким задачам относятся, например, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований, реформирование промышленности для повышения ее диверсифицированности, нормативно- правовые преобразований и т.д. с подзадачами. Подзадачи также присутствуют в Типовом макете и включают такие формулировки, как развитие института банкротства, развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот, создание целевого бюджетного экологического фонда, участие в деятельности системы страхования инвестиционных рисков, стимулирование внедрения экологического менеджмента на предприятиях, устранение чрезмерной монопрофильности субъектов Российской Федерации. Не вдаваясь в содержательную часть типовых задач (хотя к ней тоже есть вопросы), необходимо отметить, что несмотря на признание колоссального разрыва в развитии регионов, задачи, которые перед ними ставятся, берутся из одинакового набора. Хотя очевидно, что, например, повышение диверсифицированности промышленности бессмысленно в регионах, где промышленность и так диверсифицирована. Анализ имеющихся программ подтверждает то, что задачи в региональных стратегиях зачастую взяты из стандартного набора. При этом задачи – единственный элемент стратегического анализа, присутствующий во всех имеющихся программах.

Список использованной литературы