административа. Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие

• Название: Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие
• Анкор: административа.rtf
• Дата: 07.01.2018
• Размер: 4.15 Mb.
• Имя файла: административа.rtf
• Тип: Учебно-методическое пособие; #13755
• страница: 7 из 43

Глава местной администрации:

• 
  руководит деятельностью местной администрации;
  
• 
  утверждает по согласованию с председателем городского исполнительного комитета персональный состав местной администрации, за исключением заместителей главы местной администрации;
  
• 
  организует работу по подготовке заседаний местной администрации, ведет эти заседания;
  
• 
  организует и контролирует выполнение решений местной администрации;
  
• 
  распределяет функции между своими заместителями, другими сотрудниками местной администрации;
  
• 
  подписывает договоры, финансовые и банковские документы, является распорядителем кредитов;
  
• 
  применяет к сотрудникам местной администрации меры поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания;
  
• 
  представляет местную администрацию в отношениях с другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;
  
• 
  подписывает решения местной администрации и протоколы ее заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
  
• 
  осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
  

Местная администрация подотчетна и подконтрольна исполнительному городскому комитету. Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются исполнительным городским комитетом.

Таким образом, понятие «органы местного управления» включают в себя исполнительные местные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Данные органы осуществляют исполнительную власть на территории области, района, города, поселка, сельсовета, т.е. осуществляют местное управление как один из видов государственного управления. В обобщенном виде главной задачей их деятельности является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Местное самоуправление

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы, социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно - территориальных единиц на основе собственной материально - финансовой базы и привлеченных средств (ст.2 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан (далее - собрание) и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

То есть, местное самоуправление в Республике Беларусь осуществляется как непосредственно народом, общественностью (прямая демократия), так и государственными органами Советами депутатов (представительная демократия). По распространенности и количеству решаемых вопросов представительная демократия превалирует над прямой демократией.
Административно-правовой статус государственных служащих
Понятие, принципы и виды государственной службы

Понятие «служба» имеет несколько значений.

В одном случае это вид деятельности человека, в другом – социально-правовой институт, в третьем – система социальных органов государства, в четвертых – деятельность, связанная с религией и религиозными организациями и т.д.

В юридической литературе в понятие «государственная служба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функций государства.

Как социальное явление государственная служба – это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящаяся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.

Отрасль административного права рассматривает государственную службу как важный правовой институт. Считается, что правовой институт государственной службы - это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, механизма прохождения государственной службы и т.д.

Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институте принадлежит нормам административного права, которые имеют организационный характер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, поощрения и ответственность государственных служащих. К трудовому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках, о социальном обеспечении; нормами финансового права регулируются должностные оклады государственных служащих, порядок начисления и взимания налогов.

В законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 «О государственной службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия «государственной службы»:

государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государственных органов.

Сущность правового института государственной службы раскрывают принципы, лежащие в его основе. Они непосредственно закреплены в Конституции Республики Беларусь и в статье выше указанного закона.

Принципы государственной службы:

• 
  верховенства Конституции Республики Беларусь;
  
• 
  служения народу Республики Беларусь;
  
• 
  законности;
  
• 
  приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;
  
• 
  гуманизма и социальной справедливости;
  
• 
  единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
  
• 
  гласности;
  
• 
  профессионализма и компетентности государственных служащих;
  
• 
  подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
  
• 
  добровольности поступления граждан на государственную службу;
  
• 
  равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
  
• 
  стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
  
• 
  экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.
  

Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому можно выделить несколько видов государственной службы:

В органах ветвей власти:

• 
  службы в органах законодательной власти;
  
• 
  службы в органах исполнительной власти;
  
• 
  службы в органах судебной власти.
  

В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

• 
  служба в органах внутренних дел;
  
• 
  служба в прокуратуре;
  
• 
  служба в таможенных органах;
  
• 
  служба в налоговых органах и т.д.
  

В зависимости от места органа в системе государственных органов:

• 
  служба в республиканских органах;
  
• 
  служба в местных органах.
  

Видовая структура государственной службы по органам в которых она осуществляется может быть представлена следующим образом:

Гражданская:

- общеадминистративная (президентская, парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах;

Специализированная:

- финансово-кредитная;

• 
  избирательная;
  

- контрольно-надзорная;

- юстиционная;

Правоохранительная:

- прокурорская

• 
  государственной безопасности и др.
  

Милитаризованная:

- военизированная (службы в органах милиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.)

- войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД и др.)

Понятие и классификация государственных должностей

Важным элементом системы государственной службы является понятие «государственная должность».

В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего лица.

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определением для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Иными словами, должность - это штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Понятие государственной должности является основополагающим для определения не только понятия «государственная служба», но и для определения правового положения государственного служащего, порядка прохождения государственной службы. При этом принципиальное значение имеет установленное Законом Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» деление государственных должностей государственной службы. Так в статье 8 Закона указывается, что в целях повышения эффективности работы с кадрами, улучшения системы учета, подбора, подготовки и расстановки кадров создаются кадровые реестры государственных должностей.

Кадровый реестр - система учета государственных должностей государственных органов Республики Беларусь.

В Республике Беларусь ведутся кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, кадровый реестр Правительства Республики Беларусь, кадровые реестры областных и минского городского исполнительных комитетов.

В кадровые реестры включаются:

• 
  высшие государственные должности Республики Беларусь;
  
• 
  иные государственные должности.
  

Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих.

Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим.

Присвоение классов производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией государственного служащего, стажем работы на государственной службе, а также с учетом ранее присвоенного класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии с которой присваивается класс на основании перечня государственных должностей, соответствующих классам государственных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке.

Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотренных специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.
Понятие государственного служащего и основы его административно-правового статуса
Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

К служащим государственного аппарата относятся лица, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах; Правительстве и его Аппарате; Конституционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах; Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента; органах Комитета государственного контроля, органах Прокуратуры, Национальном банке, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате; министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях; дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь; местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах; государственных нотариальных конторах; таможенных органах; иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

Учитывая разнообразность органов, в которых государственные служащие занимают определенные должностные должности, административно-правовой статус этих служащих определяется многочисленными нормативными актами. Приведем лишь некоторые из них:

- Конституция Республики Беларусь;

- Трудовой кодекс Республики Беларусь;

- Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»;

При этом в статье 7 данного Закона указывается, что действие настоящего закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами. Следовательно, Закон допускает и предусматривает, что вопросы, связанные с государственной службой регламентируются значительным числом законов как общего, так и отраслевого характера.

Важную роль в регулировании государственной службы играют Законы «О Президенте», «О Совете Министров Республики Беларусь» «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», и подчиненных ему государственных органах», «О Конституционном Суде Республики Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь», «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», «Об органах государственной безопасности» и др.

К специальным нормативным актам можно отнести Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, законы Республики Беларусь «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и воинской службе», «Положение о прохождении службы в органах прокуратуры», «Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь» и др. Особенности государственной службы в таможенных, налоговых и иных государственных органах предусмотрены в различных правовых актах.

Необходимо учитывать, что в систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения об определенных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д.

Рассматривая административно-правовой статус государственных служащих, необходимо учитывать, что к служащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата. Это, например, работники общего отдела, хозяйственной части, архива, канцелярии, машинописного бюро, библиотеки, автохозяйства, обслуживающего государственный орган и т.д.

Перечень таких лиц установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 46 от 31 января 1994 г. «Об учреждении перечня категорий работников», осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата».

Административно-правовой статус государственных служащих характеризуется тем, что они имеют право на:

• 
  письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
  
• 
  принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
  
• 
  посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;
  
• 
  получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
  
• 
  повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных, предусмотренных законодательством, источников финансирования;
  
• 
  повышение в должности, классе государственного служащего;
  
• 
  заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;
  
• 
  участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;
  
• 
  получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;
  
• 
  ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
  
• 
  проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
  
• 
  уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
  
• 
  отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
  
• 
  свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
  
• 
  здоровые и безопасные условия труда;
  
• 
  отставку по основаниям, предусмотренным Законом;
  
• 
  государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.
  

Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Государственный служащий обязан:

• 
  поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;
  
• 
  исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;
  
• 
  соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами;
  
• 
  обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
  
• 
  исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
  
• 
  соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
  
• 
  не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;
  
• 
  соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
  
• 
  в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
  
• 
  сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
  
• 
  не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
  
• 
  поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.
  

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления государственными служащими их служебных обязанностей и прав. Установлена уголовная ответственность за сопротивление представителю власти; за оскорбление представителя власти, за некоторые другие противоправные действия, препятствующие выполнению государственными служащими их служебных обязанностей, либо унижающие их честь и достоинство.

Ограничения, связанные с государственной службой

Государственный служащий не вправе:

• 
  заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;
  
• 
  принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
  
• 
  занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;
  
• 
  принимать участие в забастовках;
  
• 
  заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;
  
• 
  выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;
  
• 
  использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;
  
• 
  принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке;
  
• 
  пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением государственным служащим своих служебных обязанностей;
  
• 
  использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;
  
• 
  иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;
  
• 
  принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.
  

Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Установленные ограничения не преследуют ущемления гражданских прав государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.

Наряду с правами, обязанностями и ограничениями государственных служащих, законодательством определены основные гарантии их правовой и социальной защиты.

Государственным служащим гарантируются:

• 
  условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение служебных обязанностей;
  
• 
  заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь » и принятыми в соответствии с ними иными актами законодательства;
  
• 
  трудовой отпуск;
  
• 
  соблюдение условий и порядок перевода на другую должность, высвобождение в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде;
  
• 
  предоставление служебного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь »
  
• 
  выплата выходного и иных единовременных пособий в случае, порядке, и на условиях установленных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и законодательством о труде.
  
• 
  Право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке, определяемом актами законодательства.
  

В случае смерти государственного служащего, в том числе вышедшего в отставку, за исключением умерших вследствие виновных противоправных действий, его семье выплачивается единовременное пособие в размере двухкратной средней заработной платы рабочих и служащих в республике.

Иные гарантии для осуществления полномочий отдельными категориям государственных служащих могут устанавливаться законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.
Классификация государственных служащих

Состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям:

по характеру выполняемой ими работы; по органам, где они работают, по характеру их полномочий; по масштабу деятельности органов, в которых они работают и т.д.

Рассмотри лишь некоторые из них.

По характеру выполняемой работы служащих подразделяют на:

• 
  служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства;
  
• 
  служащих государственных предприятий, учреждений, организаций.
  

По органам, где служащие работают их подразделяют на:

• 
  служащих представительных органов;
  
• 
  служащих исполнительных органов;
  
• 
  служащих судебных органов;
  
• 
  служащих Аппарата президента Республики Беларусь;
  

По характеру полномочий государственных служащие делятся на:

• 
  должностных лиц;
  
• 
  оперативный состав (функциональные работники);
  
• 
  вспомогательный персонал;
  

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). Законодательством установлена специальная ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность лиц, покушающихся на их деятельность.

Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы).

Вспомогательный состав - это работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, лаборанты, делопроизводители). На них Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.
Прохождение государственной службы
Прохождение государственной службы – совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Элементами прохождения государственной службы являются:

поступление на государственную службу;

аттестация государственных служащих;

перемещение по службе;

льготы и стимулирование служебной деятельности;

ответственность государственных служащих;

прекращение государственной службы.

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

- соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

- необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

- владение государственными языками Республики Беларусь;

- знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

• 
  признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
  
• 
  лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;
  
• 
  наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, препятствующих исполнению служебных обязанностей;
  
• 
  отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
  
• 
  несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;
  
• 
  близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  
• 
  отсутствия гражданства Республики Беларусь;
  
• 
  представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;
  
• 
  непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;
  
• 
  увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия;
  
• 
  иных случаях, установленных законодательными актами.
  

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания.

Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Поступление на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

Конкурс на занятие государственной должности проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакантные должности. Конкурс может быть открытым либо закрытым. Положения о проведении конкурса утверждаются Правительством Республики Беларусь.

Итоги конкурса имеют юридическую силу по объявлении результатов голосования, на основании чего также заключается трудовой договор (контракт).

Для гражданина, впервые поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев. Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, либо избрания по конкурсу. Если срок предварительного испытания истек, и государственный служащий не уволен, он считается выдержавшим испытание.

Контрактная форма поступления на государственную службу состоит в том, что с гражданами, заключается контракт на срок не менее одного года руководителем соответствующего государственного органа, то есть, контракт – это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими норами законодательства о труде.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т.д.

Аттестация проводится в отношении определенных категорий государственных служащих, замещающих должности по назначению, перед возобновлением контракта, а также в целях присвоения разряда для оплаты труда.

В ходе аттестации проверяются и оцениваются профессиональные, деловые и личные качества государственного служащего, определяется его соответствие требованиям занимаемой должности. Рассматриваются вопросы возможного продвижения по службе, материального стимулирования.

Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносится создаваемыми аттестационными комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение, учитывая мнение аттестационной комиссии.

Перемещение по службе. Законодательными и иными нормативными актами, регулирующими прохождение государственной службы, перемещение по службе производится на следующие должности:

• 
  вышестоящую в порядке продвижения по службе – с согласия работника;
  
• 
  равнозначную – с согласия служащего, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
  
• 
  нижестоящую – при сокращении штатов или занимаемой должности – с согласия служащего; по состоянию здоровья; по личной просьбе;
  
• 
  по служебному несоответствию – в аттестационном порядке в дисциплинарном порядке – в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка и др.
  

Стимулы деятельности государственных служащих

Стимулы деятельности государственных служащих можно подразделить на 3 группы: а) льготы, б) меры поощрения, в) меры ответственности.

Льготы весьма различны и, как правило, устанавливаются применительно к тем или иным категориям государственных служащих. Например, оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно, медицинское обслуживание, льготы по налогообложению, предоставление государственного служебного жилья и т.п. Предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал, год и др.

Под поощрением понимается применение государственными, общественными органами и должностными лицами специальных форм положительной оценки и одобрения достигнутых успехов в работе и поведении отдельных граждан и коллективов. Поощрения государственных служащих предназначены для стимулирования их служебной деятельности, укрепления порядка и государственной дисциплины.

Меры поощрения делятся на общие и специальные. Общие меры поощрения установлены законодательством о труде, специальные - правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса конкретных категорий государственных служащих.

Общими мерами поощрения являются: денежная премия, объявление благодарности, награждение ценным подарком и др.

К служащим могут быть применены также меры поощрения в виде награждения орденами и медалями, присвоения почетных званий, присуждения государственных премий.

Специальные меры поощрения также разнообразны: досрочное присвоение специального звания, классного чина, повышение в классе и т.п.

Ответственность государственных служащих - это применение к ним государственными органами и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности.

В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного или общественного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения обязанностей службы, в частности - трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке.

Отдельные категории государственных служащих подлежат дисциплинарной ответственности и за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей службы, но не совместимые с их достоинством и назначением ввиду особого характера выполняемых обязанностей.

Установлены три вида дисциплинарной ответственности: 1) в порядке подчиненности; 2) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, государственных комитетов, ведомств; 3) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга кругом лиц, привлекаемых к ответственности, и лиц, наделенных дисциплинарной властью, а также перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности несут лишь руководящие работники (лица, пользующиеся правом найма и увольнения, распорядители кредитов, ответственные работники иных категорий, а также служащие, занимающиеся выборные должности). Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности налагается лицом или органом, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение служащего на должность, либо лицами или органами, вышестоящими по линии подчиненности. Могут быть наложены такие взыскания, как замечание, выговор, увольнение.

По уставам и положениям о дисциплине несут ответственность военнослужащие, работники органов внутренних дел, госбезопасности, служащие на транспорте и связи. В уставах о дисциплине предусмотрен круг лиц, на которые они распространяются. Это строго определенный, ограниченный круг работников. Определены должностные лица, применяющие дисциплинарные взыскания, и меры взысканий, которые имеют определенную специфику, обусловленную профессиональными особенностями труда этих служащих.

По Типовым правилам внутреннего трудового распорядка несут дисциплинарную ответственность все остальные служащие, за исключением тех, кто отвечает в порядке подчиненности и по уставам и положениям о дисциплине. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем предприятия, учреждения, организации, а также другими должностными лицами, которым может быть предоставлено это право министерством и ведомством. Типовыми правилами предусмотрены следующие взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Законодательством предусмотрен ряд гарантий законности привлечения служащих к дисциплинарной ответственности. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение служащего. До наложения взыскания администрация обязана затребовать от нарушителя объяснения в письменном виде. Взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения.

За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Оно снимается автоматически, если в течение года со дня его применения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Административную ответственность государственные служащие несут за совершение административного правонарушения (проступка) в общем порядке, то есть как все граждане. Что касается должностных лиц, то они несут ее не только за нарушения общеобязательных правил своими собственными действиями, но и за некоторые административные правонарушения, которые считаются упущениями по службе. Сюда относятся административные проступки, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности (например, правил в сфере охраны порядка управления, государственного или общественного порядка, природы, здоровья населения и т.д.) К должностным лицам могут применяться не все административные взыскания, а только предупреждение и штраф. Административное взыскание может налагаться независимо от дисциплинарного взыскания.

Материальная ответственность государственных служащих наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб предприятию, учреждению, организации, гражданам. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Этот вид юридической ответственности наступает либо по суду (на основе норм трудового и гражданского права), либо в административном порядке (например, отчисление из заработной платы служащего на основании решения администрации).

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений. Особо закон выделяет общие виды должностных преступлений: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, должностной подлог. Предусматривается также уголовная ответственность должностных лиц за преследование граждан, выступающих с критикой. Все эти вопросы подробно изучаются в курсе уголовного права.