административа. Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие
 Скачать 4.15 Mb.
|
|
общие (которые распространяются на все сферы государственного управления и действуют в отношении неограниченного круга лиц: право на участие в государственном управлении; поступления на государственную службу; обязанность соблюдать законы и подзаконные акты и др.); специальные (действующие в определенных сферах, в отношении конкретной категории лиц, чаще всего являются льготными: в области здравоохранения – это льготы ветеранам, военнослужащим, многодетным и т.п.; в социально-культурной сфере – это права и обязанности государственных служащих, вынужденных переселенцев, пенсионеров, лиц, которым присвоены почетные звания Республики Беларусь и т.п.). По содержанию права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока: 1). Права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей:
2). Право на участие, содействие и помощь со стороны государственных органов:
3). Право на защиту:
Что же касается обязанностей граждан в государственном управлении, то в отличие от прав они, как правило, абсолютны. Их исполнение обеспечивает решение задач, стоящих перед государством и обществом (уплата налогов, исполнение военных обязанностей и т.п.). Условно все обязанности можно подразделить на три группы:
Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан Реализация прав и свобод граждан в административно-правовой сфере зависит от гарантий, среди которых выделяют: Экономические гарантии, которые предполагают стабильную и эффективную работу экономики, устойчивую финансовую и денежную системы, высокий прожиточный уровень населения и т.д. Политические гарантии прав и обязанностей граждан предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, сильную и устойчивую государственную власть, созданную и руководствующуюся в своей деятельности принципами демократии. Организационные гарантии обусловлены наличием и деятельностью соответствующих судебных и несудебных органов, обеспечивающих защиту конституционных, административно-правовых и иных прав и свобод граждан. К этим органам относятся: суды, прокуратура, органы внутренних дел, частично профсоюзы и иные органы и организации. Юридические гарантии административно-правового статуса граждан. Их можно рассматривать как правовые, связанные с наличием соответствующей правовой базы, закрепляющие права и свободы граждан в сфере административного права. С другой стороны юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида:
Судебные гарантии являются наиболее приемлемыми, так как суды и единолично судьи, в целом система правосудия всегда ставилась на первое место в вопросах защиты прав и свобод граждан. Однако, внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъективному составу. По большому счету, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц созданы для того, чтобы служить людям, обеспечивать гражданам реализацию их прав и свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей. В целом, к юридическим гарантиям административно-правового статуса граждан относятся:
Таким образом, гарантии административно-правового статуса граждан – это установленная государством система правовых норм, организационных мер и методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления. Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти Одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право (ст. 40 Конституции Республики Беларусь) направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным. Основными видами обращений являются:
Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными либо письменными. В законодательстве предусмотрено: - общее право жалобы. Им обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан» порядке. Общее право жалобы может быть подразделено на:
- специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п. (например, правонарушитель может подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении). То есть, специальные жалобы регламентируются специальными нормами, например Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее КоАП). Особенности специальной жалобы:
Сроки рассмотрения обращений Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок либо изучения, должны быть рассмотрены не позднее чем в пятнадцатидневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан – не свыше одного месяца. При необходимости проведения специальных проверок, запроса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно сообщив об этом заявителю. Должностные лица несут административную ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан по статье 1677 КоАП. Решение, принятое в связи с обращением, может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган или в суд. Гражданин может обратиться с жалобой в суд в установленные сроки в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав: одного месяца – со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба рассматривается судом в 10-дневный срок по правилам гражданского судопроизводства. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории нашей страны правами и свободами и используют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Однако, административно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь различен. Поэтому рассмотрим сначала несколько определений. Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Беженец – это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений. Не смотря на конкретность в определении указанных категорий лиц, их административно-правовой статус внутри каждой категории различен. В качестве примера приведем классификацию иностранных граждан по времени требования на территории Республики Беларусь:
Другая классификация – по стране своей принадлежности:
Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами – участниками СНГ. В целом, иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Их административно-правовой статус определен как Конституцией Республики Беларусь, так и рядом нормативно-правовых актов, например: Законами Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», «О беженцах», «Об иммиграции», Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении правил пребывания беженцев в Республике Беларусь», «Об утверждении инструкции о порядке выдачи и обмена удостоверения беженца и формы бланка удостоверения беженца», «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и другими актами. Так в соответствии с названными Правилами, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированы, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов. Контроль за соблюдением Правил осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, а также пограничные войска Республики Беларусь в пунктах пропуска на государственной границе Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь временно должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по ее территории и выбирать место жительства в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь. Ограничения в перемещении и выборе места жительства допускаются только в установленном законодательством порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право:
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:
Выдворение (депортация) иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Республики Беларусь регламентируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, утвердившим «Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», и может быть применено в следующих случаях:
За иные нарушения правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда через республику иностранные граждане привлекаются к установленной законом ответственности. Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и международными договорами. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны. Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти) Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти) Под субъектами административного права понимаются коллективы и лица, наделяемые конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного регулирования. Субъекты административного права различны по своему характеру и назначению. Значительная часть субъектов административного права осуществляет функции исполнительной власти, исполнительной деятельности. Их называют органами исполнительной власти (государственного управления). Функции исполнительной власти осуществляют служащие этих органов. Другая группа субъектов – общественные организации, граждане – являются подвластными субъектами в административно-правовых отношениях. Но это не значит, что они имеют только обязанности в отношении органа управления и в отношении служащих этих органов. Подвластный субъект вправе требовать в процессе исполнительной деятельности определенного поведения от управляюще-властного субъекта. Так, при подаче жалобы или заявления в соответствующий срок и разрешения интересующего его вопроса в соответствии с действующим законодательством. Органы исполнительной власти (государственного управления) среди субъектов административного права занимают особое место. Они являются самой многочисленной разновидностью коллективных субъектов административного права, наделенных государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права. Несмотря на это, действующее законодательство не содержит четкого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. Так, в статье 106 Конституции Республики Беларусь указывается, что «исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления». В части 2 статьи 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закреплено, что местные исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти. Действующая система республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 12.02.2004 г. № 66). При этом в указе не содержатся указания, какие из органов и организаций относятся к органам государственного управления, а какие из них являются органами исполнительной власти. Необходимо также учитывать, что лишь Конституция Республики Беларусь 1994 года вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Хотя некоторые ученые-административисты до сих пор, отдают предпочтение терминам «государственное управление», «орган государственного управления», говоря об исполнительной власти и ее органах. Прежде чем приступить к рассмотрению административно-правового статуса органов исполнительной власти (государственного управления) определимся в понятийном аппарате в данной сфере. Выработка общего понятия органа исполнительной власти (государственного управления), объяснение его сущности, имеют важное теоретическое и практическое значение. Они во многом способствуют правильному рассмотрению всей системы органов исполнительной власти (государственного управления) определению их правового положения, а также основ их организации и взаимоотношений. Понятие «орган» является частью более широкого понятия – «организация». Организация означает совокупность людей, их определенный коллектив. Вместе с тем она предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам. Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах. Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции. Главный юридический признак любого государственного органа – это наличие государственно-властных полномочий. В соответствии со статьей 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов. Необходимо учитывать, что определенной частью исполнительной власти обладают и иные государственные органы, например: прокуратура в лице прокуроров, суды в лице их председателей и т.п. Однако они не являются органами исполнительной власти, поскольку их главное предназначение заключается в осуществлении прокурорского надзора и правосудия, а не реализация государственного управления. Не являются государственными органами государственные организации в лице государственных предприятий, учреждений и иных коллективов людей. Так, администрация государственного объединения, предприятия, учреждения, в ходе реализации управленческих функций является органом внутреннего управления, или самоуправления, и к органам исполнительной власти не относится. Важно также знать, что орган исполнительной власти всегда является органом государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Следовательно, органам исполнительной власти присущи основные черты, признаки свойственные органам государственной власти. И так, основные признаки органа исполнительной власти:
Наряду с общими, органы исполнительной власти (государственного управления) имеют свои специфические признаки:
Таковы общие и специальные признаки, совокупность которых позволяет получить необходимое представление об административной правосубъектности органов исполнительной власти, или же органов государственного управления и дать следующее определение: Орган исполнительной власти (государственного управления) представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство (регулирование) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. Виды и система органов исполнительной власти (государственного управления), правовые основы ее построения Вопрос о классификации органов государственного управления принадлежит к числу актуальных проблем административного права. Он имеет большое научно-познавательное и практическое значение. Классификация позволяет изучить особенности организации и деятельности органов исполнительной власти, а также установить закономерности во взаимосвязях отдельных органов, правильно объяснить их. Классификация органов управления может быть различной в зависимости от того, какая сторона их организации и деятельности берется в данном случае за основной критерий. Так, если исполком местного Совета рассматривать в зависимости от территориальных пределов деятельности, - то это будет местный орган управления; от характера компетенции - орган общей компетенции; от порядка разрешения подведомственных ему вопросов - коллегиальный орган; от источника финансирования - орган госбюджетного финансирования и т.д. При классификации органов управления во многих случаях следует не столько руководствоваться наименованием самого органа, сколько исходить из его правового положения, места в общей системе органов управления, специфики его организации и деятельности. Существенным признаком считается тот, который характеризует деятельность данного органа или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одноименную группу. В зависимости от правовой основы образования органы исполнительной власти подразделяются на:
В зависимости от территориального масштаба деятельности они подразделяются на:
- местные органы охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориальных единиц. Они действуют на территории области, района, города, поселка и т.д. Местные органы, которые действуют лишь на территории одной административно-территориальной единицы, являются территориальными, а на территории нескольких административно-территориальных единиц - межтерриториальными. К местным органам государственного управления относятся, например, исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы министерств и ведомств. В зависимости от объема компетенции органы исполнительной власти делятся на три группы: органы общей, отраслевой и специальной (межотраслевой) компетенции. Органы государственного управления общей компетенции ведают в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или, по крайней мере, многими отраслями управления. Их полномочия гораздо шире полномочий органов управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, и они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. К органам управления общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации. Органы отраслевой компетенции участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отраслью управления. Это - министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны. Органы управления специальной или межотраслевой компетенциивыполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (например, министерство экономики, Министерство промышленности); органы выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социальной защиты); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям). В зависимости от организационно-правовых форм различают: Совет Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, инспекции и др. В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти подразделяются на коллегиальные и единоначальные. Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на ее заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов, т.е. когда за данное решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа. Таким образом, коллегиальность органов управления выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объемом их компетенции и широкими задачами руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей государственного управления. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы). Во главе единоначального органа стоит одно лицо - руководитель. Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами государственного управления, предприятиями и организациями. Он единолично, под свою ответственность, принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций. В руках руководителя единоначального органа управления сосредотачиваются все основные нити руководства. К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрации предприятий. В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы исполнительной власти делятся на вышестоящие и нижестоящие. Каждый орган осуществляет свои права и обязанности самостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие органы, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия им, они могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами. В зависимости от порядка финансирования они подразделяются на:
Порядок финансирования зависит от места органа исполнительной власти в системе государственных органов. Виды и система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы ее построения Все органы исполнительной власти образуют единую систему. Основным принципом построения и функционирования этой системы является централизм, который означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей. Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельной и выполняет строго определенные функции. Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представить в следующем виде:
Данная система состоит только из органов исполнительной власти. Однако, всестороннее рассмотрение административно-правового статуса органов исполнительной власти (государственного управления) невозможно без учета того обстоятельства, что органы, осуществляющие исполнительную власть (государственное управление) образуют две системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов. Так, по мнению А.Н. Крамника перечень структурных звеньев системы государственного управления включает:
а) Администрация Президента Республики Беларусь; б) Управление делами Президента Республики Беларусь; в) Совет Безопасности Республики Беларусь; г) Комитет государственного контроля Республики Беларусь;
а) Президиум Совета Министров Республики Беларусь; б) Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;
а) органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций); б) органы государственного управления на местах;
Внутриорганизационное государственное управление осуществляют структурные звенья органов, осуществляющих государственное управление. К ним относятся:
Перечень структурных звеньев системы органов исполнительной власти (государственного управления) свидетельствует о ее сложности и разветвленности. При этом данная система претерпевает частые изменения, что связано с появлением новых отраслей, их реорганизацией, и иными преобразованиями в обществе и государстве. Правовые основы построения системы органов исполнительной власти (государственного управления) настолько разнообразны, насколько многочисленны все звенья системы. Деятельность каждого из этих звеньев регламентируется многочисленными нормативно-правовыми актами. Вот лишь некоторые из них: Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и т.д. Важное значение для деятельности органов исполнительной власти имеют Положения о различных министерствах, государственных комитетах, комитетах при Совете Министров, в которых закреплены их компетенции и т.д. Особую роль в формировании системы республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, играет Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 12.02.2004 г. № 66). Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере реализации исполнительной власти. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь Президент Республики Беларусь осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Его правовой статус закреплен в Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти, однако организационно не входит в систему какой- либо ветви государственной власти. Президент Республики Беларусь обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Данные полномочия относятся к области, как формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования. К исключительной компетенции Президента в сфере исполнительной власти, государственного управления относится: 1) назначение республиканских референдумов; 2) образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента Республики Беларусь, других органов государственного управления; 3) с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь; 4) определение структуры Правительства Республики Беларусь, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов; 5) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь; 6) право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь; 7) назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий; 8) решение вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращение и предоставление убежища; 9) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики; 10) право отменять акты Правительства Республики Беларусь; 11) непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; 12) право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству; 13) формирование Совета Безопасности Республики Беларусь; 14) назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил Республики Беларусь; 15) введение на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики; |