Главная страница
Навигация по странице:

  • Правовой статус иностранных граждан в РФ.

  • 2.Права и обязанности иностранных граждан в РФ

  • Список использованной литературы

    		•

    банковское право. контрольная. Содержание Введение Правовой статус иностранных граждан в рф права и обязанности иностранных граждан в рф заключение Список использованной литературы Введение


    Скачать 81.74 Kb.
    НазваниеСодержание Введение Правовой статус иностранных граждан в рф права и обязанности иностранных граждан в рф заключение Список использованной литературы Введение
    Анкорбанковское право
    Дата19.01.2023
    Размер81.74 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаконтрольная.docx
    ТипРеферат
    #893810


    Содержание

    Введение………………………………………………………………………..….3

    1. Правовой статус иностранных граждан в РФ ……………………….……....4

    2. Права и обязанности иностранных граждан в РФ……………………………7

    Заключение………………………………………………………………………20

    Список использованной литературы…………………………………………..21

    Введение

    Активный поток внешних мигрантов, выходцев из стран как ближнего, так и дальнего зарубежья, наблюдается в РФ с начала XXI века. Это связанно с целым рядом причин, начиная от мировой глобализации, и заканчивая банальной потребностью в зарубежных кадрах. Поэтому правовое положение иностранных граждан в РФ в настоящее время является весьма актуальной проблемой.1

    Одним и главных условий построения демократического и социально ориентированного российского государства является его открытость для мира. Граждане других стран, находясь в России, должны обладать полноценным «пакетом» прав, и закрепленный в законодательстве административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ подтверждает их наличие. Иностранцы и апатриды, как и сами россияне, равны перед российским законом, а при получении официального статуса могут пользоваться большинством социальных благ.2

    В связи с расширением международных связей Российской Федерации остро встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства. Таковые отношения имеют место в международном частном праве; а когда указанные лица прибывают на территорию Российской Федерации, то становятся субъектами российского права. Основу же их статуса определяет конституционное право, руководствующееся положениями Конституции РФ.


    Правовой статус иностранных граждан в РФ.
    Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.3 Термин "иностранные граждане" включает в себя также лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, выполняет Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К предмету его регулирования отнесены отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, которые возникают в связи с осуществлением иностранцами, находящимися на территории РФ, трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

    Особенность правового положения указанных субъектов состоит в его двойственности. С одной стороны, их правовой статус, то есть совокупность прав и обязанностей, определяется законом страны их гражданства. С другой стороны, находясь на территории РФ, иностранные граждане подчиняются ее юрисдикции.

    Категория "правовое положение" является сложной категорией, характеризующей правовой статус гражданина, содержание которого, в свою очередь, определяется правоспособностью иностранного гражданина на территории РФ. О правоспособности иностранного гражданина можно говорить с момента установления правовой связи между государством и этим гражданином, то есть в тот момент, когда иностранный гражданин обращается в компетентные органы государственной власти за получением разрешения на въезд.4

    Конституционные предпосылки наделения иностранных граждан правами и обязанностями на территории РФ содержатся в п. 1 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, то есть в обоснование своих прав иностранный гражданин может ссылаться на нормы, зафиксированные в соответствующих международных документах. Как указал Конституционный Суд РФ, основываясь на ч. 3 ст. 62, ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами. В то же время по буквальному смыслу ст. ст. 22 и 46 Конституции РФ (с учетом употребления в них терминов «каждый» и «лицо») и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права, право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.5

    Национальный режим предоставляется и иностранным гражданам и лицам без гражданства, т.е. в целом объем их правоспособности одинаков. Различие между иностранными гражданами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с государством своего гражданства, в силу чего оно несет определенную ответственность за своего гражданина и защищает его права в случае нарушения, в том числе во время его нахождения за рубежом. Защиту же прав и свобод лиц без гражданства осуществляет государство места их пребывания.

    Таким образом, обеим категориям граждан предоставляется одинаковый правовой режим, за исключением случаев, предусмотренных в Законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Подобным образом вопрос решается и в ст. 1 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., где указывается, что термин "иностранец" означает, с должным учетом положений Декларации, любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится.6

    Как справедливо отмечает Л.Н. Воеводин, «основное содержание правового положения иностранных граждан определяется, прежде всего, правами и обязанностями, которые находятся во взаимосвязи с другими элементами правового положения: гражданством, принципами правового статуса, гарантиями статуса личности, интересами, охраняемыми законом, ответственностью».7 Рассматриваемая правовая норма наделяет иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ, правами и обязанностями, идентичными правам и обязанностям граждан РФ. Вместе с тем использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам граждан РФ и других лиц.

    2.Права и обязанности иностранных граждан в РФ
    По аналогии с нормами Конституции РФ все права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации по своему содержанию можно разделить на следующие виды: личные, политические (публичные), социально-экономические, духовно-культурные.

    Личным правам в законодательстве РФ уделяется незначительное внимание, т.к. они, являясь, по сути, естественными правами человека, предполагаются априори в любом государстве (например, право на жизнь, на личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, право на защиту от пыток, право на запрещение рабства). Личные права и свободы, как российского гражданина, так и иностранного, фиксируются в международных правовых актах общего действия - во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. ст. 1 - 13), Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ст. ст. 2 - 14).

    Основным нормативным правовым актом РФ в сфере личных прав иностранных граждан является Конституция РФ (глава 2 "Права и свободы человека и гражданина", ст. ст. 17 - 27). КС РФ в Постановлении, принятом по вопросу лишения свободы иностранцев, указал, что право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.8 Вместе с тем в правоприменительной практике отмечается, что, закрепляя право на свободу в части передвижения и выбора места пребывания и места жительства за гражданами, в том числе и иностранными, Конституция РФ не подразумевает абсолютности этого права. Так, оно принадлежит лишь тем лицам, которые находятся на территории РФ на законных основаниях, будь то гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства.

    Семейный Кодекс РФ предоставляет иностранным гражданам в качестве личных прав право на участие в семейных отношениях, в частности на вступление в брак (ст. ст. 156 - 158), на усыновление российских детей (п. 4 ст. 124, ст. 165).

    Иностранным гражданам предоставляется право въезжать на территорию РФ и выезжать с территории РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность, в соответствии с абз. 1 ст. 24 Федерального закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.9

    Кроме этого, порядок въезда иностранных граждан на отдельные территории детализируется в федеральном законодательстве. Так, действуют Постановления Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение", от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан", Приказы ФСБ России от 14 апреля 2006 г. N 155 "О пределах пограничной зоны на территории Чукотского автономного округа", от 10 сентября 2007 г. N 458 "Об утверждении Правил пограничного режима". Порядок въезда на отдельные территории РФ для иностранных граждан предусматривает необходимость наличия у них специального разрешения (в зоны экологического бедствия, пограничные зоны, территории с режимом контртеррористических операций, территории закрытых военных городов, территории расположения объектов и организаций Вооруженных Сил РФ, территории распространения инфекционных и других массовых заболеваний).

    Трудовой Кодекс ТС в ст. 358 закрепляет за иностранными гражданами право ввозить на таможенную территорию Таможенного союза, в частности в РФ, товары и транспортные средства для личного пользования.

    Политических прав у иностранных граждан не так много, как у россиян: комментируемый Закон им посвящает ст. 12 - право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

    Статья 16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. оговаривает следующее: ничто не может рассматриваться как препятствие государствам вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев в отношении ст. 10 (право на свободное выражение своего мнения), ст. 11 (право на свободу собраний и объединений) и ст. 14 (право на запрещение дискриминации) Конвенции. В связи с этим в отдельно взятых государствах, в частности в РФ, иностранные граждане обладают минимумом политических прав и свобод.

    Основным из них является право получения в РФ статуса беженца. Статья 6 Федерального закона о беженцах закрепляет права и обязанности лица, признанного беженцем. Кроме этого, одним из важных политических прав иностранных граждан является право на политическое убежище, предусмотренное ст. 63 Конституции РФ и Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам в целях защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.10

    Ограниченный объем политических прав иностранных граждан по сравнению с российскими гражданами является достаточно справедливым. Следует согласиться с Е.В. Еременко, указывающим, что сущность политических прав состоит в том, что эти права создают механизмы для оценки личностью путей развития государства, в данном случае негативная оценка личностью - иностранным гражданином путей развития государства может способствовать подрыву безопасности этого государства.11

    Социально-экономические права иностранных граждан в российском законодательстве составляют подавляющее большинство. Данную категорию прав, в свою очередь, можно классифицировать на более мелкие подгруппы в зависимости от предмета правоотношений.

    Первую подгруппу составляют права иностранных граждан в сфере жилищных и земельных правоотношений, а также по поводу недвижимого имущества.

    В частности, ЖК РФ в п. 3 ст. 4 обозначает, что его положения в жилищной сфере распространяются на иностранных граждан, однако при детальном рассмотрении норм ЖК РФ в них практически не встречается положений, содержащих права иностранных граждан, а устанавливаются лишь ограничения.

    Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в ст. 5 также называет в качестве возможных участников отношений в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним иностранных граждан. Однако следует отметить, что иностранные граждане могут иметь на праве собственности в РФ не любые объекты недвижимости: в частности, ряд законов прямо или косвенно запрещает иностранным гражданам иметь в собственности земельные участки.

    Так, п. 1 ст. 22 ЗК РФ указывает на возможность для иностранных граждан иметь расположенные в пределах территории РФ земельные участки на праве аренды. Также только на праве аренды иностранные граждане могут иметь земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

    Пункт 3 ст. 15 ЗК РФ запрещает иностранным гражданам обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях РФ. Указ Президента РФ от 9 января 2011 г. N 26 "Об утверждении Перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками" относит к таким территориям, например, Кантемировский и Россошанский муниципальные районы Воронежской области, Кронштадтский муниципальный район г. Санкт-Петербурга.

    В преамбуле к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" обозначается исключительный статус данных территорий, относящихся к объектам общенационального достояния. Поскольку названные территории подлежат изъятию решениями государственных органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для них устанавливается режим особой охраны, ни российские, ни иностранные граждане ни на каком вещном праве владеть земельными участками особо охраняемых природных территорий не могут.

    Статья 3 Федерального закона РФ от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предоставляет право на ведение личного подсобного хозяйства только гражданам России, исключая при этом по умолчанию иностранных граждан.

    Следует также отметить, что до принятия Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" иностранные граждане имели следующие права:

    1) в соответствии с п. 5 ст. 28 ЗК РФ - право на приобретение за плату земельного участка в собственность;

    2) в соответствии с п. 5 ст. 35 ЗК РФ - преимущественное право покупки или аренды земельного участка, если они являлись собственниками зданий, сооружений, находящихся на чужом земельном участке;

    3) в соответствии с п. 9 ст. 36 ЗК РФ - право на приобретение земельного участка, на котором находились принадлежащие им здания, строения, сооружения.

    В дальнейшем российский законодатель лишил иностранных граждан указанных прав.

    Таким образом, исходя из действующих ограничений, установленных законодательством на приобретение имущества иностранными гражданами на праве собственности, ст. 2 ГК РФ (которая оговаривает, что гражданское законодательство применяется и к отношениям с участием иностранных граждан) и Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, можно сделать вывод о том, что иностранные граждане могут иметь на праве собственности недвижимое имущество в виде домов и квартир.12 Кроме того, ст. 14 Федерального закона о миграционном учете и Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" обязывают иностранных граждан, как постоянно, так и временно проживающих на территории РФ, обладающих правом пользования жилым помещением, зарегистрироваться по адресу данного помещения.

    В Постановлении Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" данный вопрос дополнительно уточняется. Исходя из положений ст. 4 ЖК РФ, судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами РФ, ст. ст. 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат.

    Также ГК РФ уравнивает иностранных граждан в правах наследования (как по завещанию, так и по закону) с российскими гражданами, независимо от того, проживают ли иностранцы на территории России или нет. Пункт 1 ст. 1116 указанного Закона определяет, что к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.

    Вторую подгруппу составляют права иностранных граждан в сфере коммерческой деятельности.

    Так, п. 2 ст. 5 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указывает на возможность для иностранных граждан заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ.13 Вследствие этого НК РФ в ст. 83 перечисляет требования для иностранных граждан для постановки на учет в налоговых органах. Иные нормативные правовые акты более детально рассматривают те или иные права иностранных граждан в сфере предпринимательской деятельности. Так, Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" в ст. 4 допускает членство в них иностранных граждан.

    В третью подгруппу можно включить права иностранных граждан в сфере страхования и медицины, а также трудовой деятельности.

    Федеральный закон об основах охраны здоровья в пп. 3 и 4 ст. 19 предусматривает право на оказание медицинской помощи иностранным гражданам, проживающим и пребывающим на территории России. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в РФ" в ст. 34 указывает право иностранных граждан на страховую защиту наравне с гражданами и юридическими лицами РФ.

    Наибольшее внимание среди данной подгруппы прав иностранных граждан сосредоточено в сфере трудовых правоотношений. ТК РФ отмечает, что на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан. Глава 50.1 ТК РФ посвящена особенностям регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами. Более того, некоторые законы напрямую предусматривают возможность для иностранных граждан заниматься той или иной деятельностью. В частности, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" разрешает иностранным гражданам, получившим статус адвоката, осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории РФ.

    В соответствии со ст.13 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения», не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

    Следует обратите внимание, что речь идет именно о гражданстве водителя, а не о месте выдачи водительского удостоверения.

    Рассмотрим несколько примеров: Пример 1. Гражданин Белоруссии получил в Белоруссии водительское удостоверение, соответствующее требованиям Венской конвенции. В этом случае все предельно просто, человек может работать водителем в России.

    Пример 2. Гражданин Киргизии получил в Германии водительское удостоверение, соответствующее требованиям Венской конвенции. Несмотря на то, что права получены в другой стране, гражданин Киргизии может использовать их в России для работы.

    Пример 3. Гражданин Германии получил в Киргизии водительское удостоверение, соответствующее требованиям Венской конвенции. В этом примере все наоборот. Граждане Германии не могут использовать иностранные права, даже если они получены в стране, где русский язык является официальным.

    Пример 4. Гражданин России получил в Белоруссии водительское удостоверение, соответствующее требованиям Венской конвенции. Самый интересный пример. Россия является страной, где русский язык является официальным, поэтому граждане России попадают в список исключений и могут работать с иностранными водительскими правами.

    Пример 5. Гражданин России получил в Германии водительское удостоверение, соответствующее требованиям Венской конвенции. В данном случае все то же самое. Иностранные права можно использовать в трудовой деятельности.14

    В четвертую группу можно включить права иностранных граждан в сфере пользования природными и охотничьими ресурсами и объектами животного мира.

    Статья 36 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" закрепляет за иностранными гражданами право пользоваться данными объектами. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в п. 1 ст. 20 признает за иностранным гражданином право быть охотником в случае заключения договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

    Пятую группу составляют права иностранных граждан в сфере общественной деятельности.

    Ярким примером является право иностранного гражданина, законно находящегося на территории РФ, быть учредителем (участником) некоммерческой организации, предусмотренное пп. 1.1 и 1.2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

    Среди духовно-культурных прав иностранных граждан следует отметить право на образование, предусмотренное Федеральным законом об образовании. Пункт 3 ст. 4 данного Закона предусматривает в качестве основных задач правового регулирования отношений в сфере образования среди прочих создание условий для полноценного образования в России иностранных граждан. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" предусматривает право иностранных граждан на занятие научной или научно-технической деятельностью.

    Право иностранных граждан на доступ к объектам культурного наследия и на получение информации об объектах культурного наследия содержится в п. п. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; в целом права в сфере культурной деятельности на территории России определяются ст. 19 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1.

    Федеральные законы могут исключать для иностранных граждан отдельные права и обязанности, принадлежащие российским гражданам. Ограничения прав и свобод иностранных граждан в сравнении с правами и свободами российских граждан можно свести к двум основаниям.

    Первое основание составляют изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или осуществлять занятия каким-либо видом деятельности.

    Прежде всего, российское законодательство не позволяет иностранным гражданам занимать государственные и муниципальные должности; избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ; призываться на военную службу и альтернативную гражданскую службу. Кроме этого, федеральным законодательством иностранным гражданам запрещено замещать должности судей, сотрудников прокуратуры и правоохранительных органов (см., например, ст. 16.1 Федерального закона о прокуратуре; ст. 25 Федерального закона о полиции; ст. 4 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в РФ"; ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1).

    Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие "особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их юридической природы".15

    Так, п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" устанавливает ограничение прав и свобод как российских, так и иностранных граждан в условиях чрезвычайного положения. Пункт 4 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" ограничивает права и свободы рассматриваемых категорий лиц в период действия военного положения.

    Абзац 5 ст. 24 Федерального закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ предусматривает, что по основаниям, предусмотренным указанным Законом, иностранные граждане могут быть лишены права на въезд в Россию и выезд с ее территории. Определением ВС РФ от 8 апреля 2015 г. N 19-КГ-14-30 было уточнено, что положениями п. 4 ст. 26 данного Закона установлены нормы правового регулирования, не связанные с установлением повторности правонарушения в порядке ст. 4.6 КоАП РФ, а определяющие неоднократность применения мер административной ответственности к иностранному гражданину с целью установления принципов признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов как одного из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории РФ.

    Тем не менее, например, неоднократное совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения З. явилось основанием для вынесения решения Ванинским районным судом Хабаровского края от 12 сентября 2014 г. о запрете З. въезда в РФ. Однако в Апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2014 г. N 33-7270/2014 по делу по заявлению З. об обжаловании решения УФМС России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда в РФ был сочтен уважительным тот факт, что З. на территории РФ имеет жену и ребенка, которых необходимо содержать, характеризуется положительно, а также совершение З. административных правонарушений в области безопасности дорожного движения не является основанием считать его личностью, представляющей общественную опасность, угрожающую интересам РФ. В связи с этим судом заявление З. об обжаловании решения УФМС России о неразрешении въезда в РФ было удовлетворено.

    Существуют изъятия для иностранных граждан, имеющие имущественный характер. В частности, ЖК РФ содержит следующие ограничения для иностранных граждан:

    1) на предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 3 ст. 91.3);

    2) на предоставление жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 2 ст. 109.1);

    3) на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 12 ст. 159).

    Анализ федеральных законов позволяет сделать вывод о том, что в российском законодательстве уделяется больше внимания правам иностранных граждан, чем обязанностям.

    Реже встречается конкретное указание в Законе на обязанности иностранных граждан в той или иной сфере. Например, подобным образом предусматриваются обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета.

    Согласно Конституции РФ обязанность несения военной службы в рядах ВС РФ предусмотрена только для граждан России. Иностранные граждане указанной обязанности на территории РФ не имеют.

    Иностранные граждане тем не менее обязаны:

    1) платить законно установленные налоги и сборы согласно ст. 215 НК РФ;

    2) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры согласно Федеральным законам от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ, от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ, от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ;

    3) уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России, - согласно нормам самой Конституции РФ (п. 2 ст. 15).16

    Заключение

    Основу правового статуса личности составляют конституционные права, свободы, гарантии и обязанности, а его содержание – все права, свободы, обязанности и законные интересы, принадлежащие отдельным социальным группам (стратам) и, в конечном итоге - конкретному человеку. Как представляется, отдельную страту в структуре социума, пребывающего в данный момент на территории государства, образуют «иностранные граждане и лица без гражданства».

    Основа правового статуса иностранных граждан заложена в части 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

    Анализ федеральных законов позволяет сделать вывод о том, что в российском законодательстве уделяется больше внимания правам иностранных граждан, чем обязанностям.

    Обязанности иностранных граждан в федеральном законодательстве чаще всего предусматриваются в следующем порядке: во вводных статьях закона обозначается, что его нормы распространяются на граждан РФ и иностранных граждан, а в заключительных статьях законов перечисляются обязанности всех участников данных правоотношений, из чего можно сделать вывод о том, что эти обязанности распространяются и на иностранных граждан.


    Список использованной литературы

    1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

    2. «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают" (Принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

    3. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

    4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

    5. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 01.10.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

    6. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (с изменениями и дополнениями)

    7. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713»

    8. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура».

    9. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (постатейный) (Баринов Н.А., Бирюкова Т.А., Гришина Я.С., Карташова Ю.А., Писарюк М.В.) (под ред. Н.А. Баринова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014). Из информационного банка "Постатейные комментарии и книги"

    10. «Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»(постатейный) (Жеребцов А.Н., Облезова А.О., Семенова А.В., Ситкова О.Ю., Степанов А.В., Очеретько Е.А., Шапиро И.В., Артемьев Е.В., Богатырева Н.В., Тишин Р.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016) из информационного банка "Постатейные комментарии и книги".

    11. Воеводин Л.Н. Юридический статус личности в России: Учеб. пособ. М.: Изд-во МГУ, 1997. С.3

    12. Глазырин В.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в России // Юридический мир. 1997. N 5. С. 32 - 43.

    13. Еременко Е.В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации // Общественные науки. Право. 2015. N 1. С. 73.[Электронный ресурс]. Калашников М.В. Использование иностранных прав при работе водителем с 26 июля 2017 года. ПДДМАСТЕР. (дата обращения: 28.10.2018) URL: pddmaster.ru

    14. [Электронный ресурс]. Правовое положение иностранных граждан в РФ: закон и его основы, группы иностранцев и их статус (дата обращения: 04.10.2018) URL: nuzhnaviza.ru›.

    15. [Электронный ресурс]. Правовое положение иностранцев и апатридов в РФ (дата обращения: 04.10.2018) URL:       100migrantov.ru




    1 [Электронный ресурс]. Правовое положение иностранных граждан в РФ: закон и его основы, группы иностранцев и их статус (дата обращения: 04.10.2018) URL: nuzhnaviza.ru›rf/pravovoe-polozhenie…grazhdan/

    3 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».


    4 «Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»(постатейный) (Жеребцов А.Н., Облезова А.О., Семенова А.В., Ситкова О.Ю., Степанов А.В., Очеретько Е.А., Шапиро И.В., Артемьев Е.В., Богатырева Н.В., Тишин Р.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)
    из информационного банка "Постатейные комментарии и книги"

    5 Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура».

    6 «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают" (Принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)


    7 Воеводин Л.Н. Юридический статус личности в России: Учеб. пособ. М.: Изд-во МГУ, 1997. С.3

    8 Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713»


    9 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

    10 Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (с изменениями и дополнениями)


    11 Еременко Е.В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации // Общественные науки. Право. 2015. N 1. С. 73.

    12 Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (постатейный) (Баринов Н.А., Бирюкова Т.А., Гришина Я.С., Карташова Ю.А., Писарюк М.В.) (под ред. Н.А. Баринова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014). Из информационного банка "Постатейные комментарии и книги"

    13 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 01.10.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

    15 Глазырин В.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в России // Юридический мир. 1997. N 5. С. 32 - 43.

    16 «Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»(постатейный) (Жеребцов А.Н., Облезова А.О., Семенова А.В., Ситкова О.Ю., Степанов А.В., Очеретько Е.А., Шапиро И.В., Артемьев Е.В., Богатырева Н.В., Тишин Р.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)
    из информационного банка "Постатейные комментарии и книги"

    написать администратору сайта