Льготы детям сиротам. Курсовая. Льготы детямсиротам в праве социального обеспечения
 Скачать 150 Kb.
|
|
Большое число льгот предоставляется детям в возрасте до 16 лет. Дети первых трех лет жизни обеспечиваются комплектами детского белья, лекарственными средствами, молочными продуктами детского питания. Дети младше семи лет имеют право на такие льготы: бесплатное посещение зоопарка, парков культуры и отдыха, выставочных залов, музеев, находящихся в ведении города, бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте. Некоторые категории семей, воспитывающих детей, не достигших семилетнего возраста имеют право на льготы по содержанию детей в государственных ДОУ. Сюда относятся семьи военнослужащих, студенческие семьи и другие. Дети до 15-летнего возраста, страдающие хроническими заболеваниями имеют право на бесплатные молочные продукты детского питания по рецептам врачей ЛПУ. Ученикам очной формы обучения в государственных и негосударственных образовательных организациях, прошедших государственную аккредитацию по программам начального, основного и полного (основного) общего образования; учащимся очной формы обучения в государственных и негосударственных образовательных организациях, прошедших государственную аккредитацию по программам начального профессионального образования; студентам очной формы обучения в государственных и негосударственных образовательных организациях, прошедших государственную аккредитацию по программам среднего и высшего профессионального образования, предоставляется право на бесплатное посещение зоопарка, льготные тарифы на посещение культурно-просветительных мероприятий, выставок, парков культуры и отдыха, музеев, находящихся в ведении города, а также льготы на оплату проезда на любом городском пассажирском транспорте, за исключением такси и маршрутных такси. Основным нормативным актом, регулирующим отношения по установлению льгот детям-сиротам, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1. Этот закон устанавливает критерии, на основании которых граждане признаются сиротами и оставшимися без попечения родителей, и соответственно приобретают право на специальные льготы и компенсации. Подробнее об этой категории мы поговорим во 2 главе данной курсовой работы. Для поддержки студентов действуют различные льготы, прожить на которые, скорее всего, не получится, но это позволит сэкономить немного больше денег родителям студентов. Так студентам предоставляются льготы на транспорт; посещение музеев и библиотек для студентов становится бесплатным или значительно дешевле; иногородние студенты имеют право на бесплатный проезд домой и обратно, этим правом можно воспользоваться один раз в год; многие вузы предоставляют своим студентам из других городов общежития, причем по закону плата, взимаемая за проживание в общежитии, не может превышать 5% от суммы стипендии. Право на льготы имеют безработные граждане. Помимо основной поддержки безработного населения существуют другие дополнительные льготы: бесплатное или льготное пользование коммунальными услугами, включая электроэнергию, водоснабжение, канализацию (данный вид льгот для безработных официально не существует, но можно обратиться в центр предоставления субсидий в связи с тем, что выплата по безработице значительно ниже прожиточного минимума, соответственно имеется возможность получения субсидии), освобождение от уплаты налогов либо отсрочка, доплаты к пособию по безработице, льготы на проезд в общественном транспорте, разовая помощь при смерти близкого родственника безработного. Они оформляются документально и предоставляются при тяжелом материальном положении безработного. Кроме перечисленных категорий граждан, имеющих право на получение льгот, существуют такие, как пенсионеры, государственные служащие, матери-одиночки, почетные доноры России, репрессированные граждане, опекуны несовершеннолетних детей и другие. Таким образом, можно утверждать, что меры социальной поддержки государства направлены на довольно большой круг лиц и охватывают все сферы человеческой жизни: социальную, культурную, духовную, материальную, экономическую, политическую, медицинскую и т.д. Хотелось бы отметить, что в системе льгот необходим единый документ, который содержал бы в себе все виды льгот, предоставляемые гражданам Российской Федерации, раскрывал бы их содержание, размеры и категории лиц, которым они предоставляются. 2 Льготы детям-сиротам в праве социального обеспечения 2.1 Понятие и характеристика статуса детей-сирот Феномен социального сиротства, актуализировавшийся в России в последние два десятилетия, является предметом дискуссий в научной литературе, посвященной проблемам семьи, детства, социальной и демографической политике страны. Понятие «сиротство», исторически обозначавшее детей, чьи родители умерли, в ХХ веке приобрело новые формы и масштабы, что заставляет исследователей искать и новые подходы к его изучению. Количество социальных сирот является прямым индикатором социально-экономического и морально-нравственного здоровья нации. Трансформация форм семейной организации, распространение сожительств, внебрачной рождаемости, смена семейных ценностных установок стали катализатором роста численности социальных сирот, общее количество которых в стране, по последним данным, составляет около двух миллионов человек. Анализируя динамику за предыдущие годы можно отметить практически постоянный рост данного показателя с начала девяностых годов ХХ века. Можно говорить о недостаточной проработанности мер социальной, семейной и демографической политики, которые направлены, главным образом, не на устранение причин негативных явлений, а на их коррекцию. Постоянное запаздывание государственных институтов в выявлении семейного неблагополучия и оказания помощи семье в период кризиса, неэффективное законотворчество стали причиной неуправляемого роста социального сиротства детей, семейного насилия и вторичного сиротства. В последние десять лет в нашей стране вдвое увеличилось количество детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Подавляющее большинство этих детей устроены в интернатные учреждения. Воспитанники интернатных учреждений отличаются от детей, которые воспитываются в семьях, состоянием здоровья, развитием интеллекта и личности в целом, что подтверждено специальными психологическими исследованиями Л. С. Великановой1, В. Н. Ослон, А. Холмогоровой2, М. В. Стрельцовой3. Конвенция ООН о правах ребенка признает, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, с этой целью они принимают необходимые законодательные и административные меры. Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в редакции от 7 августа 2000 года №122-ФЗ) к числу детей-сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать). К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения, единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, длительно болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и нахождения их под стражей в период следствия. В свою очередь эта группа делится на две подгруппы. В первую подгруппу входят дети, помещенные в семью (усыновленные или находящиеся под опекой), в настоящее время в семьях проживает почти три четвертых всех детей, оставшихся без родительского попечения. Основной формой семейного устройства остается опека (две трети от всех помещенных в семьи детей). Во вторую подгруппу входят оставшиеся без родительского попечения дети, находящиеся в интернатных учреждениях. Именно их чаще всего называют социальными сиротами. По мнению Н.В. Федюкиной социальные сироты – это дети, чьи родители умерли либо оставили их без попечения вследствие лишения родительских прав, признания недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Социальными сиротами являются также дети, чьи родители юридически не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о них. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года1, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ2 (ст.34,35,39), Семейный кодекс РФ3 (ст. 121 - 125 и др.), Жилищный кодекс РФ4 (ст.53,60,62), другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов РФ и отраслевым законодательством. На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю условий их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство (в соответствии со ст. 122 Семейного Кодекса РФ). В законодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность преемственности в воспитании и образовании. Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных расходов опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в общеобразовательное учреждение в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Чтобы отнести ребенка к категории оставшихся без попечения родителей, необходимо решение суда о лишении родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими. Документы, подтверждающие социально-правовой статус детей, должны быть получены до достижения детьми возраста 18 лет. Добровольно написанные и нотариально заверенные отказы родителей от детей юридической силы не имеют и не обеспечивают государственную поддержку таким детям. Дети, родители которых являются инвалидами, также не относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно не имеют права на полное государственное обеспечение и предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке. Только в случае, когда в судебном порядке будет установлен факт отсутствия родительского попечения над ребенком по состоянию здоровья единственного или обоих родителей, и будет получено соответствующее решение суда, подтверждающее данный факт, такой ребенок будет относиться к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и будет пользоваться государственной поддержкой. Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников. 2.2 Виды льгот, предоставляемые детям-сиротам Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой самую слабо защищенную социальную группу населения, требующую поддержки со стороны государства в разных областях. Основным законом, устанавливающим меры социальной поддержки данной группы населения, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров. Полное государственное обеспечение предоставляют детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые проходят очную форму обучения в государственных образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования, включая бесплатное питание, бесплатный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатное проживание в общежитии, медицинское обслуживание или возмещение полной стоимости по окончании обучения в указанных образовательных учреждения. Дополнительные гарантии права на образование: 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. 2. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. 3. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных и муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. 4. Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из этих образовательных учреждений обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда. 5. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения, выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной дли обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. 6. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Выплата указанного пособия осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выделяемых образовательным учреждениям из соответствующих бюджетов. 7. Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в учебные заведения в каникулярное время, выходные и праздничные Дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в Данном образовательном учреждении. 8. Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации. 9. При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения. 10. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы. Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание: 1. Предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном или муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. 2. Предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы), лагеря труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение: |