Льготы детям сиротам. Курсовая. Льготы детямсиротам в праве социального обеспечения
 Скачать 150 Kb.
|
|
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия» КОЛЛЕДЖ ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И СЕРВИСА КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: «Право социального обеспечения» На тему: Льготы детям-сиротам в праве социального обеспечения Студентки: очной формы обучения, 2 курса, группы 201 Барковской Марии Андреевны Специальности: 030912.51 Право и организация социального обеспечения Руководитель курсовой работы: Мазяркина Юлия Анатольевна дата защиты оценка подпись СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...…3 Общая характеристика льгот в праве социального обеспечения……….…5 Понятие и виды льгот………………………………………………….5 Категории лиц, имеющих право на льготы…………………..………9 Льготы детям-сиротам в праве социального обеспечения………….……16 Понятие и характеристика статуса детей-сирот……………………16 Виды льгот, предоставляемые детям-сиротам…….………………..20 Заключение………………………………………………………………………….27 Литература…………………………………………………………………..………30 ВВЕДЕНИЕ Согласно Конституции1 Российской Федерации Россия является социальным государством, которое призвано помогать слабым слоям населения, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование. Средством социального государства, противостоящим социальному неравенству, является социальное обеспечение. Социальное обеспечение - это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности. Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение. Мы поговорим подробно о таком виде социального обеспечения, как льготы. Современная система социальных льгот сложилась в основном в 1990-е годы, когда было принято около 80 федеральных законов, регламентирующих порядок предоставления льгот и дотаций, а также более 100 поправок к ним. В целом, для данной системы характерен категориальный принцип их предоставления. Законодательством предусмотрено большое количество категорий получателей льгот, включающие как «традиционные» категории (инвалиды, пенсионеры, ветераны), так и военнослужащих, госслужащих, работников бюджетной сферы и др. Одной из особых социальных категорий граждан являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день основным нормативным актом, регулирующим отношения по установлению льгот детям-сиротам, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»2. Этот закон устанавливает критерии, на основании которых граждане признаются сиротами и оставшимися без попечения родителей, и соответственно приобретают право на специальные льготы и компенсации. Тема данной курсовой работы «Льготы детям-сиротам в праве социального обеспечения» актуальна тем, что данная категория граждан представляет собой самую слабо защищенную социальную группу населения, требующую поддержки со стороны государства в разных областях. Объектом исследования данной работы служат дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предмет исследования – совокупность льгот, предоставляемых этой категории граждан. Целью является рассмотрение различных видов льгот, представляемых исследуемой категории граждан, а также анализ фактического состояния исследуемой проблемы. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи: Дать общую характеристику и оценку социальным льготам; Рассмотреть современную систему социальных льгот в России; Дать характеристику такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; Провести анализ действующего законодательства, регулирующего положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; При написании курсовой работы использовались такие методы исследования как сравнение и анализ, а также изучение и анализ научной литературы и действующего законодательства. Общая характеристика льгот в праве социального обеспечения Понятие и виды льгот Льготы – это предоставление особого преимущества отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества, позволяющая в какой-то степени устранить неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых они были признаны нуждающимися в особой социальной защите. В первую очередь, необходимо различать социальные льготы и те, которые предоставляются гражданам, не нуждающимся в социальной защите. Социальная льгота – это льгота для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Определенные признаки – соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства, вызывающие необходимость особого внимания, повышенной заботы о данном человеке по сравнению с другими гражданами. Социальная льгота – правовое понятие, ее содержание закреплено в правовой норме, порождающей определенные права и обязанности. Есть льготы и другого характера, например для судей, депутатов Федерального Собрания, граждан, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д. Льготы для таких граждан назвать социальными вряд ли можно: они не нуждаются в социальной защите. Эти льготы, следовательно, не по системе социального обеспечения, а по роду деятельности, служебному положению. Анализ контингентов граждан, для которых установлены социальные льготы, позволяет выделить два основания для введения льгот. Первое – низкие доходы, как правило, у большинства таких граждан. К ним относятся практически все категории пенсионеров, многодетные семьи, семьи, где воспитываются инвалиды с детства, и некоторые другие граждане. Второе – особые заслуги. Это Герои Советского Союза, России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и другие. Объем льгот, устанавливаемых по первому основанию, зачастую определяется с учетом заслуг (инвалиды войны, участники войны и т.д.). Социальные льготы отличаются от социального обслуживания тем, что их предоставление обычно не связано с деятельностью специальных, особо созданных социальных служб (различных социальных учреждений и организаций); они предоставляются обычными службами – коммунальными, торговыми и иными организациями и органами. Однако этот критерий разграничения условен. Кроме того, для осуществления права на социальные льготы часто не требуется решение обязанной стороны. Другими словами, граждане сами осуществляют свое субъективное право на льготы (бесплатный проезд на городском транспорте, пониженная оплата коммунальных услуг и т.п.). Льготы обычно имеют определенное материальное содержание – освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение оплаты и т.д. Однако социальная услуга может и не носить материальный характер. Нематериальные социальные услуги порождены дефицитом в прошлом и настоящем. Такие услуги обычно связаны с первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением обслуживания (первоочередная установка квартирного телефона, преимущественное право на вступление в различные кооперативы, товарищества, внеочередное пользование всеми видами услуг связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, первоочередное помещение в дом-интернат для престарелых и инвалидов и т.п.). Постепенно, в связи с преодолением дефицита, подобные социальные услуги теряют свою значимость, некоторые из них уже сейчас носят архаичный характер. Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Закон «О государственной социальной помощи»1 делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (например, пограничники, «силовики» бесплатно ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги); льготы за особые заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание Героя Советского Союза и Российской Федерации и пр.); льготы нуждающимся (детям-сиротам, инвалидам и т.д.). По содержанию можно назвать следующие виды льгот: льготы по проезду; льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива; установка и пользование телефоном; налоговые льготы; льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство; предоставление жилья; льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение; льготы по предоставлению медико-социальной помощи и лекарственных средств; льготы в сфере образования; другие льготы. Также, можно провести классификацию льгот по субъектному составу: льготы ветеранам; льготы многодетным семьям; льготы детям-сиротам; льготы инвалидам и т.д. Основания предоставления льгот отдельным категориям граждан: 1) наличие определенных особых заслуг перед государством и обществом у данной категории граждан. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий не территории других государств и др.). 2) наступление определенных жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами. Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне. Существенные изменения в систему льгот внес Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Многие ранее существовавшие льготы заменяются на денежные выплаты. Кроме того, закон разграничил компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан. Так, к компетенции Российской Федерации отнесены меры по социальной поддержке инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда», Лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах, членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех категорий инвалидов, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации. Для указанных категорий граждан (по их выбору) предусматривается возможность получения ежемесячного «социального пакета», заменяющего бесплатный проезд, бесплатное обеспечение лекарственными средствами, а также санаторно-курортное лечение. Сохранены льготы по оплате коммунальных услуг, протезно-ортопедической помощи, а также по предоставлению технических средств по реабилитации. К компетенции субъектов отнесено финансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума. В этой связи представляется целесообразным не только установить категории льготируемых граждан и виды предоставляемых им льгот, но и разделить все льготы на федеральные и региональные. 1.2 Категории лиц, имеющих право на льготы Предоставление льгот в России осуществляется по категориальным принципам, которые предусматривают предоставление помощи в сфере трудовых отношений и занятости, социального обслуживания и обеспечения, а также льготного налогообложения. Система назначения и выплаты льгот построена по уравнительному принципу, то есть в первую очередь льготы предоставляются наиболее нуждающимся гражданам вследствие ограниченных возможностей распределяемых ресурсов. Единого кодификационного акта, в котором бы был указан перечень категорий граждан, которые имеют право на предоставление им льгот, нет. Существуют лишь нормативные акты, регулирующие льготирование отдельных категорий граждан, либо те, которые включают в себя некоторые положения о них. Таким образом, Федеральный закон от «О ветеранах»1 выделяет следующие категории: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, инвалиды ВОВ и боевых действий, инвалиды труда, а также их семьи. Для ветеранов возможны такие виды льгот, как: бесплатный проезд в пассажирском транспорте общего пользования, бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, ежемесячная денежная выплата, компенсация части абонентской платы за телефон, бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками при наличии медицинских показаний для малообеспеченных граждан, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики, других дорогостоящих имплантатов), льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и другие льготы. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»2 определяет понятие категории «инвалид» и ряд льгот, предоставляемых им. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Инвалиды могут иметь следующие льготы: по протезированию, при покупке лекарственных препаратов, на возмещение издержек на санаторно-курортное лечение, в сфере обучения, в сфере жилищно-коммунальных услуг и т.д. Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»1 установлены льготы для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: бесплатные лекарства по рецептам врачей, бесплатное протезирование зубов вне очереди, обслуживание без очереди в аптеках и лечебно-профилактических учреждениях, бесплатные санаторно-курортные путевки вне очереди или компенсацию самостоятельного оздоровления, медобслуживание. Следующая категория льготников – это многодетные семьи. В России многодетной принято считать семью с тремя и более несовершеннолетними детьми (в том числе усыновлёнными, а также пасынками и падчерицами) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы. Льготы для этой категории устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Так, в Саратовской области льготы для многодетных семей закреплены в Законе Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области»2. Семьи, оказавшиеся в тяжелой финансовой ситуации, могут рассчитывать на некоторые пособия и льготы. Чтобы считаться малообеспеченной, семья должна иметь среднедушевой доход (то есть общий доход семьи делится на всех членов семьи) ниже уровня прожиточного минимума, установленного для той области или края, где проживает семья. Размер прожиточного минимума в каждом регионе свой, поэтому везде малоимущими могут быть признаны семьи с разным уровнем дохода. Состав семьи не имеет значения. Это может быть полная семья, семья из одинокого родителя и детей, многодетная семья и т. п. В состав доходов включается не только заработная плата, но и все социальные пособия, которые могут получать члены семьи. Основная льгота, которая действует во всех регионах страны, – это льгота по оплате услуг ЖКХ. Кроме того, малообеспеченная семья может претендовать на получение материальной помощи, написав соответствующее заявление в органах соцзащиты. Предоставляется такая помощь единовременно. Каждый регион или город может устанавливать свои льготы и выплаты малообеспеченным. Обычно дети из малоимущих семей имеют право на: бесплатное питание в школе, возмещение затрат по покупке школьной и спортивной формы, бесплатный проезд на общественном транспорте, субсидии на питание или бесплатный набор продуктов, обеспечение питанием детей до 3 лет (молочная кухня), льготы при поступлении в вузы. |