льготы. Льготы по системе социального обеспечения
 Скачать 45.21 Kb.
|
Льготы по системе социального обеспеченияВведениеАктуальность темы исследования обусловлено тем, что обеспечение достойного уровня каждого человека является одним из важнейших задач деятельности современной социально-направленной государства. От того, насколько эффективной будет социальная политика страны, зависит благополучие каждого человека, а как результат – уровень его доверия к государству и его органам. Следует отметить, что в основном система социального обеспечения России была сформирована еще во времена Советского Союза. Это привело к тому, что указанная система проявила себя такой, что не может решить множество современных проблемных вопросов в сфере социально-обеспечительных правоотношений. Одной из таких проблем является предоставление социальных льгот. Развитая система льгот в России создает впечатление о повышенном внимании общества, государства к тем гражданам, которые в силу ряда объективных причин нуждаются в особой заботе. Однако это не совсем так на самом деле потому, что система льгот практически восполняет (хотя далеко не в полной мере) крайне низкий реальный уровень пенсий, социальных пособий, оплаты труда. Гораздо дешевле для государства предоставить право на бесплатный проезд на городском транспорте всем пенсионерам, чем повысить пенсию до уровня, позволяющего им безболезненно оплачивать проезд за счет пенсии. Объектом исследования стали отношения в сфере оказания социальных льгот гражданам. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие льготы, проблемы реализации и пути решения. Целью работы являются исследование льготы по системе социального обеспечения. Для достижения поставленных целей ставились следующие задачи: - дать определение понятию социального обеспечения; - изучить сущность и значение льготы как вида социального обеспечения; - проанализировать недостатки механизма обеспечения льгот в России и предложения по их совершенствованию; - исследовать совершенствование системы льгот в России путем усиления адресности. Теоретической основой послужили исследования представителей науки права социального обеспечения: B.C. Андреева, B.C. M.Л. Захарова, В.М. Лебедева, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова и других. Методологической основой исследования. Поставленные задачи решались автором при помощи разработанных наукой и апробированных практикой методов познания (эмпирического и теоретического исследования). Особое место среди них занимает диалектический метод, активно примененный при исследовании понятия «социальная льгота». Практические рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы законодателем в целях совершенствования правового регулирования системы социально-обеспечительных льгот, для нормотворческой практики на различных уровнях (федеральном, региональном, отраслевом, локальном). Структура работы включает в себя введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список использованных источников. Понятие социального обеспеченияВ период существования СССР наиболее развернутое определение понятия «социальное обеспечение» предложил В.С. Андреев. Он рассматривал социальное обеспечение как совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и при нетрудоспособности, с медицинским лечением и обслуживанием как важным средством профилактики и восстановления работоспособности. Как отмечает С.М. Прилипко «право социального обеспечения – неотъемлемая составляющая системы национального права. Основной задачей этой отрасли является регулирование общественных отношений в сфере материального обеспечения и социального обслуживания наиболее незащищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов, граждан пожилого возраста, безработных, больных, одиноких граждан, семей с детьми, малообеспеченных семей, граждан, пострадавших в результате техногенной катастрофы или стихийного бедствий». В современной науке находим попытки исследователей дать определение понятию «социальное обеспечение». Н.Н. Косаренко определяет «социальное обеспечение» как совокупность общественных отношений между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, бюджетных средств, медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения в случае наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой потерю или снижение дохода, повышение расходов, малообеспеченность, бедность – с другой. Э.Г. Тучкова в свою очередь считает, что «социальное обеспечение» – это виды и формы материального обеспечения, предоставляемые на условиях, предусмотренных законом или договором, со специально созданных для этого фондов лицам, которые по не зависящим от них жизненные обстоятельства не имеют достаточных средств к существованию. Под социальным обеспечением некоторые ученые понимают одну из правовых форм материального обеспечения: в старости, при нетрудоспособности, в случае наступления инвалидности, болезни, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Другие ученые утверждают, что социальное обеспечение – это совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с заботой о матерях и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важным средством оздоровления, профилактики и восстановления работоспособности. Г.В. Сулейманова считает, что сфера социального обеспечения ограничивается выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием. А.Ю. Гусев рассматривает социальное обеспечение как систему материального обеспечения или обслуживания граждан в старости, в случае болезни, инвалидности, безработице, в случае потери кормильца, воспитания детей и в иных установленных законодательством случаях. На наш взгляд, конструкция в виде словосочетания «материальное обслуживание» достаточно некорректна с точки зрения юридической техники, потому что когда речь идет о социальном обеспечении граждан в случае наступления оговоренных законодательством социальных рисков, то государство не обслуживает, а действительно обеспечивает (гарантирует) соответствующие социальные выплаты. Под социальным обеспечением Н.В. Антипьева понимает систему государственных и общественных мер создания, распределения, перераспределения материальных благ для нетрудоспособных граждан. Не согласимся с автором, потому что нетрудоспособные – это лишь одна из категорий граждан, которая нуждается в социальном обеспечении на уровне не ниже прожиточного минимума в соответствии с действующим законодательством РФ Сущность и значение льготы как вида социального обеспеченияПод льготами обычно понимают предоставление каких-либо преимуществ, полное или частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. В юридическом смысле льготы – это исключение из общеправового режима, то есть установление такого режима, который ставит одного предприятия или группы субъектов в привилегированное положение относительно других, предоставляя им возможность осуществлять свою деятельность на более выгодных условиях. Н.В. Ратахин предлагает под льготой понимать правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему более полно удовлетворять собственные интересы, выражается как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Как отмечает И.М. Оспичев, льготы – это предоставление особой привилегии отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества, что позволяет в определенной степени ликвидировать неблагоприятные последствия или обстоятельства, в силу которых они были признаны требующие особой социальной защиты. А.Н. Царевич отмечает, что льготы – это элемент специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера. Переходя к рассмотрению содержания понятия «социальная льгота», следует отметить, что отделение льгот как самостоятельного вида социального обеспечения в праве социального обеспечения России происходило постепенно. В частности, некоторые авторы не выделяют льготы среди объектов социально-обеспечительных отношений. К.Б. Пивоварский отмечает, что за годы независимости значительно увеличилось как круг субъектов-получателей льгот, так и их видов. Отметим, что в действующем законодательстве не дается определение понятия социальных льгот, однако оно достаточно часто употребляется в юридической литературе. Так, А.А. Кузнецова считает, что социальные льготы – это законодательное освобождение (полное или частичное) лица от выполнения им своих обязанностей или предоставления ему дополнительных прав после наступления социального риска или при наличии у такого лица значительных заслуг перед государством, связанных с определенными общественными событиями. Социальные льготы – это предусмотренное законодательством полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от исполнения обязанности или предоставления дополнительных прав в случае наступления социального риска. Под социальными льготами в праве И.В. Кузьмина понимает юридическое средство создания благоприятного режима для граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации, выражающееся в полном или дополнительном освобождении от выполнения определенных обязанностей. Удобным мнение Т.И. Волостнова, которая отмечает, что социальные льготы – это предусмотренное законодательством полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от исполнения обязанности или предоставления дополнительных прав в случае наступления социального риска. Действующая система льгот, как подчеркивает автор, не обеспечивает предоставление помощи исключительно бедным слоям населения, что способствует росту экономического неравенства, увеличивает расходы из бюджета. И.В. Григорьев и В.Ш. Шайхатдинов в своем учебнике отмечают, что социальная льгота – это льгота для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Льготы обычно имеют определенное материальное содержание – освобождение от уплаты предоставления социальной услуги или снижение оплаты и т.д. Однако социальная услуга может и не носить материальный характер. Нематериальные социальные услуги порожденные дефицитом в прошлом и настоящем. Такие услуги обычно связанны с первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением обслуживания (первоочередная установка квартирного телефона, преимущественное право на поступление в различные кооперативы, общества, внеочередное пользование всеми видами услуг связи и т.д.). Ученые пришли к выводу, что постепенно, в связи с преодолением дефицита, подобные социальные услуги теряют свою значимость, некоторые из них уже сейчас носят архаичный характер. Отметим, что для характеристики социальных льгот важно выделить их основные признаки, так, Н.А. Захарова и А.В. Горшков выделяют следующие признаки социальных льгот как вида социального обеспечения: 1) льготы направлены на более полное удовлетворение интересов субъектов, облегчение условий их жизнедеятельности. Целью установления льгот является социальная защита, улучшение положения отдельных категорий граждан; 2) они являются своеобразным отклонением от единых положений нормативного характера и выступают способом юридической дифференциации прав граждан, элементом их специального правового статуса. Так, для определенных категорий граждан установлены правила, облегчающие поступление в учебные заведения, гарантируют бесплатный проезд в общественном транспорте, уменьшают размер оплаты жилищно-коммунальных услуг и т.д.; 3) социальные льготы выступают правомерными исключениями исполнения лицом обязанностей, предусмотренных законодательством; они закрепляются преимущественно в законах, которыми определяются особенности специального правового статуса определенных категорий граждан. Наиболее развернутый перечень признаков социальных льгот как вида социального обеспечения, по нашему мнению, оказывает Н.Н. Косаренко. К таким признакам автор относит: 1) льготы направленные на более полное удовлетворение интересов субъектов, облегчение условий их жизнедеятельности (социальная льгота предоставляется с целью уменьшить объем обязательных, связанных с ежедневными заботами, материальных расходов семьи как члена общества, а также должна социально способствовать физическим лицам, которые, несмотря на особый правовой статус, нуждаются в помощи общества в реализации конституционных прав); 2) социальные льготы удовлетворяют потребности лиц, подвергшихся воздействию социального риска; 3) льготы является своеобразным отклонением от единых положений нормативного характера и способом юридической дифференциации прав граждан, элементом их специального правового статуса, механизмом дополнения основных прав субъекта специфическими возможностями юридического характера; 4) особый смысл социальной льготы как вида социального обеспечения, позволяет отграничить ее от других видов социального обеспечения (содержание социальной льготы характеризует правомочности, которыми наделено лицо – субъект права на социальную льготу: преимущественное или дополнительное право на получение необходимого для лица социального блага; освобождение от обязанности совершать определенные действия); 5) социальные льготы имеют различные формы, которые зависят от объекта (в виде платежа или услуги), в сфере которого предоставляется социальная льгота (денежная форма – уменьшение денежных выплат за жилищно-коммунальные услуги и т.д.; безналичная – освобождение от оплаты обязательных платежей, услуга – преимущественное право на получение общежития, на зачисление в ВУЗ и т.д.); 6) для механизма предоставления социальных льгот характерно отсутствие обязанного компетентного органа специальной правосубъектности, то есть обеспечение социальными льготами, не связанное с деятельностью специально созданных, обособленных государственных органов или организаций, социальных служб. Традиционно в юридической литературе отмечается, что социальные льготы можно разделить на следующие группы: 1) жилищно-коммунальные, предусматривающие освобождение или уменьшение платы за жилье, коммунальные услуги; первоочередное или внеочередное обеспечение жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; предоставление бюджетных кредитов и ссуд на индивидуальное жилищное строительство; бесплатный ремонт жилых домов (квартир), находящихся в их собственности, или компенсация расходов на его выполнение собственными силами; бесплатная приватизация жилья независимо от размера общей площади; 2) медико-реабилитационные Совершенствование системы льгот в России путем усиления адресностиДействующий порядок предоставления льгот в России сформирован бессистемно и без учета особенностей экономических процессов в стране и ее финансовых возможностей, что делает невозможным выполнение льготами соответствующих функций социальной защиты населения. Система социальной защиты граждан, которая сейчас действует в России, базируется на принципах, при которых происходит полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от уплаты за полученные услуги, при этом размер доходов этих граждан не учитывается в качестве критерия принадлежности к льготной категории. Такая система, унаследованная от советских времен, когда ее главной целью было не обеспечить критерий социальной справедливости, а выделить льготников, которые имеют определенные заслуги перед обществом, среди прочего населения. В последние годы развитие системы социальных льгот существенно ускорилась. Постоянно расширяется круг льготников, в частности по профессиональному признаку (библиотекари, судьи в отставке и т.д.), не подкреплено реальными возможностями бюджетного финансирования. На сегодняшний день льготы предоставляются гражданам в безналичной форме путем уменьшения или освобождения от оплаты за услуги, а расходы предприятий на предоставление льгот возмещаются из бюджета и ведется как скидка оплаты за фактически потребленный объем льготных услуг, но не более установленных норм потребления. С нашей точки зрения, система социальных льгот в России не в состоянии выполнять возложенные на нее задачи. Анализ ситуации, связанной с социальным обеспечением, свидетельствует следующие основные недостатки существующей системы льгот: 1. Повышенный объем социальных обязательств для современного уровня экономического развития страны: существуют расходные обязательства, не обеспеченные или обеспеченные частично (бесплатное получение лекарств, бесплатное зубопротезирование, санаторно-курортное лечение и др.). 2. Неполное финансирование социальных обязательств государством, что обусловлено их завышенным объемом. Оценка стоимости льгот для бюджетов всех уровней на 2020 год, сделанная Счетной палатой составит 5 трлн. руб. Фактически только часть этих льгот реально финансируется из бюджета. 3. Недостатки нормативно-правовой базы. Право на получение значительного количества льгот установлено по неоднородной правовой базе, как по видам льгот, так и по категориям получателей. Систему льготы регулируют, по меньшей мере, 38 законов РФ. За последние годы был принят целый ряд законов, которыми установлены дополнительные многочисленные государственные социальные льготы гражданам. Однако за это время не принято ни одного нормативно-правового акта, который бы определял единый порядок предоставления льгот гражданам. Законодательные акты принимались бессистемно и в большинстве случаев не содержат в себе механизмов реализации прав, предоставляемых гражданам, не указанны источники финансирования, они противоречат бюджетным отношениям, которые сложились. Как следствие, остаются неурегулированными отношения между гражданами, которые получают льготы и предприятиями, предоставляющими соответствующие услуги, а также между хозяйствующими субъектами и бюджетами разных уровней. Действующие законы требуют дополнительной разработки актов Правительства или органов исполнительной власти, предусматривающие регламентацию предоставления льгот. 4. Непрозрачность и запутанность системы социальной помощи как следствие несистемности законодательства. Динамика развития системы социальных льгот идет по пути усложнения. Льготы по социальному признаку имеют 45 категорий граждан, 57 категорий – по профессиональному, 14 – за заслуги перед государством ЗаключениеВ результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы: Льготы в системе социального обеспечения – это такой вид социально-обеспечительных отношений, возникающих между государством (в лице его органов и их должностных лиц) и человеком, который испытал влияние социального риска. Социальные льготы, в отличие от большинства других видов социального обеспечения, имеют дополнительный характер, они направлены на то, чтобы придать лицу определенные привилегии. Социально-обеспечительные льготы – это правовые средства, с помощью которых удовлетворяются основные потребности гражданина, без которых не может быть обеспечено его жизнесуществование. Основное отличие социально-обеспечительных льгот от других сходных понятий (привилегии, гарантии, иммунитеты) заключается в том, что льгота – это облегчение положения субъекта, которое достигается путем снижения определенной нагрузки, освобождения от исполнения обязанностей, а не с помощью дополнительных предоставлений. Исходя из вышесказанного, основными путями реформирования системы социальных льгот в России должны стать: повышение адресности; переход денежной форме, сокращение финансово не обеспеченных льгот. Практическая реализация указанных направлений требует решения ряда следующих задач: 1. Необходимо установить единым законодательным актом единый порядок предоставления льгот и определение круга лиц, имеющих на них право. 2. Упростить систему льгот и сократить количество лиц, которых она охватывает, с целью установления соответствия системы льгот государственным обязательствам. 3. При классификации социальных льгот, подлежащих реформированию, следует руководствоваться следующими критериями: уровень дохода получателя; степень дееспособности льготника; социальный статус того, кому предоставляется льгота. 4. По каждому виду социальной льготы закрепить источник финансирования, а также альтернативные источники. 5. Ввести инструменты обеспечения адресности предоставления льгот: «инвентаризацию» льгот; проведения «эксперимента» с адресного предоставления части льготы в денежной форме (например, предоставления льгот на проезд в виде наличных); нормирования льгот – с целью исключения чрезмерного, не обусловленного нормальным использованием льгот (силовики); проведение широкомасштабной информационно-разъяснительной работы среди населения о преимуществах адресной помощи. Список литературыИсточники Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 14.03.2020) // Российская газета. 1993. № 237. Конвенция Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28.06.1952.) (с изменениями и дополнениями) // Справочная система «Гарант» Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. №3. Ст. 168. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. №48. Ст. 4563. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 01.06.1998. №22. Ст. 2331. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. №51. Ст. 4831. Литература Акатнова М.И., Коломоец Е.Е., Морозов П.Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие. – М.: Проспект. 2017. – 416 с. Андреев В.С. Правовые проблемы социального обеспечения в СССР // Советское государство и право. – 1967.– № 2. – С. 30-35. Антипьева Н.В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. – М.: Проспект, 2017. – 238 с. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2020. – 184 с. Волостнова Т.И. Функциональное назначение льгот в концепции современного социального обеспечения // Апробация. – 2017. – № 2 (53). – С. 68-69. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для вузов. – М.: Юрайт, 2019. – 428 с. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО. – М.: Юрайт, 2019. – 428 с. Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Монография. – М.: Проспект. 2020. – 112 с. Дамбаева И.В. Льготы в праве социального обеспечения // Современные проблемы права, экономики и управления. – 2018. – № 1 (6). – С. 28-32. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. – 384 с. Зайцева Э.А., Мельникова Н.П. Межбюджетные трансферты и налоговые льготы как инструменты обеспечения социально-экономического развития регионов // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2020. – № 12 (108). – С. 86-97. Захарова Н. А., Горшков А. В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2015. – 170 с. Комкова Г.Н., Торосян Р.А., Сычев В.Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2019. – 188 с. Комкова Г.Н., Торосян Р.А., Сычев В.Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для СПО. – М.: Юрайт, 2019. – 188 с. Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. – М.: КноРус, 2019. – 240 с. Кузнецова А.А. Недостатки механизма обеспечения социальных гарантий, льгот в России и предложения по их совершенствованию // Наука через призму времени. – 2018. – № 1 (10). – С. 80-82. Кузьмина И.В. Правовое регулирование статуса лиц, имеющих право на льготы и преимущества в системе социального обеспечения // Вестник Национального Института Бизнеса. – 2017. – № 28. – С. 296-299. Оспичев И.М. Льготы в праве социального обеспечения // Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Югорский государственный университет, Юридический институт. Ханты-Мансийск. – 2020. – С.43-48. Пивоварский К.Б. Социальные льготы: современное состояние и перспективы развития // Журнал российского права. – 2016. – №1. – С. 27-31. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. – М.: Юрайт, 2019. – 406 с. Прилипко. С.М. Предмет права социального обеспечения: автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.05 / С.М. Прилипко. – М., 2007. – 260 с. Ратахин Н.В. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения Российской Федерации // NovaUm.Ru. – 2016. – № 4. – С. 140-142. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2019. – 430 с. Телегина Т. Д. Право социального обеспечения в вопросах и ответах. – М.: ТК Велби, Проспект, 2015. – 208 c. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. – М.: Проспект, 2020. – 480 с. |