Лекция 8. Основы научной организации труда в ОВД. Лекции по дисциплине Основы управления в овд
 Скачать 154.5 Kb.
|
|
Воронежский институт МВД России Кафедра административного права УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры полковник полиции __________________Н.В. Полякова «______» _______________ 2021 г. Тезисы (конспекты) лекции по дисциплине «Основы управления в ОВД» Тема № 8 «Основы организации труда в ОВД» Подготовил: Доцент кафедры подполковник полиции ________________Т.А. Красноруцкая Обсуждены и одобрены на заседании методической секции кафедры протокол № ___ от «__» _________ 2021 г. Обсуждены и одобрены на заседании кафедры протокол № ___ от «__» _________ 2021 г. 2021 Учебные и воспитательные цели лекции: Образовательные: подготовка обучающихся к организационно-управленческой деятельности посредством формирования у них компетенций, необходимых для научной организации труда в ОВД; стимулировать активную познавательную деятельность слушателей; показать важность рассматриваемых вопросов в практической деятельности подразделений органов внутренних дел. Развивающие: способствовать формированию и развитию познавательного интереса обучающихся к вопросам темы; актуализировать опорные знания обучающихся по программе обучения, а также межпредметные связи; для развития и активации у слушателей самостоятельного мышления, логических способностей и профессиональной лексически и терминологически грамотной речи, в процессе проведения занятия создавать проблемные ситуации с включением элементов дискуссии. Воспитательные: формирование и развитие нравственных, трудовых, эстетических, патриотических, экологических, экономических и других качеств личности; воспитание правильного отношения к общечеловеческим ценностям; формирование правовой культуры и кругозора; стимулирование активной познавательной деятельности и мотивации, способствование выработке у слушателей убежденности в важности освоения рассматриваемых вопросов для практической деятельности в должности предназначения. Материально-техническое обеспечение: Интерактивная доска SMART (в комплекте). Видеопроектор. Компьютер. ПЛАН ЛЕКЦИИ
Литература Нормативно-правовая: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014.№ 31. Ст. 4398. О полиции : федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 7. Ст. 900; 2017. - № 50 (часть III). - Ст. 7562. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149 (в ред. от 02.07.2021) // Российская газета. - №165. 2006. О службе в органах внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.2011 № 342 – ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (ред. от 25.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. - № 52 (часть V). - Ст. 7614. Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД Российской Федерации на районном уровне : приказ МВД России от 05.06.2017 № 355 (ред. от 30.06.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13 июля 2017 г. Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: приказ МВД России от 01.09.2017 № 690 (ред. от 26.06.2020) //СПС «Консультантплюс». Основная 1. Бавсун И.Г. Основы управления в органах внутренних дел [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Бавсун И.Г. Омск: Омская академия МВД России, 2017. 150 c. URL: https://library.vimvd.ru/MegaPro/Download/Resource/1823 (дата обращения: 20.04.2021). 2. Основы управления в органах внутренних дел : курс лекций / Т.М. Занина [и др.]. Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2018. 208 с. 3. Организация управления органами внутренних дел : учебник / ред.: А.М. Кононов А.М., И.Ю. Захватов. - Москва: ДГСК МВД России, 2017. 296 с. Дополнительная Малков, В.Д. Сущность и содержание социального управления / В.Д. Малков // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел: сб. науч. тр. – Москва: Акад. МВД России, 1992. 2. Основы управления в органах внутренних дел : учеб. для образоват. учреждений высш. проф. образования МВД России / [Буденко Н. И., Герт Г. П., Коренев А. П. и др.]; Под ред. А. П. Коренева; Моск. акад. МВД России. - 4. изд., с изм. и доп. - Москва: Центр юрид. лит. "Щит", 2001. - 395 с. 3. Правовые и организационные основы управленческой деятельности в органах внутренних дел : учебное пособие / [И. Ю. Захватов и др.]. – М. : Академия управления МВД России, 2019. 56 с. 4. Приоритетные вопросы организации управления в органах внутренних дел : учебное пособие / Е. С. Лысенко, В. А. Колесников, А. З. Харисова, Л. В. Чернышова. – Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2019. – 80 с. Электронные ресурсы: 1. URL: http://www.kremlin.ru/Президент Российской Федерации. 2. URL:http://government.ru/Правительство Российской Федерации. 3. URL: https://мвд.рф/Министерство внутренних дел Российской Федерации. 4. URL: https://sudact.ru/Судебные и нормативные акты РФ. 5. URL: http://www.pravo.gov.ru/Официальный интернет-портал правовой информации. Введение В современном обществе наука играет особо важную роль. Ее развитие приводит к новому качеству жизни, основанному на применении научных достижений. Революционизируясь, она оказывает влияние на многие сферы человеческих отношений, начинает регулировать и перестраивать их средства, методы. Поэтому неудивительно, что проблемы будущего российского общества не могут обсуждаться вне анализа современных тенденций развития науки и ее перспектив. Совершенствование управленческой деятельности, улучшение повседневного руководства подчиненными подразделениями со стороны аппаратов управления, приведение стиля и методов их работы в соответствие со складывающейся криминальной ситуацией и требованиями, предъявляемыми к правоохранительным органам на современном этапе, объективно выдвигаются в число первоочередных задач и рассматриваются руководством страны как важнейший резерв повышения эффективности функционирования системы правоохранительных органов. Руководство правоохранительных органов требует от руководителей всех уровней добиваться качественного улучшения результатов оперативно-служебной деятельности на основе дальнейшего совершенствования управления, эффективного использования сил и средств, повышения уровня профессионального мастерства сотрудников, ответственности каждого за порученный участок работы, укрепления дисциплины и законности. Возможности начальника успешно работать в немалой степени зависят от уровня организации его труда. В научной организации характерной продуманной системы работы сосредоточены существенные резервы наилучшего использования рабочего времени и повышения качества руководства. Вопрос №1. Понятие и содержание научной организации труда в органах внутренних дел Преждечем рассматривать вопросы научной организации труда в правоохранительных органах, необходимо вспомнить основные понятия, касающиеся научной деятельности в целом. Прежде всего, хотелось бы напомнить, что наука - это целостная система получения, накопления, преобразования и целесообразного применения новых знаний о природе, человеке и обществе. Ее содержанием является познание свойств и закономерностей развития природы, общества, человека. Она включает в себя как процесс, направленный на получение и применение новых знаний, так и ее результат - сумму знаний, составляющих основу научной картины мира и отражающих законы его развития. Следовательно, деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, является научной и предполагает проведение фундаментальных и прикладных исследований. Фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды. Результаты таких исследований заключаются в научных открытиях, обосновании новых понятий и представлений, создании новых теорий. В ходе исследований находят подтверждение теоретические предположения и идеи. Приоритетное значение фундаментальной науки определяется тем, что она выступает в качестве генератора идей. Примерно 90% фундаментальных исследований могут иметь отрицательный результат. А из оставшихся 10% не все найдут применение на практике. Цель фундаментальных исследований - познание и развитие теории вопроса. Прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска МВД России. Прикладные научные исследования определяют в том числе возможные пути использования результатов фундаментальных исследований. Поэтому, бесспорно, можно сказать, что наука - это один из путей создания нового, новшества. Инновация - конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта. Инновационная деятельность - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений. Инновационная деятельность в правоохранительных органах осуществляется в двух направлениях. Во-первых, это научно-исследовательская деятельность и использование ее результатов в правоохранительной сфере. Этим направлением занимаются научные организации, входящие в систему правоохранительных органов, для которых научные исследования и разработки являются их основной задачей. Во-вторых, это выявление, изучение и внедрение передового и положительного опыта в деятельность правоохранительных органов. Научная организация труда (НОТ) -это такая его организация, при которой практическому внедрению конкретных мероприятий предшествует тщательный научный анализ трудовых процессов и условий их выполнения, а сами практические меры базируются на достижениях современной науки и передовой практики. Научная организация труда является составной частью организационной функции управления. Одна из ее особенностей заключается в том, что она по отношению к производственным функциям и функциям управления всегда вторична. Так, при создании либо совершенствовании той или иной системы, прежде всего, определяется, уточняются ее функции, а лишь затем решаются вопросы организации груда работников, выполняющих эти функции. С помощью НОТ решаются задачи экономического, психофизиологического и социального характера. Все они находятся в органическом единстве; среди них нет главных и второстепенных. Экономические задачи НОТ состоят в достижении высокого уровня производительности труда путем интенсивного использования живого труда и вещественных элементов производства. Психофизиологические задачи НОТ) заключаются в обеспечении наиболее благоприятных условий для нормального функционирования, воспроизводства затраченных усилий, сохранения здоровья и трудоспособности работников. Социальные задачи НОТ предусматривают создание условий для постоянного роста профессионального и культурного уровня работников, всестороннего и гармоничного их развития, превращения труда в первую жизненную потребность человека. Деление задач НОТ на указанные группы носит условный характер, поскольку все они тесно взаимосвязаны. Так, решение экономических задач, приводя к росту производительности труда, повышает, в конечном счете, уровень благосостояния людей и оказывает тем самым позитивное воздействие на состояние здоровья людей, на социальное развитие коллективов и каждой личности в отдельности. В свою очередь решение психофизиологических и социальных задач НОТ способствует повышению эффективности и качества труда на производстве. Для успешного решения задач научной организации труда необходимо руководствоваться рядом положений и идей, совокупность которых составляетобщие принципы НОТ. Основными из них являются: научность, плановость, комплексность, непрерывность, демократизм, нормативность, экономичность. Некоторые принципы носят универсальный характер, другие - специфичны. Теоретические положения по НОТ, выработанные различными отраслями науки, а также соответствующие рекомендациям передовой практики образуют научные основы организации труда.Их можно представить в виде нескольких групп: социально-экономические, педагогические, технико-технологические, организационно-экономические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, эстетические, социально-психологические и правовые основы. Различают два аспекта трактовки НОТ: в статике и динамике. В первом случае научная организация труда рассматривается как система применяемых научно обоснованных форм и методов организации труда; во втором - как процесс их совершенствования. В соответствии со вторым подходом научная организация труда - это постоянный творческий процесс, в котором организация труда приводится в соответствие с изменяющимся уровнем развития науки, техники и технологии. С этих позиций рассматривается и содержание НОТ. В статике оно определяется составляющими НОТ частями или элементами, которые в своем единстве образуют систему организации труда, в динамикесовокупностью направлений практической деятельности по совершенствованию отдельных элементов данной организационной системы. В научной литературе чаще всего выделяют следующие направления : совершенствование форм разделения и кооперации труда; улучшение организации и обслуживания рабочих мест; рационализация трудового процесса; совершенствование приемов и методов труда; совершенствование нормирования труда; совершенствование материального и морального стимулирования; улучшение условий труда; укрепление дисциплины труда и развитие творческой активности его участников. Указанные направления НОТ универсальны, т.е. они применимы к любой сфере человеческой деятельности. Содержание же их обусловливается характером конкретной сферы деятельности, в которой она осуществляется. Таким образом, научная организация труда является составной частью функции управления в правоохранительных органах, выполняет задачи экономического, психофизиологического и социального характера и соответствует строго определенным принципам. Вопрос №2. Условия труда и их влияние на работоспособность сотрудников органов внутренних дел В теории и практике работы по внедрению НОТ под условиями труда понимается совокупность факторов внешней среды, оказывающих влияние на организм человека, его физиологические функции и психику, а, следовательно, и на работоспособность человека в процессе труда. Условия труда оказывают прямое воздействие на степень его тяжести, напряженности и утомляемости. Напряженность и утомляемость сотрудника правоохранительных органов зависят не только от общих затрат физических усилий при выполнении служебных обязанностей, но и от степени напряженности (интенсивности) труда, от режима труда и отдыха, от уровня организации рабочих мест, от уровня механизации трудовых операций и других факторов. Устранение или нейтрализация неблагоприятного воздействия различных факторов производственной среды на трудовую (служебную) деятельность сотрудника правоохранительных органов позволяет сохранить его здоровье и продолжительность жизни, повысить работоспособность и производительность труда, добиться сокращения потерь рабочего времени по болезни. Улучшение условий труда имеет также важное социальное значение. Оно повышает степень привлекательности работы, способствует сокращению текучести кадров. Факторы, определяющие условия труда сотрудника правоохранительных органов, могут быть сгруппированы следующим образом: санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические, социально-психологические. Санитарно-гигиенические факторы определяют внешнюю производственную среду. К ним относятся метеорологические условия производственной среды (микроклимат); шум; освещенность общая и местная; санитарно-бытовое состояние и обслуживание рабочих (служебных) помещений и др. Известно, что на организм человека оказывают влияние метеорологические условия производственной среды, то есть температура окружающего воздуха, его влажность, чистота, степень подвижности, уровень атмосферного давления. Неблагоприятный температурный режим в служебных помещениях оказывает отрицательное воздействие на организм работника. Установлено, что наиболее благоприятный для умственного труда является поддерживаемая постоянно в служебном помещении температура около 18-20 градусов. Отрицательное влияние на организм работника оказывают отклонения от нормы влажности воздуха. Огромное значение имеет чистота воздуха. Курение в служебных кабинетах недопустимо. Для курения должны быть отведены специальные места. Табачный дым отравляет не только курильщика, но и того, кто находится поблизости. В служебных кабинетах чаще всего работают по двое - трое. Если один из них курит тут же, то делает он это в ущерб работоспособности тех, кто находится поблизости, кто не привык к табаку и страдает от курения больше, чем сам курящий. Одним из важных факторов, влияющих на внешнюю среду работника, является уровень постоянного шума в служебных помещениях. Источником шума могут быть расположенные вблизи служебного помещения технические механизмы, транспортные средства, большое скопление в служебном помещении людей, включенные на повышенную громкость радиоточки и др. Повышенные шумы в результате длительного воздействия на человека отрицательно влияют на его работоспособность, на психологические и физиологические функции. Они могут привести к сердечно-сосудистым заболеваниям, головным болям и нервным заболеваниям, раздражительности, ухудшению слуха, памяти, снижению внимания, бессоннице, замедлению реакций. К существенным факторам, влияющим на организм работника, относится освещенность служебных помещений и особенно рабочих мест. Известно, что большую часть информации человек воспринимает посредством зрения. Быстрота восприятия зависит от характера работы, вида источника света и степени освещенности. Плохая освещенность затрудняет работу, заставляя работника перенапрягать зрение, что влечет переутомление глаз. К числу важных санитарно-гигиенических факторов, определяющих условия труда, относится санитарно-бытовое состояние и культурно-бытовое обслуживание рабочих мест. Чистота и порядок в служебных помещениях (своевременная и качественная уборка помещения, мытье окон и т.п.), обеспеченность работников бытовыми помещениями, столовыми, шкафами для одежды, оборудованными местами для отдыха и др. оказывают благоприятное влияние на настроение работника и способствуют повышению производительности труда. Психофизиологические факторы. Эти факторы обусловлены конкретным содержанием деятельности работника, характером его труда. К важнейшим психофизиологическим факторам относятся: физическая нагрузка, нервно-психическое напряжение, монотонность труда, режим труда и отдыха. Физическая нагрузка. Труд сотрудника правоохранительных органов носит умственный характер. Однако труд многих категорий сотрудников требует применения значительных физических усилий. Так, существенную физическую нагрузку выполняют сотрудники патрульно-постовой службы полиции, и др. Для снижения чрезмерных физических усилий следует на основе физиологических рекомендаций определить оптимальное дозирование затрат физического труда, увеличить время на отдых. Нервно-психическое напряжение. Специфика труда сотрудников правоохранительных органов требует от них большой скорости восприятия событий и явлений, а также быстрого реагирования на них. Сотрудникам нередко приходится действовать в экстремальных условиях, разрешать нестандартные жизненные ситуации, совершать действия, которые иногда связаны с риском для жизни, и т.п. Все это отражается на нервно-психическом состоянии сотрудников, вызывает увеличение нервно-психического напряжения. Снижение напряженности может быть достигнуто посредством определения научно обоснованных норм служебной нагрузки и норм времени для ее выполнения, разработки типовых управленческих решений и планов, определяющих последовательность действий сотрудников в наиболее сложных ситуациях, проведения учений и тренировок с отработкой тех или иных действий. Монотонность труда. Быстрое утомление у сотрудника вызывает монотонность труда. Основными средствами преодоления монотонности являются: чередование рабочих операций, профессиональный отбор работников и назначение их на должности с учетом индивидуальных психологических особенностей, применение научно обоснованных режимов труда и отдыха, изменение однообразной окружающей обстановки. Разработка режима труда и отдыха в течение рабочего дня должна быть направлена на предупреждение утомления. При этом определяются время на отдых и характер отдыха. Самым продолжительным по времени в период рабочего дня является обеденный перерыв. Он, как правило, устанавливается в середине рабочего дня. Обычно продолжительность обеденного перерыва - 40-60 минут. В целях снижения утомления, сохранения и укрепления здоровья используется аутогенная тренировка, «комнаты психологической разгрузки», функциональная (производственная) музыка, вызывающая положительные эмоции и снижающая излишнее нервное напряжение. Не рекомендуется трансляция музыкальных и иных передач при выполнении аналитической, исследовательской и иной ответственной работы, требующей высокой концентрации внимания и сосредоточенности, а также в период работы сотрудника с людьми (посетителями, правонарушителями, свидетелями) и др. Эстетические факторы. Производственная эстетика играет важную роль в создании благоприятных условий труда. Ее внедрение способствует формированию положительных эмоций у сотрудника и повышению эффективности труда. К эстетическим факторам относятся: оформление интерьера, служебного оборудования, оснастка рабочих мест, озеленение и др. Установленные требования к служебным помещениям правоохранительных органов: 1. Оформление и содержание служебных помещений должны соответствовать правилам и нормам эстетической культуры, обеспечивать поддержание благоприятного морально-психологического климата в служебном коллективе, комфортные условия для работы и приёма посетителей. 2. Цветовая гамма интерьера служебных помещений должна быть выдержана в неярких, спокойных тонах. Служебная документация, плакаты и другие изображения оформляются на стендах или в рамках. 3. Сотрудник должен поддерживать внутренний порядок и чистоту на рабочем месте. Обстановка кабинета должна быть официальной и строгой, вместе с тем уютной, производящей благоприятное впечатление на коллег и посетителей и располагающей к доверительности. 4. Сотруднику не следует вывешивать в служебном кабинете плакаты, календари, листовки и иные изображения или тексты циничного, низкопробного содержания, захламлять рабочее место бумагами и посторонними предметами. 5. Сотруднику не рекомендуется демонстративно выставлять на рабочем месте: предметы культа, старины, антиквариата, роскоши; подарки, сувениры, дорогостоящие письменные приборы и другие предметы из дорогих пород дерева, драгоценных камней и металлов; посуду, столовые приборы, чайные принадлежности. 6. При размещении в служебном кабинете грамот, благодарностей, дипломов и других свидетельств личных заслуг и достижений сотрудника рекомендуется соблюдать скромность и чувство меры. Социально-психологические факторы. Данный вид факторов характеризует взаимоотношения людей, сложившиеся в коллективе правоохранительного органа, их настроение и отношение к своей работе, стиль руководства коллективом органа и многие другие социально-психологические явления. Известно, что взаимоотношения сотрудников органа, складывающиеся в процессе работы, психологический настрой оказывают огромное влияние на решение задач, стоящих перед органом, на состояние работоспособности. Следовательно, создание благоприятного социально-психологического климата в коллективе является важным условием эффективности труда сотрудников правоохранительных органов. Установленные требования к морально-психологическому климату в коллективе: 1. Руководитель и сотрудники обязаны поддерживать благоприятный морально-психологический климат в служебном коллективе, выражающийся в позитивном эмоционально-нравственном состоянии, высоком моральном духе сотрудников, их отношении к нравственным ценностям и степени мотивационной готовности к выполнению оперативно-служебных задач. 2. Благоприятный морально-психологический климат в служебном коллективе характеризуется: правильным пониманием сотрудниками целей деятельности правоохранительного органа и своего подразделения; способностью и готовностью совместными усилиями добиваться выполнения поставленных задач; степенью комфортности работы, социального самочувствия коллектива; уровнем развития взаимоотношений, основанных на честности и принципиальности в сочетании с товарищеской взаимопомощью и уважением; позитивными служебными традициями, сплачивающими коллектив. 3. В целях поддержания благоприятного морально-психологического климата в коллективе к сотруднику следует: способствовать установлению в коллективе деловых, товарищеских взаимоотношений; поддерживать обстановку взаимной требовательности и нетерпимости к нарушениям служебной дисциплины и законности; соблюдать субординацию, быть исполнительным, беспрекословно выполнять приказы и распоряжения, проявляя разумную инициативу, точно и в срок докладывать руководству об их исполнении; обладать морально-психологической устойчивостью, выдержанностью, быть ответственным за свои поступки и слова; оказывать всемерное содействие руководству в мобилизации личного состава подразделения на выполнение оперативно-служебных задач; принимать активное участие в работе общественных формирований сотрудников, критично и справедливо оценивая проступки сослуживцев. 4. Для сотрудника недопустимы действия, способные причинить вред морально-психологическому климату в коллективе, включая: обсуждение приказов, решений и действий старших начальников, реализуемых в пределах их полномочий; распространение слухов, сплетен и другой непроверенной информации сомнительного характера; предвзятое и необъективное отношение к коллегам; заискивание перед начальниками; претензии на особое отношение к себе и незаслуженные привилегии; обещания, выполнение которых находится под сомнением; проявления лести, лицемерия, назойливости, лжи и лукавства; преувеличение своей значимости и профессиональных возможностей. Вопрос № 3. Организация труда руководителя, начальника органов внутренних дел Понятие «руководитель»означает не только должность, занятую специалистом определенного профиля, но и специальность со своими профессиональными функциями. В литературе по проблемам управления функции руководителя классифицируются по различным основаниям. И это неспроста, поскольку «вопросы, связанные с определением сущности функций труда руководителя в сфере социального управления, не имеют однозначного решения, как и большинство вопросов, связанных с этой сферой» В укрупненном видефункции руководителяпредставляют в следующем виде: специфически руководящая, управленчески-распорядительная, организаторская, воспитательная. Каждая из этих функций имеет свое специфическое содержание. Содержанием специфически руководящей функцииявляется выработка определенных решений, планов, проектов, которые обусловлены задачами и целями управляемого подразделения. Руководство - функция управления, с помощью которой осуществляется интеграция других функций: планирования, организации, контроля и т.д. Это важнейшая функция в деятельности руководителя, поскольку от правильности и своевременности принятия решений зависит вся дальнейшая управленческая деятельность1. Следующая функция - управленчески-распорядительнаявключает в себя право и обязанность руководителя отдавать распоряжения и указания, направленные на реализацию принятых решений. Организаторская функция руководителя - центральная в его деятельности. Она связана с проектированием и совершенствованием оргструктур, ресурсным и правовым обеспечением их структурных элементов; созданием благоприятных условий их функционирования и согласованием их действий в процессе решения совместных задач. То есть - это деятельность, связанная с соединением индивидуальных усилий людей в коллективное усилие. Несколько своеобразно содержание воспитательной функции руководителя.Наличие в правоохранительных органах специальных подразделений, специализирующихся на процессах воспитания личности, на первый взгляд вроде бы не требует от руководителя особой воспитательной деятельности. Однако, с учетом субъективной стороны управления (которое по своей природе тесно связано с личностным характером субъекта и объекта управления) данный вид работы приобретает важное значение. При определении функций руководителя нужно исходить из того, что начальник несет всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение дисциплины и законности личным составом, самостоятельно принимает решения об использовании всех сил и средств, сосредоточивая их основное внимание на охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, исполнении наказаний, отнесенных к компетенции правоохранительного органа. Отсюда можно сделать вывод о том, чтов первую очередь в содержание труда начальника входит труд по управлению коллективом,который состоит из выполнения всей совокупности управленческих функции и направления на разрешение проблем, поиск и нахождение решений, организацию и. контроль за выполнением, подчиненными целей и задач, стоящих перед правоохранительным органом. И хотя в таком виде она состоит из отдельных действий, но представляет единое целое, где «отдельные действия и решения являются лишь «кирпичиками» в долговременной программе действии конкретных руководителей». Специфика труда руководителя этого уровнясостоит в том, что в ряде случаев его труд по управлению коллективом приобретает характер исполнительской деятельности, связанной с реализацией функций раскрытия преступлений, профилактики, охраны общественного порядка. Так, руководитель обязан выезжать на места тяжких преступлений, лично работать с негласным аппаратом, участвовать в допросах и производстве других процессуальных действий, то есть он выполняет весь объем работы органа дознания, который он представляет в соответствии с законом. Однако следует подчеркнуть, что и этот труд руководителя имеет ярко выраженную управленческую и воспитательную направленность. Он личным примером прививает подчиненным умения и навыки профессиональной деятельности, побуждает их к лучшему исполнению должностных обязанностей. В этом плане многократно возрастают требования к руководителю как специалисту широкого профиля. Конечные результаты деятельности правоохранительного органа зависят, прежде всего, от коллектива. Поэтому весьма сложным участком работы руководителя является создание в коллективе нормальных морально-психологических, организационных, социальных и иных предпосылок коллективной деятельности. В основе созданияморально-психологических предпосылоклежит индивидуальная воспитательная работа руководителей с подчиненными, умение «распознавать мотивы их поведения». Индивидуальная воспитательная работа преследует цель привести индивидуальные интересы, цели и запросы в соответствие с коллективными интересами, целями и запросами, сформировать благоприятные условия интеграции усилий отдельных сотрудников и служб, направленных на достижение общих целей. Это требует осуществления системы мер по убеждению коллектива, обоснованию управленческих решений, предупреждению возникновения конфликтных ситуаций и их решению. В основе созданияорганизационных предпосылоклежит определение должностных обязанностей, делегирование полномочий другим руководителям, нормативное их закрепление, оборудование рабочих мест, организация взаимодействия между сотрудниками и службами и т.д. Забота о создании условий для нормального отдыха подчиненных, улучшении их бытовых условий, обеспечении детей сотрудников местами в детских учреждениях, мотивация действий подчиненных и т.п. является содержанием деятельности руководителя по созданию социальных условий плодотворной работы коллектива. Наряду с выполнением своих служебных обязанностей руководителю приходится вести большую общественную работу. Как правило, он представляет правоохранительный орган, входит в органы местной власти и самоуправления. Ему часто приходится выступать перед коллективами трудящихся, учащимися школ и других учебных заведений, по радио, телевидению, в печати. К нему на прием приходят жители района с просьбами, жалобами, на консультацию и т.д. Таким образом, деятельность руководителя носит многоаспектный характер. Он выступает и в роли организатора работы коллектива и специалиста в определенной области знаний, и педагога, и общественного деятеля. Руководителю приходится организовывать и участвовать в большом количестве разнородных управленческих операций. К ним можно отнести совещания, собрания, приемы, беседы, инструктажи, обход рабочих мест с целью контроля, разбор входящей корреспонденции, анализ оперативной обстановки, подготовку отчетов, аттестаций, разработку планов, рекомендаций, докладных записок, изучение указаний местных органов, нормативных актов, участие в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и т.д. Приведенные и многие другие трудовые операции носят специфический характер и в силу этого требуют от руководителя владения особыми приемами и методами. Кроме того, их осуществление происходит с частым чередованием в течение рабочего дня и сменой рабочего места. Как отмечают специалисты, каждому руководителю в течение рабочего дня приходится в среднем 30-40 раз переключаться с одного дела на другие. При этом решение возникающих вопросов занимает 5-10 мин. Это отрицательно сказывается на качестве принимаемых решении, да и фактически трудно выдержать такой распорядок, усиливается нервное напряжение. Совершенствование работы начальника следует рассматривать как процесс рационализации личного труда, формирование и поддержание стиля его деятельности, постоянный процесс его самосовершенствования. Рациональная организация труда, основанная на достижениях науки и передовом опыте, применении технических средств, создают условия для успешной работы, позволяет при меньшей затрате сил и средств добиваться большей результативности в управленческом процессе. Организация личной работы предполагает организацию личного времени, которая, как и любая управленческая работа, состоит из учета и планирования. Рациональное планирование рабочего времени позволяет руководителю сосредоточить внимание на первостепенном решении наиболее важных вопросов, имеющих принципиальное значение для деятельности всего правоохранительного органа, определять главные направления повышения эффективности в работе ведущих служб, вносить коррективы в организацию их работы, регулировать напряженность в деятельности подразделений, служб и отдельных сотрудников. В системе планирование личной работыосуществляется каждым сотрудником из числа руководящего и оперативно-начальствующего состава. Оноимеет целью улучшение организации и повышение производительности труда руководителей, рациональное использование ими рабочего времени. Бесспорно, главная роль среди факторов, оказывающих наиболее заметное влияние на характер и результаты управленческой деятельности, принадлежит профессиональной культуре руководителя. Она включает в себя, прежде всего уровень профессионального образования, стаж и опыт работы в системе правоохранительных органов, уровень знаний нормативных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, наличие специальной управленческой подготовки. Профессиональная культура - это тот срез требований к руководителю, который может и должен регулироваться правом, т.е. определяться конкретной суммой правовых норм, закрепленных в соответствующих нормативных актах. Законодатель предоставил государственным органам, правомочия устанавливать своими актами требования к государственным служащим. Однако до настоящего времени система формирования нормативных требований к профессиональной культуре руководителей не сложилась, и это обстоятельство может серьезно помешать претворению в жизнь разумной идеи о конкурсном замещении руководящих должностей. В числе обязательных параметров профессионализма, профессиональной культуры руководителя должно быть владение искусством управления, знание законов (закономерностей) управления, требований к управлению и путей их выполнения, системы управления, способов сбора и анализа данных об обстановке, методики принятия решений и планирования, системы и методов контроля. Особое значение имеет овладение закономерностями управления, отражающими объективно существующие связи и отношения различных сторон управления между собой и элементами внешней среды. Самостоятельное и особо важное значение в качестве составной части культуры руководителя имеет его правовая культура. Уровень правосознания и правомерного поведения граждан в значительной мере определяется правосознанием и поведением в сфере права руководителей и сотрудников правоохранительных органов. В условиях переходного периода, когда интенсивно меняются все сферы общественной жизни, включая и систему права, особо важно для руководителя воспитывать в себе правовое чувство, понимание правовой справедливости и несправедливости, правовых ограничений и на этой основе четко ориентироваться в непривычной, сложной обстановке ломки одних и создания других правовых институтов. Именно правовая убежденность должна стать стимулом, побудительным мотивом для поиска выхода из порой кажущихся тупиковыми ситуаций, создаваемых нынешней неполнотой и несовершенством законодательства. Неотъемлемый элемент культуры руководителя - культура организационная. Из широкого массива требований, предъявляемых к организационной культуре руководителя, особое значение имеют следующие: 1) организаторская деятельность должна быть сориентирована на достижение позитивного результата в выполнении задач, стоящих перед правоохранительными органами; 2) организаторская деятельность должна строиться на комплексной основе, включающей в себя обеспечение эффективной системы информации, высокого уровня аналитической работы и планирования, действенной системы контроля и проверки исполнения; 3) организаторская деятельность предполагает эффективное использование каналов прямой и обратной связи, включая планомерное осуществление мероприятий по выявлению, обобщению и распространению передового опыта; 4) организаторская деятельность управленческого аппарата должна вестись в рамках нормативно-закрепленного регламента, устанавливающего систему работы с информацией, систему информирования, подведения итогов, периодичность и порядок проведения коллегий и совещаний, выездов в командировки, вызовов руководителей с мест. Составной частью такого регламента являются и должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права и служебные коммуникации руководящего состава аппарата управления; 5) организаторская деятельность должна базироваться на научной основе и строиться в соответствии с научными рекомендациями НОУТ, науки, изучающей пути и направления рационализации управленческого труда. Непосредственное общение руководителя с подчиненными в рамках совещаний, учебных сборов, семинаров, а также при личных встречах – это действенное средство побудить собеседников к тем шагам и поступкам, которые необходимы в интересах дела и инициирование которых собственно и является целью данного служебного контакта. Для общения в рамках значительной аудитории (совещание, семинар и т.д.) особо важна культура письменной и устной речи руководителя, его владение искусством риторики. При организации подготовки соответствующего выступления надо помнить, что такие материалы, как правило, должны содержать соответствующий объем информации, оценку фактического положения дел, анализ причин негативных и позитивных процессов и тенденций с указанием конкретных должностных лиц, ответственных за недостатки в служебной деятельности. В тесте выступления должны быть сформулированы конкретные задачи и меры по их выполнению. Текст должен быть свободен от банальностей, общих мест, языкового и стилистического «мусора». Надо помнить, что сложные слова и изощренность стиля создают лишь иллюзию интеллекта. Культура общения при служебных контактах руководителя с подчиненными имеет помимо этической ценности и важное прагматическое значение. Окрики, грубость, демонстрация служебной дистанции способны вызвать у подчиненных резонанс, диаметрально противоположный тому, на который рассчитывал руководитель. Таким образом, исходя из значимости управленческой культуры, руководитель призван постоянно анализировать ее состояние, планировать и последовательно осуществлять меры по ее повышению. Заключение Возросшие требования к уровню и эффективности руководства правоохранительными органами обусловили повышение научного и практического интереса к основным направлениям совершенствования управленческой деятельности, среди которых основной является рационализация трудовых процессов в деятельности сотрудников правоохранительных органов. На эффективность деятельности руководителя правоохранительного органа оказывают влияние многочисленные факторы, начиная со специфики труда, и заканчивая информационно-техническим оснащением деятельности и личностными характеристиками. Научная организация управленческого труда - это необходимое условие повышения эффективности деятельности сотрудников правоохранительных органов. Она преследует определенные цели, ставит четкие задачи, основана на устойчивых идеях (принципах), имеет основные направления совершенствования практической деятельности. Задания на самостоятельную работу: Раскройте содержание понятий «фундаментальные научные исследования», «прикладные научные исследования», «инновация», «инновационная деятельность», «научная организация труда». Перечислите задачи научной организации труда. Что такое условия труда? Раскройте содержание факторов, определяющих условия труда сотрудника ОВД. Перечислите функции руководителя в ОВД. 1Мартанус Р. В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М Изд-во Московского университета. 1986. | ||||||||||||||||||||||||||||