Правоведение лекции. Лекции по дисциплине Право
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
Создание норм международного права. Нормы международного права создаются в результате переговоров между субъектами, на которых вырабатываются международные договоры. В последние десятилетия в нормотворческом процессе все большее участие принимают международные организации, органы которых подготавливают проекты договоров, которые затем дорабатываются и принимаются на межправительственных Конференциях. Нередко в нормы международного права преобразуются положения резолюций международных организаций, которые не являются юридически обязательными и носят характер рекомендаций. Но и в форме резолюций отдельные положения имеют столь большое морально-политическое значение, что все государства добровольно следуют этим предписаниям. Это позволило юристам именовать такие акты «мягким правом». Особым способом образуются нормы обычного права. Такой нормой считается сложившееся в международной практике правило поведения, которое признается субъектами в качестве обязательного. Поскольку нормы обычного права являются неписаными, уяснению их материального содержания помогает доктрина международного права, а также решения международных судебных органов, которые использовали обычай для разрешения спора и отразили его содержание в судебном решении. Когда составляется свод норм обычного права в целях объединения их в виде международного договора, этот процесс называется кодификацией международного права. Если при этом создатели договора включат в него положения, не существующие в форме обычая, но необходимые для урегулирования соответствующей области отношений между государствами, этот процесс именуют прогрессивным развитием международного права. Кодификацией и прогрессивным развитием международного права с 1946 г. занимается вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН — Комиссия международного права. В нее избираются 34 наиболее видных юриста-международника от всех регионов мира, в том числе неизменно от Советского Союза, а ныне — от России. Принцип суверенного равенства государств. В XVI в. французский юрист Жан Боден ввел понятие суверенитета, которое означало ничем не ограниченную верховную власть монарха в государстве. В XVII в. Гуго Гроций развил идею о государственном суверенитете как о верховной власти, которая не подчиняется никакой иной власти. Сегодня суверенитет признается неотъемлемым свойством каждого государства. Он означает полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на своей территории и неподчинение любой иностранной власти во внутренней и внешней политике. В этом отношении все государства юридически равны, что нашло отражение в сформировавшемся общем принципе международного права — принципе суверенного равенства государств. Только взаимное уважение государствами суверенитета друг друга обеспечивает поддержание международного правопорядка. В Уставе ООН говорится: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов» (п. 1 ст. 2). Содержание этого принципа раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. (далее — Декларация 1970 г.), а также в Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. (далее — Заключительный акт СБСЕ). На практике суверенитета государств в абсолютном смысле не существует, поскольку, вступая в договорные отношения, государства в добровольном порядке на основе взаимности ограничивают свой суверенитет (например, допускают полеты иностранных воздушных судов над своей территорией, согласились по Уставу ООН выполнять решения Совета Безопасности ООН и т.д.). Принцип неприменения силы и угрозы силой. Когда-то война считалась законным средством разрешения споров между государствами. В XX в. сформировался принцип, ставящий войну и иные силовые методы ведения внешней политики вне закона. Агрессивная война считается международным преступлением, что зафиксировано в Определении агрессии, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. Обязательство государств воздерживаться от применения силы и угрозы силой отражено в Уставе ООН (п. 4 ст. 2), в Декларации 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ, а также в Декларации ООН 1987 г. об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой и ее применения в международных отношениях. Имеются случаи, когда применение силы законно: самооборона против вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН) и санкции с применением вооруженной силы в отношении государства-агрессора или государства, действия которого создают угрозу миру (ст. 42 Устава ООН). К сожалению, в мире то и дело возникают очаги вооруженных конфликтов. В принципе государство, которое первым незаконно применяет силу, несет за это международную ответственность, а руководители государства-агрессора могут нести персональную международную уголовную ответственность, что имело место в 1946 и 1948 гг. в отношении германских нацистских и японских милитаристских руководителей (Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы). Содержание принципа неприменения силы включает, в частности, запрещение оккупации территории другого государства, предоставления государством своей территории другому для совершения агрессии против третьего государства, участия в террористических актах в другом государстве, поощрения банд и наемников для вторжения в другое государство и др. Принцип нерушимости государственных границ. Элементами этого принципа являются признание существующих границ и отказ от территориальных притязаний. Этот принцип был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ. Принцип нерушимости государственных границ следует отличать от понятия неприкосновенности государственных границ. Последнее является элементом нормативного содержания принципа территориальной целостности государств. Принцип территориальной целостности государств. Этот принцип отражает п. 4 ст. 2 Устава ООН, а его нормативное содержание раскрыто в Декларации 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ. Принцип запрещает любые посягательства на территории суверенных государств, т.е. направлен на предотвращение нарушения национального единства, оккупации иностранных территорий, приобретения территорий иностранных государств путем применения силы или угрозы силой. Такие «приобретения» не должны признаваться. Содержание принципа включает также обязанность государств уважать территориальную целостность друг друга, политическую независимость и единство любого государства. Принцип мирного разрешения международных споров. Этот принцип тесно связан с принципами, которые были рассмотрены выше. В практической жизни между государствами нередко возникают споры по поводу принадлежности территорий, прохождения линий государственных границ, в связи с выполнением условий договоров по различных аспектам сотрудничества и т.д. Решение споров с помощью силы запрещено. Что же делать государству, имеющему претензии к другому государству? Оно обязано прибегнуть к одному из средств мирного разрешения споров, перечисленных в ст. 33 Устава ООН, или к другому средству, на которое согласятся обе спорящие стороны. Среди таких средств наиболее распространенными являются прямые переговоры сторон в споре, обследование (установление фактов), посредничество третьей стороны, арбитражное и судебное разбирательство. Стороны свободны в выборе мирных средств разрешения спора, однако в последние годы наблюдается тенденция к созданию специальных третейских органов, которые рассматривают споры между государствами либо с их обоюдного согласия, либо по требованию одной из сторон в споре. Принцип невмешательства во внутренние дела Суверенитет государства предполагает его самостоятельность и независимость в решении вопросов внутренней жизни, которые относятся к исключительной компетенции государства, — выбор политической системы, принятие законов, экономическое и социальное устройство жизни общества, распоряжение своими природными ресурсами и т.д. Однако не следует абсолютизировать принцип невмешательства. Государства не вправе осуществлять на своей территории такие действия, которые угрожают всеобщему миру и безопасности или могут оказать вредное воздействие за пределами территории этого государства. По международным договорам существует целый ряд видов деятельности, которые считаются запрещенными (например, загрязнять окружающую среду с трансграничными последствиями, заниматься пропагандой войны, нарушать признаваемые международным правом права личности). Принцип всеобщего уважения прав человека Международное право содержит целый ряд минимальных стандартов в области прав человека и его основных свобод. Они подлежат обязательному уважению на внутригосударственном уровне и в процессе общения людей разных стран. Согласно ст. 56 Устава ООН государства обязаны принимать самостоятельные меры по соблюдению международно-признанных стандартов (например, тех, что отражены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.), а также действовать в этом направлении совместно, сотрудничая с ООН. Права личности должны соблюдаться в отношении каждого, без различия расы, пола, языка и религии. Эти права должны соблюдаться в отношении всех лиц, находящихся под юрисдикцией (т.е. под действием законов) данного государства без какой бы то ни было дискриминации. Непосредственная регламентация поведения людей остается внутренним делом государства, но не должна противоречить международно-признанным критериям. Для соблюдения прав человека государства обязаны предпринимать соответствующие законодательные, административные и практические меры. Уважение прав личности — один из основополагающих компонентов понятия демократического государства. Если в государстве грубо и целенаправленно нарушаются права человека, оно не может считаться демократическим и потому представляет собой угрозу для всего международного сообщества. Принцип самоопределения наций и народов. Этот принцип предусматривает уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития. Он получил подтверждение и был конкретизирован в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. Заключительный акт СБСЕ подчеркивает «право народов распоряжаться своей судьбой». Этот принцип включает в том числе право каждого народа свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, осуществлять культурное развитие и т.д. Вместе с тем право на самоопределение не должно реализовываться в ущерб принципу территориальной целостности государств и их единству. Отделение от государства какой-либо его части по национальному признаку может осуществляться только в соответствии с конституционными предписаниями этого государства. Принцип сотрудничества. Государства должны сотрудничать в деле решения международных проблем независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном устройстве. Согласно Уставу ООН государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также осуществлять коллективные меры по поддержанию международного мира и безопасности. Этот принцип нельзя истолковывать буквально. Заключение договоров, конкретные формы и объем сотрудничества зависят от суверенной воли каждого государства. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Каждый действующий договор должен добросовестно соблюдаться его участниками. Государства должны выполнять обязательства, отраженные в общепризнанных нормах и принципах международного права. Этот принцип означает, что национальные законы, административные правила и практика государств должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву. Понятие системы права. Предмет и метод правового регулирования Под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Она не результат произвольного усмотрения законодателя, а своего рода слепок с действительности. Фактический социальный строй общества, государства определяет в конечном счете ту или иную систему права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой. Системность - общее свойство всех типов права, в то время как систематика или систематизация правовых норм не является таковой. Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая особенности этого типа и всей общественной формации. Структура права - это юридическое выражение структуры данного общества. В этом заключается объективная социальная обусловленность системы права, ее детерминация экономическими, культурными, национальными и иными факторами. Например, рабовладельческое, феодальное и современное право отличаются друг от друга не только своими сущностями, но и внешними признаками, т.е. формальными атрибутами, в том числе системного характера, на которых лежит печать времени. При этом не следует смешивать понятия "система права" и "правовая система". В первом случае речь идет, как указано выше, о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором - о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает лишь одним из слагаемых правовой системы. Право есть совокупность создаваемых и охраняемых государством норм. Но это не случайное и не хаотичное их нагромождение, не механическая масса, а строго согласованная и взаимозависимая целостная система, в которой нормы выстраиваются, группируются в определенном порядке. Перед нами - сложное системное иерархическое образование, пронизываемое процессами интеграции и дифференциации. В любом типе права между конкретными его нормами всегда присутствуют элементы общего и единичного, сходства и отличия, самостоятельности и зависимости. Система права характеризуется такими чертами, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Единство юридических норм, образующих право, определяется: во-первых, единством выраженной в них государственной воли; во-вторых, единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единством механизма правового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единством конечных целей и задач. В то же время нормы права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, предмету и методам регулирования, санкциям и т.д. Поэтому они подразделяются на отдельные части - отрасли, институты. В основе такого обособления лежат указанные выше особенности, и прежде всего разнообразие, специфика самих общественных отношений. Однако объективная природа системы права не означает, что законодатель не может на нее повлиять. Он может вносить в систему права известные коррективы, изменения (например, выделить, осознав потребность в этом, ту или иную отрасль права или, напротив, объединить их, установить тот или иной институт, принять те или иные нормы, акты и т.д.), но в принципе система права от него не зависит, нельзя ее заново создать, отменить, "перестроить". Обособить можно только то, что объективно обособляется. Иными словами, государство, власть могут в известных пределах влиять на сложившуюся систему права, способствовать ее совершенствованию, развитию, но не более того. Они не могут по своему "хотению" учредить, ввести декретом нужную, желаемую систему права. Объективность - важнейшее свойство системы права в отличие от систематизации права, которая носит субъективный характер, т.е. зависимый от государственной воли. Там, где есть право, всегда есть и определенная его система, в то время как систематизации может и не быть (например, в Великобритании право не систематизировано). Систематизация - это всего лишь сознательно проводимое упорядочение действующих правовых норм в целях удобства пользования ими на практике. Но любое право имеет свою систему, даже если оно не систематизировано. Система показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой. Структурными элементами системы права являются: а) норма права; б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут. Именно они образуют юридическую ткань рассматриваемого явления. Правовая норма - первичный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера. Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Объективная необходимость предрешает выделение отрасли права. Законодатель лишь осознает и оформляет (протоколирует) эту потребность. Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особого метода регулирования. Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. И наоборот, наличие или отсутствие той или иной отрасли права зависит от наличия или отсутствия соответствующих областей общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Отрасль не "придумывается", а рождается из социальных и практических потребностей. Хотя все отрасли права взаимосвязаны и проникнуты органическим единством, они не равнозначны по своему значению, объему, роли в процессе воздействия на общественные отношения. Такое положение объясняется тем, что различные сферы этих отношений далеко не одинаковы по широте и составу. Поэтому в рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются подотрасли. Например, в гражданском праве - авторское право, патентное, жилищное, наследственное, арбитражное; в конституционном - избирательное право; в трудовом - пенсионное; в земельном - горное, водное, лесное и т.д. Эти подотрасли регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью. |