админ право. Лекции по теме 6 предварительное расследование. (Общие условия). Содержание Понятие и значение досудебного производства
 Скачать 144.5 Kb.
|
|
Конспект лекции по теме № 6 «ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ. (Общие условия)».Содержание: Понятие и значение досудебного производства. Соотношение форм предварительного досудебного производства и института неотложных следственных действий. Общие условия предварительного расследования. Основная литература: Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. – М.: Высшее образование, 2005. – 524 с. Уголовный процесс: Учебник для студентов юридический вузов и факультетов / Под общ. ред. В.М. Лебедева. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004. – 776 с. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. – «-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2003. – 688 с. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 256 с. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) с практическими разъяснениями и постатейными материалами. 2-е издание, переработанное и дополненное. Автор комментариев и составитель – А.Б. Борисов – М.: Книжный мир. 2006. 1088 с. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред. В.И. Радченко; научн. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 1124 с. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004. – 960 с. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть /под общей ред. Ю.И.Скуратова и В.М.Лебедева. - М.: Издательская группа ИНФРА-М НОРМА, 1996.-320 с. Нормативные документы: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г. Подписан Президентом Российской Федерации 18 декабря 2001 г., № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921. Рос. газета. 1 июня 2002. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1999. № 2. Ст.233. Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 года № 1422 “О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. № 1937). Дополнительная литература: Белозеров Ю.Н., Чугунов В.Е., Чувилев А.А. Дознание в органах милиции и его проблемы. М., 1972. С.25; Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования. – СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003. – 267 с. Воронин В.В. Институт доследования как гарантия правосудия. // Уголовный процесс, 2005, №3, с.38-40. Гармаев Ю.П. Преступное разглашение данных предварительного расследования со стороны адвокатов. // Уголовный процесс, 2005, №4, с.13-18. Григорьев В.Н. Предварительное расследование (понятие, задачи и формы) М., 1998. С.8. Дегтярев В.П., Гаврилов Б.Я. Возврат к институту доследования: за и против. // Уголовный процесс, 2005, №2, с.25-29. Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Обвинительное заключение, его содержание и структура. // Российский следователь, 2005, №12. Жеребятьев И.В. Предмет судебного контроля на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. // Уголовный процесс, 2005, №10, с.33-39. Колбая Г.Н. Соотношение предварительного следствия и судебного разбирательства. М., 1975. С.6. Кузнецова О.Д. Судебный контроль за действиями и решениями должностных лиц органов расследования. // Уголовный процесс, 2005, №3, с.25-27. Муратова Н.Г. Законность судебного контроля: процедуры и исполнение решений. // Уголовный процесс, 2005, №12, с.15-23. Савицкий В.М., Ларин А.М. Уголовно-процессуальный словарь-справочник. М., 1999. С.39-40. Статкус В.Ф., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии // Сов.гос. и право. 1975. №3. С.78; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. С.27; Уголовный процесс в схемах (с приложением образцов основных процессуальных документов). Выпуск I. Общая часть / Под ред. Г.П.Химичевой. М., 2000. С.47-52. Хажнагоев А.З. Процессуальная самостоятельность следователя и прокурорский надзор. // Российский следователь, 2005, №6. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. Монография / Г.П. Химичева. – М.: Издательство «Экзамен», 2003. – 352 с. Химичева О.В. Судебный контроль за процессуальными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями (досудебное производство). М., 1998. С.18-19. Якубович Н.А. Теоретические основы предварительного следствия. М., 1971. С.60. Ярковой В.А. Пределы судебного контроля в досудебном производстве. // Уголовный процесс, 2005, №8, С.21-26. Вопрос 1. Понятие и значение досудебного производства. Предшествуя подготовке к судебному заседанию и судебному разбирательству, досудебное производство создает предпосылки, способствующие успешному разрешению судом основных вопросов уголовного процесса: 1) о признании и непризнании виновным привлекаемого к уголовной ответственности лица или 2) применении или неприменении к нему наказания. Решение данных вопросов является компетенцией суда, как органа, осуществляющего правосудие. Однако без досудебного производства, направленного на предварительное установление обстоятельств совершения преступления, включающего сложную и кропотливую работу по собиранию доказательств, их проверку и оценку, суд в условиях судебного разбирательства в большинстве случаев был бы не в состоянии в кратчайшие сроки установить истину по делу и обеспечить справедливое наказание лица, совершившего преступление1. Досудебное производство часто именуется предварительным потому, что предшествует производству в суде, образует основу дальнейшего исследования по уголовному делу, служит фундаментом, от прочности и надежности которого в значительной степени зависит результат судебного разбирательства. Досудебное производство именуется предварительным еще и потому, что приводит к предварительным выводам. Поэтому суд, рассматривающий уголовное дело в судебном заседании, при принятии решений не связан выводами органов предварительного расследования. Пункт 9 ст. 5 УПК РФ определяет досудебное производство как уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. Таким образом, анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что досудебное производство охватывает стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Вопрос 2. Соотношение форм предварительного досудебного производства и института неотложных следственных действий. Исторически сформировались и существуют до настоящего времени две самостоятельные формы предварительного досудебного производства – предварительное следствие и дознание. Названные формы досудебного производства сложились под влиянием насущных потребностей практики борьбы с преступностью, в результате закономерного проявления в уголовном процессе тенденции к дифференциации уголовно-процессуальной деятельности. Их образование и существование обусловлено степенью сложности установления истины по делам разных категорий, что в свою очередь продиктовано различиями в степени общественной опасности и в характере преступных деяний. Общественная опасность определяется квалификацией преступления по конкретной норме особенной части Уголовного кодекса РФ. Предварительное следствие – это основная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и обеспечения прав участников процесса, производится по делам, характеризующимся повышенной сложностью и важностью. Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73, 421, 434 УПК РФ). Производится предварительное следствие наделенными процессуальной самостоятельностью следователями органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно же определению понятия дознания, впервые данному на законодательном уровне в пункте 8 ст. 5 УПК РФ, – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Дознание как вторая по значению, упрощенная форма предварительного расследования используется для расследования менее сложных преступлений. Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по менее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству была более быстрой. Однако, несмотря на то, что дознание как самостоятельная форма расследования по УПК РФ претерпела изменения, оно по-прежнему по своей сути тождественно предварительному следствию: – основной задачей, как предварительного следствия, так и дознания является предварительное (досудебное) собирание, закрепление, проверка и оценка доказательств обо всех обстоятельствах, подлежащих доказыванию, перечисленных в ст. 73 УПК РФ, а также выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления; – обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения лежит как на следователе, так и на дознавателе, которые в каждом случае обнаружения признаков преступления должны принимать предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления; – предварительное следствие и дознание начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем как следователь, так и дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано прокурором; – как для предварительного следствия, так и для дознания, предусмотрены общие условия расследования, представляющие систему правил, касающихся подследственности, места производства предварительного расследования, соединения уголовных дел, выделения уголовных дел и материалов уголовного дела в отдельное производство, обязательности рассмотрения ходатайств, принятия мер попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и мер по обеспечению сохранности его имущества, недопустимости разглашения данных предварительного расследования; – перечень, основания и порядок производства следственных действий распространяется на предварительное следствие и дознание; – общими для указанных форм расследования являются перечень, основания, процедура избрания, изменения и отмены основных мер пресечения и применения иных мер процессуального принуждения; – участие защитника предусмотрено как при производстве дознания, так и предварительного следствия; – для той и другой формы предварительного расследования установлены единые требования к составляемым в ходе расследования процессуальным документам. В то же время «в отличие от предварительного следствия дознание обладает следующими особенностями, которые можно объединить в три группы: 1) субъекты дознания; 2)основания для производства дознания; 3) средства дознания (сами упрощенные процедуры расследования)»1. Субъектами производства дознания являются дознаватели тех органов дознания, которые указаны в части 1 ст. 40 УПК РФ:1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; 2) Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, а также дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности , дознаватели таможенных органов, дознаватели (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ, дознаватели органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Дознаватель обязан выполнять указания начальника органа дознания и прокурора, данные в соответствии с УПК РФ, а обжалование указаний начальника органа дознания прокурору, а прокурора – вышестоящему прокурору, не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Процессуальная самостоятельность следователя заключается в следующем. Основаниями для производства дознания в соответствии с частью 2 ст. 223 УПК РФ являются: 1) небольшая общественная опасность преступлений, определяемая с помощью правил подследственности. Дознание производится только по тем преступлениям, которые указаны в части 3 ст. 150 УПК РФ. Исключения из подследственности дознания предусмотрены частью 1 ст. 434 (в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение) и подпунктами «б» и «в»( о преступлениях, совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей) пункта 1 части 2 ст. 151 УПК РФ; 2) небольшая сложность расследования. Средства дознания обладают следующими особенностями: сокращенные сроки. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором на 30 суток. 2) при производстве дознания, как правило, отсутствует процедура привлечения в качестве обвиняемого. Подозреваемый приобретает процессуальный статус обвиняемого обычно при окончании дознания – после вынесения обвинительного акта (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК РФ)1. 3) особый, упрощенный порядок окончания дознания путем составления обвинительного акта в соответствии с требованиями ст. 225 УПК РФ. Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений: 1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд; 2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток. 3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК; 4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия. Согласно, действующего законодательства, дознание является формой предварительного расследования и имеет следующие особенности: 1) К числу субъектов дознания добавился следователь (п. 8 ст. 5 УПК РФ). 2) Изменились сроки дознания. Раньше дознание должно быть окончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела и в исключительных случаях он мог быть продлен прокурором по правилам, установленным для предварительного следствия. По УПК РФ дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. 3) УПК РФ не регламентирован порядок предъявления обвинения и допрос обвиняемого в ходе дознания. Подозреваемый приобретает процессуальный статус обвиняемого с момента вынесения в отношении него обвинительного акта, составлением которого заканчивается дознание (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК РФ). 4) По окончании дознания, в соответствии с УПК РФ, с материалами уголовного дела знакомятся не только обвиняемый и его защитник, но и потерпевший или его представитель (ч. 3 ст. 225 УПК РФ). Таким образом, законодатель устранил пробел в правах потерпевшего, существовавший в УПК РСФСР. 5) Дознание по УПК РСФСР заканчивалось составлением обвинительного заключения. УПК РФ предусматривает окончание дознания составлением обвинительного акта (ст. 225 УПК РФ). Вышеперечисленное указывает, что по–прежнему в российском уголовном процессе дознание – это форма предварительного расследования, дублирующая за некоторыми исключениями другую форму – предварительное следствие. Вопрос 3. Общие условия производства предварительного расследования. Сроки Согласно положений ст.162 УПК, предварительное следствие должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяца. Это время со дня возбуждения уголовного дела, до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям ст.208 УПК (ч.3 ст.162 УПК). Срок предварительного следствия может быть продлен до 3-ти месяцев руководителем следственного органа. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен до 12-ти месяцев руководителем следственного органа по субъекту РФ. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем следственного комитета при прокуратуре РФ или его заместителями. Предельного срока расследования (в отличие от срока содержания под стражей в стадии предварительного расследования) закон не устанавливает. В случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях. В случае необходимости продления срока предварительного следствия, не позднее 5 суток до его окончания, следователь выносит соответствующее постановление и представляет его прокурору. Обвиняемый, его защитник, потерпевший и его представитель уведомляются следователем о продлении срока предварительного следствия. Согласно положений ст.223 УПК, срок дознания - 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 30 суток. Закон не предусматривает возможность дальнейшего продления срока дознания. По истечении 30 дней дознаватель представляет дело прокурору, который в соответствии с ч.4 ст.150 УПК поручает следователю (через его руководителя) принять дело к своему производству и провести по нему предварительное следствие. Субъекты Согласно положений ст.151 УПК («подследственность»), предварительное следствие производится следователями 1) прокуратуры, 2) органов федеральной службы безопасности, 3) органов внутренних дел РФ, 4) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Следователь, согласно п.41 ст.5 УПК РФ, это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом. В соответствии с ч.3 ст.151 УПК РФ следователи могут производить дознание, а на основании п.6 ст.5 УПК РФ по поручению прокурора в случаях, когда предварительное расследование произведено в форме дознания, он может поддерживать от имени государства обвинение в суде по уголовному делу. Согласно п.7 ст.5 УПК, предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК, правомочен осуществлять дознаватель - должностное лицо органа дознания. Согласно положений ст.151 УПК («подследственность»), дознание производится 1) дознавателями (следователями) органов внутренних дел; 2) дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности; 3) дознавателями органов службы судебных приставов; 4) дознавателями таможенных органов РФ; 5) дознавателями органов Государственной противопожарной службы; 6) следователями прокуратуры; 7) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных. Правовой статус Полномочия следователя образуют его правовой статус и определяют его процессуальную самостоятельность. Так, согласно ч.2 ст.38 УПК, следователь уполномочен:1) возбуждать уголовное дело; 2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности; 3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора; 4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных законом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; 5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом. По общему правилу предварительное следствие по уголовному делу производится следователем единолично. В случае сложности дела или большого объема, производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе (ст.163 УПК). Руководитель следственной группы принимает решения о: 1) выделении уголовных дел в отдельное производство; 2) прекращении уголовного дела полностью или частично; 3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; 4) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; 5) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ч.2 ст. 29 УПК; 6) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока предварительного следствия; 7) возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч.2 ст. 29 УПК (ч.4 ст.163 УПК). Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном законом (ч.5 ст.163 УПК). Полномочия органа дознания. Именно на указанные в п.1, 2, 3 ч. 1 ст. 40 УПК органы дознания, возложено выполнение следующих процессуальных полномочий: 1) возбуждение уголовного дела (ст.146 УПК); 2) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (п.1 ч.2 ст.40 УПК); 3) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (п.2 ч.2 ст.40 УПК); 4) выполнение письменных поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий и следственных действий, а также оказание содействия при их осуществлении (п.4 ч.1 ст.38 УПК); 5) по поручению прокурора поддержание от имени государства обвинения в суде по уголовному делу (п.6 ст.5 УПК). Возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий возлагается ч.3 ст.40 УПК также на: 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; 2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч.1 ст.40 УПК – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. Согласно п.24 ст.5 УПК органы дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Согласно ч.3 ст.41 УПК дознаватель уполномочен: 1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение; 2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК. По уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, при очевидности преступления (то есть установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого), после возбуждения уголовного дела и производства необходимых следственных и иных процессуальных действий, дознавателем составляется обвинительный акт, который утверждает начальник органа дознания, а затем и прокурор. После чего материалы уголовного дела и обвинительный акт прокурором направляются в суд или же выносится постановление о прекращении уголовного дела. Начинается дознание с возбуждения уголовного дела в отношении конкретных лиц, которые приобретают, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 46 УПК, статус подозреваемого и по правилам п.2 ч.3 ст.49 УПК с этого момента им может быть предоставлен защитник. Производство следственных действий Правила и порядок производства следственных действий одинаково распространяются на обе формы предварительного расследования. Производство следственного действия в ночное время не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. Кроме того, при производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц. Согласно положений ст.164 УПК, по общим правилам производства следственных действий, такие следственные действия, как эксгумация (ст.178 ч.3), освидетельствование (ст.179), обыск (ст.182) и выемка (ст.183), производятся на основании постановления следователя. На основании судебного решения производятся такие следственные действия, как осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыск (выемка) в жилище; личный обыск; выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; арест корреспонденции, ее осмотр и выемка в учреждениях связи; арест на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящееся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; контроль и запись телефонных и иных переговоров, т.е. в случаях, предусмотренных п.п.4-9, 11 ч.2 ст.29 УПК. В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Судья, получив указанное уведомление, в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия, проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми. В ходе следственного действия или непосредственно после его окончания составляется протокол следственного действия (ст.166 УПК), который может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. При производстве следственного действия могут применяться стенографирование, фотографирование, киносъемка, аудио- и видеозапись. В случае отказа участвующего в следственном действии лица, подписать протокол следственного действия, следователь вносит в него соответствующую запись, которую удостоверяет своей подписью, а также подписями защитника, законного представителя, представителя или понятых, если они участвуют в следственном действии (ст.167 УПК). Отказавшемуся подписать протокол предоставляется возможность дать объяснение причин отказа, которое заносится в этот же протокол. Если подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или свидетель в силу физических недостатков или состояния здоровья не может подписать протокол, то ознакомление этого лица с текстом протокола производится в присутствии защитника, законного представителя, представителя или понятых, которые подтверждают своими подписями содержание протокола и факт невозможности его подписания. Участие специалиста, переводчика, понятых. Следователь в соответствии с требованиями ч.5 ст.164 УПК, вправе привлечь к участию в следственном действии специалиста и переводчика. Перед началом следственного действия, в котором участвует специалист и (или) переводчик, следователь удостоверяется в его компетентности, выясняет его отношение к подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему, разъясняет специалисту и (или) переводчику его права и ответственность, предусмотренные соответственно ст.58 и 59 УПК. В ходе производства дознания, свои особенности имеет избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу (ст.224 УПК). Если такая мера пресечения избрана, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу. При невозможности составить обвинительный акт в срок 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу, законодатель предусмотрел возможность предъявления ему обвинения на общих основаниях и в общем порядке, (согласно положений гл.23, регламентирующей привлечение в качестве обвиняемого), либо данная мера пресечения должна быть отменена (ч.3 ст.224 УПК). Формы окончания предварительного расследования. По окончании предварительного следствия следователь может принять решение 1) о направлении уголовного дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера; 2) о прекращении уголовного дела (гл.29 УПК), 3) о направлении уголовного дела с обвинительным заключением прокурору (гл.30 УПК). После производства необходимых следственных действий по окончании дознания, дознаватель составляет итоговый процессуальный документ - обвинительный акт (ст.225 УПК), который утверждается начальником органа дознания, после чего материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору (ст.225 УПК). Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (ст.ст.221-222 УПК) либо с обвинительным актом (ст.226 УПК). Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее от следователя с обвинительным заключением, и в течение 5 суток принимает по нему одно из решений, предусмотренных ч.1 ст.221 УПК, дело, поступившее с обвинительным актом рассматривает в течение 2 суток и принимает по нему одно из решений, предусмотренных ч.1 ст.226 УПК. То есть прокурор, по поступившим к нему уголовным делам в порядке статей 221 и 226 УПК, принимает решения: 1) об утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) и о направлении уголовного дела в суд; прокурор может составить новое обвинительное заключение; Утверждая обвинительный акт, прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое; 2) о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично по окончании следствия; о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК по окончании дознания; 3) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия (дознавателю - дополнительного дознания – при этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток) или пересоставления обвинительного заключения (пересоставления обвинительного акта – для этого прокурор может продлить срок дознания не более чем на 3 суток) и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; 4) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду; 5) о направлении уголовного дела, поступившего от дознавателя с обвинительным актом, для производства предварительного следствия. Место производства (ст.152 УПК). По общему правилу предварительное расследование производится по месту совершения преступления. При необходимости производства следственных либо розыскных действий в другом месте, следователь вправе провести их лично или поручить их производство следователю или органу дознания, который обязан исполнить его в срок не позднее 10 суток. Соединение уголовных дел (ст.153 УПК). Уголовные дела 1) в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии, либо 2) в отношении одного лица, совершившего несколько преступлений, либо 3) в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве расследуемого преступления, могут быть соединены в одном производстве. В случае, когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, однако, имеются достаточные данные полагать, что именно им (или группой лиц) совершены несколько преступлений, на этом основании также допускается соединение уголовных дел. Выделение уголовного дела (ст.154 УПК). Дознаватель, следователь или прокурор, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов, на основании своего мотивированного постановления, праве выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела. Выделение уголовного дела допускается в отношении: 1) отдельных подозреваемых (обвиняемых) по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, указанных в ст.208 ч.1 п.п 1-4 УПК; 2) несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого), который привлечен к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми; 3) иных лиц, подозреваемых(обвиняемых) в совершении преступления, которое не связано с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст.155 УПК). Если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым, то дознаватель, следователь или прокурор выносит постановление о *выделении в отдельное производство материалов, содержащих сведения о новом преступлении из уголовного дела, и *направлении их прокурору для принятия решения в порядке ст.ст.144,145 УПК. Выделенные их уголовного дела материалы, содержащие сведения о новом преступлении, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу. Начало производства предварительного расследования (ст.156 УПК). Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела. Об этом следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором, а также содержать указание о принятии уголовного дела к своему производству следователем, дознавателем. Производство неотложных следственных действий (статья 157 УПК). При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке ст.146 УПК возбуждает уголовное дело и в срок не позднее 10 суток производит неотложные следственные действия. Неотложные следственные действия производят: 1) органы дознания органов внутренних дел РФ и дознаватель (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в п.2-6 ч.2 ст. 157 УПК; 2) органы федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, указанных в п.2 ч.2 ст.157 УПК; 3) таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п.3 ч.2 ст.157 УПК; 4) командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона; 5) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами; 6) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК. Неотложные следственные действия могут осуществлять следователь и дознаватель, в случае, если они установят, что уголовное дело им не подследственно, после чего передают уголовное дело прокурору для направления по подследственности (ч.5 ст.152 УПК). Орган дознания после производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела направляет уголовное дело прокурору в соответствии с п.3 ст.149 УПК. Окончание предварительного расследования (статья 158 УПК). Производство предварительного расследования оканчивается по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, - в порядке, установленном гл.29 («прекращение уголовного дела»), гл.30 («направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору»), гл.31 («действия и решения прокурора по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением») УПК, по остальным уголовным делам - в порядке, установленном гл.32 («дознание») УПК. Дознаватель, следователь, установив в ходе досудебного производства обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Восстановление уголовного дела (статья 158.1УПК) либо его материалов производится по постановлению прокурора, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства - по решению суда, направляемому прокурору для исполнения. Согласно положений статьи 159 УПК, следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном гл.15 УПК («ходатайства»). Подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано *в допросе свидетелей, *производстве судебной экспертизы и *других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь, дознаватель выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, которое может быть обжаловано в порядке, установленном гл.16 УПК(«обжалование действий и решений…»). Согласно положений ст. 160 УПК, если у подозреваемого, обвиняемого, задержанного, заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников (родственников) либо других лиц или помещению в соответствующие детские или социальные учреждения, а также меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого, обвиняемого, задержанного, заключенного под стражу, о чем уведомляет подозреваемого, обвиняемого. Согласно положений ст.161 УПК, данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Прокурор, следователь, дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст.310 УК РФ. 1 Исключение составляют лишь дела частного обвинения: о преступлениях указанных в части 2 ст. 20 УПК РФ, предусмотренных статьями 115, 116, 129 частью первой и 130 Уголовного кодекса Российской Федерации, возбуждаемые не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. По этим делам допускается судебное рассмотрение мировым судьей заявления без досудебного производства, поскольку их специфика позволяет судье самому разобраться по существу от начала и до конца. Но и по делам частного обвинения, круг которых довольно узок, может быть произведено предварительное расследование, если преступление, указанное в части 2 статьи 20 УПК РФ совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. 1 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова – СПб.: Питер, 2003. – С.554. 1 Согласно части 2 и 3 ст. 224 УПК РФ, при невозможности составить обвинительный акт не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу, подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК РФ, либо данная мера пресечения отменяется. |