Лекции
Тема № 1 Сущность и предмет экономики общественного сектора
1. Понятие и структура общественного сектора.
2. Общественный сектор в смешанной экономике.
3. Масштабы и факторы развития общественного сектора.
1. Понятие и структура общественного сектора.
Экономика общественного сектора (Public Economics) - наука, занимающаяся исследованием сектора экономики, в котором ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические институты, в первую очередь, через государство. Предмет экономики общественного сектора - это формирование и использование ресурсов государства и влияние государства на экономическое положение и поведение организаций (фирм) и домашних хозяйств.
Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории, при этом анализируется и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.
Структура общественного сектора:
1) государственный сектор включает в себя органы государственной власти, МСУ, государственные предприятия;
2) добровольно-общественные организации — некоммерческие организации;
3) общественный сектор представляет собой совокупность государственного сектора и добровольно-общественные организаций.
2. Общественный сектор в смешанной экономике.
Смешанная экономика — это такой тип экономической системы, который в основе своей имеет черты рыночной экономики, но с вмешательством государства.
Модели смешанной экономики:
1) неолиберальная - значительная роль государства в экономике считается неоправданной, решение социальных задач передается благотворительным организациям;
2) радикально-государственная - ведшим должен быть государственный сектор;
3) модель социальной рыночной экономики - активная роль государства решении социальных проблем.
В зависимости от степени огосударствления производства и уровня социального обеспечения можно выделить четыре модели государственного сектора экономики:
1) социалистическую;
2) скандинавскую;
3) латиноамериканскую;
4) либеральную.
3. Масштабы и факторы развития общественного сектора.
Масштабы общественного сектора определяются на основе следующих критериев:
1) запасы (государственная собственность);
2) потоки (доходы и расходы бюджета).
Сложность оценки масштабов государственного сектора в экономике связано с невозможностью экономической оценки его ресурсов. Государство часто контролирует огромные ресурсы, изъятые из экономического оборота и подлежащие экономической оценке в качестве потенциальных или реальных факторов производства (например, земля, не находящаяся в сельскохозяйственном обороте). Расходы государства характеризуют услуги, предоставляемые им на не рыночной основе.
По мере становления промышленного капитализма доля государства в национальном доходе в целом падала, но позднее с усложнением структуры хозяйства и быстрым ростом расходов на образование, здравоохранение, науку, социальное обеспечение, оборону доля государства увеличивалась.
Рыночный механизм распределения ресурсов имеет следующие особенности:
1) добровольный характер сделок;
2) механизм ценообразования;
3) Парето-оптимум.
Согласно критерию Парето (критерию роста общественного благосостояния), движение в сторону оптимума возможно лишь при таком распределении ресурсов, которое увеличивает благосостояние по крайней мере одного человека, ни нанося ущерба никому другому.
Провал (несовершенство, изъян) рынка — это такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективной распределения ресурсов.
Классификация провалов рынка:
1) естественная монополия (монопсония);
2) недостаток и асимметрия информации (здравоохранение, образовательные услуги);
3) внешние эффекты (экстерналии).
В силу существования «провалов рынка» оптимум по Парето не всегда достигается, что обуславливает необходимость государственного вмешательства в экономику.
Тема 2. Экономические основы функционирования общественного сектора
1. Понятие "общественное благо" и его основные свойства.
2. Классификация общественных и социально значимых благ.
3. Специфика формирования спроса чистых и смешанных общественных благ.
1. Понятие "общественное благо" и его основные свойства.
Общественное благо-благо, использование или потребление которого приносит выгоду в виде большей полезности или меньших издержек более чем одному лицу одновременно.
Общественные блага обладают свойствами: неконкурентность и неисключаемость.
2. Классификация общественных и социально значимых благ.
1. Чистое общественное благо;
2. Смешанные общественные блага:
2а) блага совместного потребления;
2б) клубные блага;
2в) социально-значимое благо;
2г) перегружаемое благо;
2д) коллективные блага.
3. Специфика формирования спроса чистых и смешанных общественных благ.
При формировании спроса на частные блага цена информирует о вкусах и предпочтениях потребителей, при этом спрос определяет количество блага, которое потребители готовы приобрести при одной и той же цене. В случае с общественным благом количество благо задано и потребители определяют готовность платить за его производство и использование. Предельная готовность платить позволяет определить индивидуальные предпочтения потребителей. При этом индивидуальные предельные готовности платить могут быть разные, главное, что индивидуальные платежи в сумме компенсировали издержки на производство общественного блага.
Выявить индивидуальные предпочтения потребителей и их готовность платить за общественное благо —сложно, поэтому спрос на общественное благо выявляется косвенно с помощью механизма общественного выбора, общественных опросов, а также метода аналогии с рыночными ценами.
Равновесие достигается при уравновешивании кривых спроса и предложения на общественное благо.
Тема № 3 Теория общественного выбора
1. Сущность общественного выбора.
2. Процедуры принятия коллективных решений.
3. Альтернативные правила принятия коллективных решений.
1. Сущность общественного выбора.
Общественный выбор предполагает процедуру нерыночного принятия решений через систему политических институтов. Он представляет собой коллективную выработку решений относительно общественных благ и перераспределения.
В отличие от индивидуального выбора потребления частных благ, когда решения принимаются индивидуально, возможно несовпадение предпочтений, наборы благ не похожи друг на друга; коллективный выбор осуществляется в отношении общественных благ, при этом формируется один и тот же набор благ для всех индивидов, что требует согласование индивидуальных предпочтений.
2. Процедуры принятия коллективных решений.
Единогласное принятие решений предполагает:
достижение Парето-эффективного состояния;
длительную, трудоемкую и дорогостоящую процедуру;
процедура позволяет индивидам скрывать свои истинные предпочтения;
в ходе принятия решения необходимо одновременно определить, какое количество общественного блага должно быть произведено и как будут распределены расходы по его производству;
возникает «проблема безбилетника».
При проведении голосования на основе оптимального большинства необходимо соотнести внутренние и внешние издержки. Чем большая доля голосов членов группы требуется для того, чтобы одобрить один из вариантов, выносимых на голосование, тем, при прочих равных условиях, больше внутренние издержки и меньше издержки внешние.
Теорема Мэя предполагает, что наиболее эффективной является такая процедура голосования, в которой соблюдаются следующие принципы:
1) достижимость результата;
2) анонимность;
3) нейтральность;
4) позитивный отклик.
Единственной процедурой, отвечающей всем принципам эффективного голосования, является голосование на основе правила простого большинства.
3. Альтернативные правила принятия коллективных решений
Правило простого большинства является эффективной процедурой принятия коллективных решений только при соблюдении следующих условий:
не более двух альтернативных вариантов;
никто из голосующих не воздерживается.
В качестве альтернативных правил принятия коллективных решений применяются:
система Кондорсе – последовательное попарное сравнение альтернатив;
относительное большинство;
одобряющее голосование – каждый голосующий может одобрить любое количество понравившихся ему альтернатив;
система Борда – ранжирование альтернатив по степени привлекательности;
наименее приемлемая;
наиболее приемлемая.
Теорема о невозможности К.Эрроу (1951 г.) гласит, что невозможно применить процедуру принятия коллективных решений, отвечающих следующим принципам:
1. Полнота.
2. Транзитивность.
3. Универсальность.
4. Единогласие.
5. Независимость от посторонних альтернатив.
6. Отсутствие "диктатора".
Тема 4. Институциональные основы экономики общественного сектора
1. Институциональные сектора в общественном секторе.
2. Роль общественного сектора в нейтрализации провалов рынка.
3. Некоммерческие организации.
1. Институциональные сектора в общественном секторе.
Институциональные единицы — это хозяйствующие субъекты, которые от своего имени могут владеть активами, принимать обязательства, осуществлять экономическую деятельность и операции с другими единицами. В качестве институциональных единиц выделяют юридические и физические лица (или группы физических лиц в виде домашних хозяйств).
Существуют два типа институциональных единиц:
домашние хозяйства (ДХ — физическое лицо или группы лиц);
юридическое лицо — организация, имеющая в собственности имущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом.
Домашнее хозяйство — это группа лиц, проживающих под одной крышей и ведущих общий бюджет. ДХ хотя и не составляют счета и балансы, тем не менее, обладают свободой в принятии экономических решений. Родственные связи при этом не играют определяющей роли. Важна экономическая целостность. Одна семья может разделиться на два или несколько домашних хозяйств, поделить кастрюли и хозяйствовать по отдельности. Конечно, домашние хозяйства не все ведут похозяйственный учет, но это можно сделать, если они хотят эффективно функционировать.
Юридическое лицо — это организация, обладающая четырьмя характерными признаками:
1) имущественная обособленность,
2) самостоятельная имущественная ответственность,
3) самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени,
4) организационное единство.
Под институциональным сектором понимается совокупность однородных с точки зрения их функций и источников финансирования институциональных единиц, обуславливающих их сходное экономическое поведение.
В системе национальных счетов выделяют следующие институциональные сектора:
нефинансовых предприятий и организаций (производство товаров и нефинансовых услуг для получения прибыли);
финансовых организаций (финансовое посредничество или вспомогательная финансовая деятельность);
домашних хозяйств (физические лица, производители и потребители товаров и услуг);
некоммерческих организаций, обслуживающих ДХ (общественные, политические, религиозные и т.д., получение привилегий для своих членов);
государственное управление (обеспечение условий жизнедеятельности населения и предприятий);
«остального мира» (внешнеэкономические связи).
Сектор нефинансовых предприятий включает единицы, при создании которых преследовалась цель получения прибыли.
Сектор финансовых организаций состоит из корпораций преимущественно занятых финансовым посредничеством или вспомогательной финансовой деятельностью.
Под сектором домашних хозяйств понимаю небольшую группу людей, живущих в одном жилище и ведущих общий бюджет, объединяя свои доходы и имущество для удовлетворения своих потребностей.
В СНС предусмотрены следующие подсекторы домашних хозяйств:
предприниматели с наемными работниками;
самозанятые без наемных работников;
наемные работники;
получатели доходов от собственности и трансфертов.
В сектор некоммерческих организаций включаются следующие институциональные единицы:
профессиональные союзы и общества;
политические партии;
церкви и религиозные общества;
благотворительные фонды помощи.
Сектор государственных учреждений включает институциональные единицы, основными функциями которых являются оказание нерыночных услуг обществу и принятие ответственности за распределение доходов и богатства посредством трансфертов.
Сектор "остальной мир" состоит из всех нерезидентных институциональных единиц, вступающих в операции или имеющих иные экономические связи с резидентными единицами.
2. Роль общественного сектора в нейтрализации провалов рынка.
Под институтом будем понимать общественный обычай, заведенный порядок, норму, порядок, закрепленный в законе, организацию, общественное устройство.
Институциональный изъян рынка или государства — это неспособность рынка и государственного сектора как важнейших институтов экономики реализовать в определенных случаях эффективность по Парето.
К институциональным изъянам рыночного механизма хозяйствования относят:
- монополизация, ограничение конкуренции;
- проблема производства общественных благ;
- внешние эффекты;
- асимметричная информация;
- макроэкономическая нестабильность — колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса.
3.Некоммерческие организации.
В современной экономике выделяют три сектора:
1) государственный;
2) частный;
3) некоммерческий.
Задача государства — обеспечить гарантии потребления общественных благ — как правило, на минимальном уровне. Реальный же спрос на общественные услуги весьма дифференцирован по вертикали, поэтому рынок обеспечивает верхнюю часть максимального платежеспособного спроса, а некоммерческий сектор — производство благ и услуг сверх минимальных государственных гарантий. При этом механизмы реализации поставленных задач существенно разнятся.
Особенности механизма некоммерческого хозяйствования:
- ориентация деятельности не на прибыль;
- не в отрицании прибыли как таковой, а использовании ее как средства для достижения провозглашаемых целей;
- сочетание экономической эффективности рыночного хозяйствования с социальной эффективностью деятельности государства;
- функционирование в рамках некоммерческого сектора.
Некоммерческий сектор имеет особый механизм хозяйствования, сочетающий экономическую эффективность рынка и социальную эффективность государства: отказ от максимизации прибыли в обмен на поддержку обществом либо местным сообществом целей деятельности; прибыль становится не целью, а средством достижения общественно значимых задач; формирование ресурсов на принципах совместного финансового участия заинтересованных сторон; конкурентные начала в распределении ресурсов (грантов, проектов и т.д.).
Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность создания и развития в общественном секторе различных организационно-правовых форм. Предприятия в общественном секторе могут иметь статус коммерческих и некоммерческих организаций. Российское законодательство признает любое юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности коммерческой организацией, либо не имеющие извлечение прибыли в качестве таковой цели и не распределяющее полученную прибыль между участниками - некоммерческой организацией. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Тема 5. Бюджетная система и бюджетная политика
1. Принципы построения бюджетной системы.
2. Структура доходной части федерального бюджета.
3. Налоги как основной источник доходов государственного бюджета.
1.Принципы построения бюджетной системы.
Государственный бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Как экономическая категория государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей.
Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.
В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система РФ состоит из трех уровней:
бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).
бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ.
Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ основана на принципах:
1) единства бюджетной системы Российской Федерации;
2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
3) самостоятельности бюджетов;
4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) сбалансированности бюджета;
7) эффективности использования бюджетных средств;
8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9) прозрачности (открытости);
10) достоверности бюджета;
11) адресности и целевого характера бюджетных средств;
12) подведомственности расходов бюджетов;
13) единства кассы.
2. Структура доходной части федерального бюджета.
Структура доходной части бюджета государства отражает специфику функционирования экономики страны. В качестве основных статей доходной части бюджета можно выделить (в соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса РФ):
1.Налоговые доходы: налоги, акцизы.
2. Неналоговые доходы: доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности; таможенные пошлины, доходы от внешнеэкономической деятельности и др.
В соответствии с исследованием стран OECD налоговые поступления составляют более 50% в структуре доходов бюджетов стран. При этом в России помимо налоговых поступлений значительную долю составляют так называемые «нефтегазовые» доходы.
3. Налоги как основной источник доходов государственного бюджета.
Налог — обязательный платеж, взимаемый с доходов, имущества физических и юридических лиц и товаров в пользу государственных и муниципальных фондов.
Объекты налогообложения:
-доходы граждан и организаций;
-имущество,
-приобретенные или проданные товары,
-использованные ресурсы и т. д.
Классификация налогов:
1.Маркированные и немаркированные.
2.Стоимостные и специфические (на товар в натуральных единицах).
3.Прогрессивная, регрессивная, пропорциональная ставка.
В зависимости от влияния налогов на эффективность экономического поведения налогоплательщиков можно выделить:
-аккордные, паушальные (фиксированная сумма) -неискажающие налоги, т.к. не заставляют индивида менять свое поведение;
-искажающее налогообложение (налог на окна; специальный налог на предприятия, загрязняющие атмосферукорректирующие налоги).
Тема 6. Налоговый механизм и экономика общественного сектора
1. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках.
2. Распределение налогового бремени в условиях монополии.
3. Распределение налогового бремени на рынке труда.
1. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках.
При введении налога государство обязательно определяет того, кто будет являться его плательщиком. Но действительность не всегда соответствует принятым законам, поскольку налог может быть переложен.
Существует возможность переложить налог «назад», когда в результате налогообложения будет оказано влияние на заработную плату работников и спрос на рабочую силу, и переложить налог «вперед» на потребителей, когда налогообложение повлияет на цены.
Для того чтобы определить настоящего плательщика того или иного налога, экономистами используется термин «налоговое бремя». При этом для определения прогрессивности или регрессивности налоговой системы страны необходимо использовать реальные налоговые ставки, которые являются отношением суммы фактически уплаченного налога к общему доходу плательщика. Анализ факторов, определяющих распределение налогового бремени в экономике, показывает, что не имеет значения, облагаются ли налогом производители или потребители. Налог в любом случае порождает изменение в относительных ценах, и именно это свойство рынка определяет, кто несет тяжесть налога. При этом главный фактор переноса налогового бремени — уровень конкуренции на рынке.
На конкурентном рынке степень переноса налога определяет эластичность спроса и предложения. В общем случае налог на потребителя переносится не полностью, однако, если предложение полностью эластичное или спрос полностью неэластичен, налог целиком оплачивается потребителем. Если предложение полностью неэластичное или спрос полностью эластичен, налог возлагается на производителей. Эти утверждения верны и для рынка труда.
2. Распределение налогового бремени в условиях монополии.
При существовании на рынке монополии или наличия сговора на олигополистическом рынке ситуация усложняется. Степень переложения налогового бремени в данном случае будет зависеть от вида кривой предельных издержек и кривой спроса. Налог может быть переложен как наполовину, так и более чем на 100%. Кроме того, в случае неконкурентного рынка определенное значение приобретает способ взимания налога: специальный или акциз (т.е. фиксированная сумма или процент стоимости) — производство будет выше при последнем. Распределение налогового бремени при чистой олигополии предсказать практически невозможно.
3. Распределение налогового бремени на рынке труда.
Влияние налогообложения на предложение труда неоднозначно. При рассмотрении этого влияния считается, что человек делает выбор между потреблением и досугом как между двумя товарами. Здесь также проявляются эффекты дохода и замещения: налог уменьшает получаемый работником доход и, одновременно, отдачу от работы. Таким образом, при введении пропорционального налога эффект дохода и эффект замещения действуют в противоположных направлениях: первый ведет к увеличению количества труда, второй — к его уменьшению и замене досугом. Происходит ли взаимопогашение эффектов, зависит от эластичности предложения труда, которая зависит от многих факторов; немаловажным из них является гендерная принадлежность рабочей силы.
Тема 7. Общественные расходы
1. Понятие и сущность общественных расходов.
2. Основные направления общественных расходов.
3. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов.
4. Механизм социальных трансфертов.
1. Понятие и сущность общественных расходов.
Общественные расходы – это денежные средства, направляемые государством на выполнение основных социально-экономических задач развития.
Принципы общественных расходов:
1) Целенаправленность;
2) Рациональность;
3) Целесообразность;
4) Эффективность.
Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств:
1) это оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности обеспечить себя самостоятельно;
2) обеспечение обязательного страхования на случай болезни, безработицы и т. п.
3) производство и приобретение общественных благ (услуг).
2. Основные направления общественных расходов.
По данным Министерства финансов РФ, основные направления расходования средств федерального бюджета РФ представлены на рисунке. Они отражают социальную направленность расходов государства в сочетании с необходимостью производства общественных благ (таких как национальная оборона, национальная безопасность, правоохранительная деятельность).
3. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов.
С точки зрения общественных расходов субсидирование продаж производителя скажется не только на производителе, но и на потребителе, в этом проявляется искажающее действие общественных расходов.
В зависимости от степени эластичности спроса и предложения на рынке товара общественные расходы могут приводить к перераспределительному механизму, в результате которого часть потребительского излишка переходит производителю, или наоборот. Кроме того, любое государственное вмешательство приводит к неэффективности, которая проявляется в возникновении общественных потерь.
В рассматриваемом примере общественные расходы в виде субсидий предприятий на рынке финансируются за счет аккордного налога на потребителей, что приводит к смещению кривой спроса вправо вниз (правый рисунок), в результате при более низкой цене P1 потребительский излишек увеличивается за счет уменьшения излишка производителя. Однако оценить конечное значение потребительского излишка возможно, только оценив сумму налогов, уплачиваемых потребителями.
4. Механизм социальных трансфертов.
Общественные расходы могут осуществляться в форме:
1. Производства общественных благ и услуг (закупка / производство протезов, медикаментов, транспорта);
2. Субсидии предприятиям, оказывающим помощь социально незащищенным слоям населения или занимающихся производством общественных благ;
3. Социальные трансферты (выплата пенсий).
Общественные расходы можно представить в качестве отрицательных налогов. Действие механизма социальных трансфертов можно представить на примере программы денежных выплат безработным. В качестве последствий принятия программы можно назвать увеличение спроса на продовольственные товары. Если эластичность предложения этих товаров относительно невысока, то следствием становится рост цен и частичное перемещение выгод от реципиентов программы в пользу производителей и продавцов продовольствия.
При прочих равных условиях реципиент отдает предпочтение помощи, предоставляемой в денежной форме, которой он мог бы распорядиться по своему усмотрению. Когда же программа перераспределительного характера реализуется в форме натуральных выдач или субсидирования отдельного товара, реципиенту, по существу, навязываются предпочтения тех, кто разработал и утвердил эту программу, Если бы единственный смысл общественных расходов состоял в повышении благосостояния реципиентов, то программы должны были бы реализовываться исключительно в денежной форме.
Лекция 8. Перераспределительная функция государства
1. Дифференциация доходов. Критерии и методы оценки дифференциации доходов.
2. Кривая Лоренца, коэффициент Джини.
3. Современные концепции борьбы с бедностью.
1. Дифференциация доходов. Критерии и методы оценки дифференциации доходов.
Первичное распределение ресурсов осуществляется на рынке с помощью ценового механизма регулирования, когда спрос и предложение товара уравновешиваются. При этом согласно Первой теоремы благосостояния рыночное равновесие соответствует оптимальному по Парето распределению ресурсов.
Перераспределительная деятельность государства обладает следующими особенностями:
• конечное распределение доходов;
• принудительный характер.
Дифференциация доходов – это неравномерное распределение доходов среди населения страны с выделением группы «богатых» и «бедных».
Для определения степени дифференциации доходов населения в мировой практике широко применяются статистические методы расчета коэффициентов: децильные, квартильные и квантильные коэффициенты дифференциации. При расчете децильного коэффициента производится разбиение исходной совокупности на 10 равных групп, квартильного — на 4 равные группы, квантильного коэффициента — на 5 равных групп с последующим установлением отношений среднего дохода последней группы, имеющей высокий доход, к первой, имеющей наименьший доход.
2. Кривая Лоренца, коэффициент Джини.
На метода накопленных частот осуществляется построение кривой Лоренца. По вертикальной оси координат откладывается кумулятивный ряд доходов, а по горизонтальной оси — кумулятивный ряд численности населения.
Прямая линия на графике представляет теоретическую возможность абсолютного равенства в распределении доходов семей, а кривая ОЕ характеризует фактическое распределение доходов. Область между прямой линией и кривой Лоренца указывает на степень неравенства в распределении доходов. Чем больше эта область, тем выше степень неравенства Неравенство доходов можно измерить с помощью отношения площади между прямой ОЕ и кривой Лоренца к плошали всего треугольника. В результате получаем показатель, называемый коэффициентом Джинни. Следовательно, чем больше значение коэффициента, тем выше степень неравенства в доходах, чем ниже его значение, тем более равномерно распределяются доходы населения.
3. Современные концепции борьбы с бедностью.
Под бедностью понимают такое экономическое положение индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определѐнный круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности и продолжения рода.
Концепции борьбы с бедностью исходят из того, что:
1) Необходимо повысить уровень жизни населения, в первую очередь благосостояние работающих граждан;
2) Повышение социальных гарантий для истинно нуждающихся категорий населения.
• Сильная ловушка бедности: дополнительный доход от интенсификации трудовых усилий < дополнительное эксплицитное и имплицитное налогообложение (потери).
• Слабая ловушка бедности чистый дополнительный доход от интенсификации трудовых усилий дополнительное эксплицитное и имплицитное налогообложение.
В современном мире борьба с бедностью происходит по следующим направлениям:
1) на основе установления прожиточного минимума для всех членов общества
Проблема решается с помощью введения негативного подоходного налога. Негативный налог предполагает установление единого гарантированного минимума дохода, ниже которого доход семьи не должен падать.
2) получение пособий увязывается с обязательством их реципиентов заняться работой и учебой.
Тема 9. Основы и особенности бюджетного федерализма
1. Теоретические основы бюджетного федерализма.
2. Вертикальное и горизонтальное выравнивание.
3. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия).
4. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Теоретические основы бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм в широком смысле подразумевает наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы государства. Бюджетный федерализм является одним из аспектов более широкого понятия экономического федерализма, отражающего экономические взаимоотношения между федерацией ее субъектами, а также органами местного самоуправления неизбежно испытывают влияние многообразных исторических, географических, политических этнокультурных факторов.
Конституция РФ закрепляет основные характеристики принципа федерализма: государственный суверенитет России (ст. 4); единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5); единство конституционно-правовой системы (ст. 15); разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5); самостоятельность (в пределах полномочий) местного самоуправления (ст. 12).
Теорема о децентрализации заключается в том, что если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное решение о поставке и финансировании производства общественного блага не является менее эффективным централизованного решения.
2. Вертикальное и горизонтальное выравнивание.
Горизонтальное финансовое выравнивание осуществляется в прямой форме путем создания субвенционного фонда и других федеральных фондов финансовой поддержки для последующего перераспределения средств из территорий-доноров территориям-реципиентам. Вертикальное выравнивание строится на соизмеримости доходной и расходной части бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.
Построение системы бюджетного федерализма на принципах:
- оптимального распределения расходных и доходных полномочий между уровнями власти;
- создания стимулов для повышения заинтересованности региональных властей в расширении налоговой базы;
- развитие в регионах инфраструктуры;
- развитие системы межрегиональных инфраструктурных объектов;
- снижение административных и экономических барьеров межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала;
- проведение согласованной на федеральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов.
Для каждого субъекта РФ рассчитывается уровень расчетной бюджетной обеспеченности, и, в случае если регион не превышает данного критерия, ему выплачиваются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов.
3. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия).
К особенностям американского федерализма можно отнести:
- развитая система межправительственных субсидий;
- федеральные субсидии с долевым участием штатов; - возрастающая доля собственных поступлений в бюджеты штатов; - имущественные налоги;
- неналоговые поступления (доходы от использования водоемов, поступления от пользования дорогами, и т.п.);
- налоги, характеризующие государственную монополию (акцизы на табак, спиртные напитки, значительная часть подоходного налога, налог с продаж).
«Германская модель» предполагает, что доходная часть бюджетов всех уровней (федерального, земель и муниципальных (коммунальных) образований формируется преимущественно за счет законодательно определенных отчислений (долей) от единых федеральных налогов.
Для России характерна так называемая германская модель федерализма, у которой можно выделить следующие особенности: - высокая степень централизации бюджетно-налогового процесса; - вертикальное и горизонтальное выравнивание взаимодополняемы с целью всего финансового выравнивания и уменьшения территориальных различий в уровне и качестве жизни людей; - основные налоги – регулирующие.
4. Финансово-экономические основы местного самоуправления
При формировании финансово-экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы:
1) принцип достаточности ресурсов муниципального образования;
2) принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования;
3) принцип инфраструктурной целостности;
4) принцип сбалансированности местного бюджета;
5) принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления.
Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.
2.Вопросы к зачету
1. Роль государства в экономике.
2. Критерий Парето и альтернативные критерии.
3. Проблемы равенства и эффективности.
4. Функции общественного благосостояния.
5. Структура общественного сектора.
6. Первая и вторая теоремы экономики благосостояния.
7. Провалы рынка.
8. Общественные блага – определение, спрос и предложение. Равновесие Линдаля.
9. Условие Самуэльсона.
10. Принцип «второго лучшего».
11. Коллективные действия и коллективный выбор.
12. Правило простого большинства.
13. Теорема о медианном избирателе.
14. Процедуры принятия коллективных решений.
15. Представительная демократия - избиратели, политики, бюрократия.
16. Группы специальных интересов.
17. Причины и последствия коррупции.
18. Изъяны государства.
19. Формы общественных расходов.
20. Перемещения выгод и сферы действия программ общественных расходов.
21. Искажающее действие общественных расходов.
22. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования.
23. Роль социального страхования.
24. Различные виды социального страхования.
25. Социальная помощь.
26. Контрактация и квази-рынки.
27. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии оценивания.
28. Анализ издержки – результативность, издержки – полезность, издержки – выгоды.
29. Управление государственными активами: регулирование, приватизация.
30. Структура государственных доходов.
31. Классификации налогов.
32. Критерии оценки налоговых систем.
33. Сфера действия налога.
34. Воздействие налогообложения на рынок труда.
35. Перемещение налога на конкурентном и монополизированном рынках.
36. Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия.
37. Избыточное налоговое бремя.
38. Мера искажающего действия налога.
39. Избыточное бремя налогообложения доходов и накоплений.
40. Избыточное налоговое бремя в контексте общего равновесия.
41. Цели и ограничения налоговой политики.
42. Правило Рамсея. Цены Рамсея.
43. Парето-эффективные налоговые структуры.
44. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация.
45. Теорема о децентрализации. 46. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ.
47. Функции и расходы территориальных бюджетов.
48. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты
4. Тематика контрольных работ
Роль государства в экономике с точки зрения различных теорий (исторический аспект).
Функции общественного сектора экономики.
Основные проблемы государственного регулирования естественных монополий.
Государственное регулирование внешних эффектов.
Образование общественное благо или нет?
Государственная политика в области образования.
Отличительные особенности смешанных общественных благ в переходной экономике.
Принцип Парето-эффективности и функционирование общественного сектора.
Специфика общественного сектора в переходный период.
Тенденции развития общественного сектора экономики.
Равенство, справедливость и перераспределение.
Анализ дифференциации денежных доходов населения современной России.
Государственная политика, направленная на сокращение неравенства денежных доходов.
Бедность в странах с переходной экономикой.
Социальная политика в странах с переходной экономикой.
Теоретические подходы к анализу общественного благосостояния. Функция общественного благосостояния.
Основные направления использования принципа "второго лучшего".
Общественные альтернативы.
Принцип простого большинства: преимущества и недостатки.
Теорема Эрроу о невозможности
Манипулирование результатами голосования.
Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.
Группы специальных интересов. Причины формирования и способы действия.
Практика лоббирования в разных странах.
Практика лоббирования в современной России.
Реабилитация бюрократии.
Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка.
Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения.
Оценка налоговой системы одной из развитых стран в соответствии с критериями оптимизации.
Оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации.
Анализ динамики налоговых поступлений в российский бюджет.
Налоги и рынок труда.
Эквивалентные налоги.
Последствия налогообложения для монополий.
Регулирование конкурентного рынка посредством налогообложения.
Последствия налогов для потребителей.
Влияние налогообложения на потребительский излишек.
Измерение воздействия налогообложения на предложение труда.
Оптимизация налогообложения. Правила Рамсея и Корлетта-Хейга.
Обоснование правила Рамсея.
Воздействие процессов глобализации и коммуникационных сетей (Internet) на налогообложение.
Общественные расходы в переходной экономике.
Искажающее действие общественных расходов.
Современные системы общественного страхования.
Анализ невозможности частного страхования социальных рисков на примере страхования от безработицы.
Виды пенсионных схем и участие в них государства.
"Пенсионный кризис" и пути его преодоления на примере развитых стран
Проблемы адресной направленности социальной помощи.
Категориальные выплаты: преимущества и недостатки.
Анализ эффективности мер социальной помощи. Возможные "провалы" и "утечки", искажающие и демотивирующие эффекты.
Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в рыночной экономике.
Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ.
Основные цели контрактации и создания квази-рынков.
Политика государственных инвестиций в России.
Метод "затраты - эффективность" и "затраты - выгода" и их применение при оценке издержек и результатов в общественном секторе
Метод "затраты - полезность" и его использование в сферах образования и здравоохранения.
Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. И его реформирование в России
Эффективность бюджетной децентрализации.
Гипотеза Тибу.
Межбюджетные отношения в России.
Государственный бюджет как инструмент регулирования экономики.
Бюджетный дефицит и государственный долг.
Государственный долг как инструмент финансовой политики государства.
5. Рефераты
Участие государства в экономической жизни
Общественный сектор в условиях трансформации экономики.
Ресурсы общественного сектора.
Причины и условия возникновения естественных монополий.
Отличительные свойства общественных благ.
Чистые и смешанные общественные блага.
Локальные общественные блага.
Роль государства в создании чистых общественных благ.
Общественные блага как основной результат функционирования общественного сектора.
Общественные блага в условиях трансформации экономики
Издержки перераспределения
Проблема выбора между эффективностью и справедливостью.
Благосостояние общества.
Теория общественного выбора
Источники поступления доходов государства.
Структура налоговых поступлений в России и в странах с развитой рыночной экономикой.
Сфера действия налогов.
Формы осуществления общественных расходов.
Сфера действия программы общественных расходов.
Взаимосвязь между общественным страхованием и социальной помощью.
Роль государства в решении проблем охраны окружающей среды.
Экономический механизм охраны окружающей среды.
Финансово-экономические проблемы и задачи управления качеством окружающей среды.
Системы платежей за загрязнение окружающей среды.
Источники и механизм финансирования природоохранной системы.
Эколого-экономические показатели природоохранной деятельности.
Стимулирование охраны окружающей природной среды с помощью налоговых методов.
Государственное регулирование природоохранной деятельности.
Экологический менеджмент и международные стандарты.
Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды.
Образовательные услуги как основа роста благосостояния государства и человека.
Программы реформирования образования.
Прогноз развития рынка образовательных услуг.
Международные методики оценки качества образования.
Стратегия реформирование системы образования.
|
Скачать 55.85 Kb.