Тема 1 Лекция 1 (1). Лекция 1 Экологическая безопасность теоретические аспекты
 Скачать 2.48 Mb.
|
|
Тема 1 Лекция №1 Экологическая безопасность: теоретические аспекты 1. Сущность, объекты и субъекты экологической безопасности. 2. Становление и развитие экологической безопасности. 3. Критерии экологической безопасности 4. Угрозы экологической безопасности 5. Механизмы обеспечения управления экологической безопасности 6. Система управление экологической безопасностью 1. Сущность, объекты и субъекты экологической безопасности. С одной стороны, человек по своей сущности стремится к состоянию защищенности и хочет сделать свое существование максимально комфортным С другой стороны, мы постоянно находимся в мире рисков. Угроза исходит и от: 1. Криминогенных элементов; 2. Риск заболеть инфекционным заболеванием; 3. Риск возникновения военного конфликта; 4. Риск несчастного случая. Сегодня все это воспринимается естественно и не кажется чем-то надуманным, потому что все эти события, угрожающие нашей безопасности, вполне вероятны. В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды В первую очередь, это риск для здоровья Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности. Для крупных территориальных природных комплексов главным критерием экологической безопасности служит уровень общей техногенной нагрузки или предельная выносливость по отношению к повреждающим техногенным воздействиям. Для отдельных экологических систем главными критериями безопасности выступает целостность, сохранность их видового состава , биоразнообразия и структуры внутренних взаимосвязей. Сложилась парадоксальная ситуация: мировая цивилизация достигла поразительных высот и в то же время оказалась на краю пропасти. Экологические проблемы в современном мире вышли на первое место. Экологическая проблема – это изменение окружающей среды в результате антропогенных воздействий. • Экологические проблемы разделяются на следующие категории: "глобальные" и "секторальные". • К глобальным относятся следующие их виды: • здоровье человека • загрязнение атмосферного воздуха • накопление токсичных химикатов, опасных отходов, разрушение озонового слоя • изменение климата, • кислотные дожди, • стихийные бедствия , • лесные пожары. • . • К секторальные относятся: • земельные ресурсы, • продовольственные ресурсы, • лесные ресурсы, • биоразнообразие, • ресурсы пресных вод, • состояние морских и прибрежных зон, • состояние атмосферы, • экологическое состояние городов Проблемы в области экологии обостряются и в связи с наличием: 1. значительного количества экологически опасных производств; 2. нехваткой мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления; 3. загрязнением окружающей среды и загрязнением окружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичных веществ; 4. возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств. 2. Становление и развитие экологической безопасности Повышение экономической безопасности общества, обусловленное социальными потребностями, а также развитием науки и техники, привело к появлению экологической опасности для здоровья человека и окружающей среды В созданной техносфере возникла большая потенциальная опасность – негативные техногенные факторы, совместное действие которых на человека и среду его существования нарушало естественные экологические факторы. Это соответственно потребовало создания государственной системы экологической безопасности, гарантирующей защиту от них. Проблемы окружающей среды, как правило , влияют на жизнь страны как решающий фактор или как составляющая национального благосостояния и потенциальных возможностей государства Поэтому национальная и международная безопасность невозможна без учета экологического фактора. Это привело к формированию нового направления в экологической сфере деятельности - экологической безопасности. Экологическая безопасность - новое направление в экологической науке, новая учебная дисциплина, целью которой является формирование общих подходов к оценке и прогнозирования экологического состояния окружающей среды и выявление факторов, приводящих к нарушению безопасного функционирования среды. Цель дисциплины «Экологическая безопасность» – 1 . приобретение знаний и умений для участия в работах по определению и установлению норм экологической безопасности; 2. Определению зон экологического кризиса и экологических катастроф; 3. Оценке экологического риска территории, акватории, прогнозирования развития экологических ситуаций; 4. Обеспечению экологической безопасности населения, объектов, определенных территорий; 5. Разработке критериев оценки уровня экологической безопасности промышленных объектов; 6. Прогнозированию степени загрязнения окружающей среды в результате аварийных ситуаций. Понятие экологической безопасности сформировано в Законе Донецкой Народной Республики «Об охране окружающей природной среды» экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Приведем определение экологической безопасности, которые наиболее часто встречаются в литературе. Экологическая безопасность - это: - достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает ее способности к восстановлению; - система регулирования, комплекс упреждающих мероприятий, направленных на недопущение развития чрезвычайных ситуаций не только в пределах антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде. - совокупность научных и инженерных принципов по улучшению природной среды, обеспечивающих чистую воду, воздух и землю для обитания человека. Сферы проявления экологической безопасности Экологическая безопасность касается : промышленности сельского хозяйства коммунального хозяйства сферы услуг области международных отношений Иными словами, экологическая безопасность прочно вошла в нашу жизнь и ее важность и актуальность возрастают. Экологическая безопасность проводится по направлениям: количественное оценивание экологического риска обеспечение необходимых условия для воспроизводства природных ресурсов путем регулирования техногенной деятельности снижение отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду достигается совокупностью мероприятий. Направления экологической безопасности Экологическая безопасность ограничена временем и размерами акций, проводимых в ее рамках: кратковременное негативное действие может быть относительно безопасным, а долговременное - опасным локальные изменения являются безвредными, а широкомасштабные - фатальными Слагаемые и показатели экологической безопасности • В глобальной системе «человек-природа» это: 1. Природа, объединяющая атмосферу, гидросферу, литосферу и биосферу 2. Человек 3. Техносфера 4. Социосфера 5. Информационная сфера-всеобщее информационное пространство Система экологической безопасности • Система экологической безопасности – это совокупность законодательных, технических, медицинских, биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также внешними естественными нагрузками. • Система экологической безопасности функционально состоит из следующих структурных элементов, логически дополняющих друг друга и только в своем единстве составляющих саму систему, это: • - объект , безопасность которого должна быть обеспечена его жизненно важные интересы; - субъекты обеспечения экологической безопасности; - угрозы жизненно важным интересам объектов , безопасность которых должна быть обеспечена; - государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений; - принципы и формы обеспечения экологической безопасности. все, что имеет жизненно важное значение для субъектов безопасности материальные и духовные потребности личности права природные ресурсы окружающую среду как материальной основы государственного и общественного развития Объектами экологической безопасности является: индивидуум общество государство биосфера Субъектами экологической безопасности являются: Основные объекты окружающей среды Этапы формирования экологической безопасности I этап . Сдвиг в сторону расширенного толкования концепции национальной безопасности состоялось в 1974 после опубликования генералом М. Тейлором публикации "Законные требования национальной безопасности", где автор впервые сделал ударение на то, что основные угрозы национальной безопасности США развиваются в невоенной сфере. II этап. В восьмидесятые годы американские политологи активно изучали связь между деградацией окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов и проблемой водообеспечения, с одной стороны, и политической нестабильностью и международными конфликтами в развивающихся странах - с другой. III этап В 90-е годы американские эксперты, которые оценивают угрозы национальной безопасности, связанные с экологическим кризисом, уделили значительное внимание конфронтации между индустриальными государствами и развивающимися. Они учли тот факт, что исчерпание глобального экологического потенциала слаборазвитые государства связывают не столько с ростом населения, сколько с чрезмерным потреблением индустриальными государствами природных ресурсов и соответствующими производственными отходами, что углубляет разрыв в уровнях экономического и социального развития. Основные аргументы, которые повысили статус экологической безопасности до уровня высших национальных приоритетов 1. глобальный экологический кризис, связанный с ростом нагрузок на жизнеобеспечивающие системы и природные ресурсы планеты с деградацией окружающей среды и подрывом устойчивости биосферы; 2. угроза не только достойному существованию человека, но и самой его жизни; 3. трансграничный характер экологических проблем; 4. обострение экологической ситуации в различных регионах мира, которая становится причиной социальной и политической нестабильности межгосударственных противоречий и насильственных конфликтов. 3. Критерии экологической безопасности В группу основных критериев безопасности входят: 1. Медицинские, т т такие как средне статистическая продолжительность жизни населения, повышение или снижение заболеваемости. 2. Экономические - призванные обеспечивать устойчивое долговременное экономическое развитие 3. Технические - призванные ограничивать возникновения аварий и катастроф (например, жесткое ограничение верхнего уровня вероятности тяжелой аварии или ограничения на предельно допустимое количество вредных и экологически опасных веществ, используемых в технологическом процессе. - 4. Биологические - призваны сохранять биоразнообразия видов (например, в Нидерландах не допускается уменьшение видового разнообразия более 5%). 5.Ландшафтные и географические - критерии, ограничивающие негативное экологическое воздействие на водосборные бассейны, почвы и другие географические элементы. 6.Ресурсные - призванные ограничивать и регулировать интенсивность использования природных ресурсов. 7.Политико- информационные предусматривающие информированность и участие населения в процессе принятия решений по потенциально опасным технологиям и доступ к любой информации относительно этих технологий. 8. Социально- правовые - призванные формировать новые нравственные категории и ценности, связанные с пониманием необходимости дальнейшего существования цивилизации. • 4. Угрозы экологической безопасности Экологическая безопасность является составной частью безопасности, которая учитывает основные вызовы и угрозы. Угроза экологической безопасности означает: 1. повышенную вероятность гибели отдельных природных объектов или целых экосистем , 2. загрязнения, отравления или заражения окружающей среды (ОС), 3. негативное воздействие на здоровье людей. • Угроза экологической безопасности может рассматриваться как угроза национальной безопасности Угрозы экологической безопасности подразделяются на внешние и внутренние. Внешние угрозы включают в себя: - глобальные изменения окружающей природной среды, связанные с: - потеплением климата, -разрушением озонового экрана, -уменьшением биоразнообразия; - региональный трансграничный перенос загрязняющих веществ воздушными и водными потоками; К внутренним угрозам экологической безопасности относятся: 1. неуклонный рост числа экологических правонарушений и преступлений, обусловленный низкой эффективностью функционирования национальной природоохранной системы; 2. высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха , особенно в большинстве городских агломераций, превышающий по многим загрязняющим веществам санитарно-гигиенические нормативы; высокая энергоемкость и ресурсоемкость многих отраслей экономики , обусловливающая значительное воздействие на окружающую среду по всем звеньям технологических цепочек; 3. неудовлетворительное качество воды в большинстве поверхностных водоемов , обусловленное сбросами неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод различного происхождения; 4. нерациональное использование водных ресурсов , а также значительные потери в системах водоснабжения, являющиеся причиной возникновения дефицита питьевой воды и снижения ее качества даже в регионах с достаточным количеством водных ресурсов; 5. неудовлетворительное состояние больших площадей земель сельскохозяйственного назначения , а также земель урбанизированных территорий, обусловленное неорганизованными строительными работами, химическим загрязнением и эрозией; 6. большие объемы отходов производства и потребления , в том числе опасных химических и радиоактивных отходов, размещенные по всей территории 7. наличие разнообразных объектов прошлого (накопленного) экологического ущерба, возникших в результате функционирования предприятий различных отраслей экономики; 8. устаревшая и экологически неэффективная техническая и технологическая база в большинстве отраслей экономики , изношенность основных производственных фондов; 9. снижение биологического разнообразия в наземных и водных экосистемах , потери генофонда растительных и животных сообществ; 10. недостаточно эффективная организация работ по сохранению природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях. 11. размещение жилой застройки в санитарно- защитных зонах предприятий, а также вблизи источников вредных физических воздействий – шума, вибраций, ионизирующего излучения, электромагнитных полей. 12. наращивание производственного потенциала сверх экологической емкости территорий , что порождает угрозу экологической безопасности. 5. Механизмы обеспечения управления экологической безопасности Экологическая безопасность обеспечивается комплексом 1. правовых, 2. организационных, 3. Финансовых 4. информационных мер, предназначенных для: - прогнозирования, - предотвращения, - ликвидации РЕАЛЬНЫХ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ УГРОЗ. Целью механизма управления экологической безопасностью и охраной окружающей среды является СОГЛАСОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ общественного производства как вертикальных (государственных, региональных, локальных), так и горизонтальных (территориальных, ведомственных), а также на уровне связей между предприятиями. Элементы экономического механизма управления экологической безопасностью и обеспечения экологической безопасности стали развиваться с 1960-х гг. Анализ многолетней практики применения административных и правовых мер показал, что использование только прямых методов воздействия на природопользователей на основе отношений власти и подчинения не всегда эффективно, так как зачастую не приводит к заметному улучшению состояния природной среды. Поэтому был сделан вывод о необходимости использования экономических рычагов, основанных на материальной заинтересованности, т.е. на косвенном государственном управлении экономикой. Экономические рычаги Механизм обеспечения управления экологической безопасностью и охраной природной среды включает в себя ряд элементов (инструментов управления), основными из которых являются: платежи за использование природных ресурсов ; платежи за загрязнение окружающей среды ; платежи за размещение экологически вредных веществ ; система правового и организационного обеспечения экономического стимулирования и экономической ответственности; система экологического страхования (рис.2). Платежи за использование природных ресурсов (земля, недра, воды, леса и иная растительность, животный мир, и др.) складываются из трех слагаемых: выплаты непосредственно за право пользования природными ресурсами; платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды ; отчисления на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Система платежей за природные ресурсы стала основным действующим рычагом экономического механизма обеспечения экологической безопасности, регулирования природопользования. Экономическое стимулирование - составная часть механизма управления природопользованием и экологической безопасностью Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей непосредственной материальной (денежной) заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера. Основные виды экономического стимулирования : льготное налогообложение и кредитование предприятий; установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов; применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию. Лимитирование и лицензирование природопользования . Действенными регуляторами природопользования служат так называемые лимиты. Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую среду загрязняющих веществ и размещения отходов. Природопользование осуществляется путем изъятия природных ресурсов (веществ, площадей, объемов) из природы и внесения в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм внесения загрязняющих веществ - выбросов и сбросов в среду и размещения отходов . Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов и др. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ являются следующие нормативы качества природной среды: ПДВ, ПДС, ПДК, ПДУ, ПДН. Нормативы утверждаются государственным органом, отвечающим за охрану окружающей среды. Виды хозяйственной деятельности, лимиты и экологические требования при использовании природных ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на природопользование, выдаваемых органами управления. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ - это удостоверение степени соответствия экологическим требованиям оборудования, технологии и продукции, а также предприятия в целом. Сертификация - это одна из форм контроля. Сертификация основана на использовании статистических (эконометрических) методов, прежде всего, выборочного контроля. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ - это анализ и определение экономических последствий экологических затрат. Фактически это экономический анализ деятельности предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, и эколого- экономической эффективности этих мероприятий. В основе управления экологической безопасностью лежат следующие принципы: – принцип платности - становление платности пользования природными ресурсами; – принцип научной обоснованности - управления экологической безопасностью и охраной окружающей среды означает разумное, основанное на научных исследованиях, сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; – принцип экономической ответственности- находит свое выражение в обязанности природопользователей возмещать ущерб, причиняемый природной среде, здоровью людей и имуществу физических и юридических лиц в результате совершения экологических правонарушений. – принцип комплексности- стремление к многоцелевому использованию ресурсов, развитию малоотходных и безотходных производств, глубокой переработке сырья. – принцип хозяйственного расчета- увязка экологизации производства на каждом конкретном предприятии с его экономической эффективностью, прибыльностью. 6. Система управление экологической безопасностью Запомните рекомендации по обеспечению экологической безопасности в повседневной жизни: 1. Старайтесь не находиться длительное время вблизи источников загрязнения. 2. Избегайте ходить по туннелям, где воздух особенно загрязнен выхлопными газами и не совершайте утренних пробежек вдоль автомагистралей. 3. Не гуляйте по улицам во время тумана, может быть смог. 4. Не допускайте курения в квартире. 5. Никогда не купайтесь в незнакомом водоеме, и тем более не пейте из него воду, вполне возможно, что туда поступают промышленные стоки. 6. Пользуетесь специальными фильтрами для очистки воды. 7. Не ешьте продукты с просроченными сроками хранения. 8. Не собирайте грибы, ягоды, растущие вдоль автомагистралей, около промышленных объектов, свалок. 9. Отдыхайте в тишине, что позволяет сохранить слух. 10. Не поджигайте свалки мусора-дым и содержащиеся в нем вредные вещества загрязняют воздух, которым вы дышите. |