Лекция 2, 3. Лекция 2 Организация охраны труда на производстве Организация работы по охране труда на производстве План лекции
 Скачать 45.27 Kb.
|
Лекция № 2 Организация охраны труда на производствеОрганизация работы по охране труда на производстве План лекции 1.Структура службы охраны труда. 2. Функциональные обязанности и права по охране труда руководителей и специалистов здравоохранения. 3. Надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. 4. Меры по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам. 5. Контроль и надзор за состоянием охраны труда. 6. Ответственность за нарушение охраны труда. 7. Социальное страхование работников. 8. Права и обязанности застрахованного. 9. Возмещение вреда, причиненного здоровью работающего. 10. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда Служба охраны труда создается на предприятиях, в производственных и научно-производственных объединениях, кооперативных, коллективных и других организациях. Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работников, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных производственных объектов, работ с повышенной опасностью. На предприятии, в организации, учреждении субъект хозяйствования создает Службу в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда, и вводит должности: - при численности работников от 50 до 200 человек не менее одного специалиста по охране труда; - при численности работников от 201 до 500 человек руководителя службы охраны труда и не менее одного специалиста по охране труда; - при численности работников 501 человек и более заместителя первого руководителя предприятия, организации, учреждения по охране труда и не менее двух специалистов по охране труда. - При численности работников менее 50 человек работодатель может вводить должность специалиста по охране труда или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо, имеющее необходимую подготовку и обучение. - На предприятии с количеством работающих менее 20 человек для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться посторонние специалисты на договорных началах, имеющие соответствующую подготовку и обучение. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю предприятия. Специалистом по организации работы по охране труда на предприятии является инженер по охране труда. Руководители и специалисты службы охраны труда по своей должности приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб. Служба охраны труда должна комплектоваться, как правило, специалистами следующего профиля: - инженеры соответствующей специальности; - специалисты по вопросам гигиены труда; - юристы, специализирующиеся на вопросах законодательства об охране труда. При службе охраны труда может создаваться лаборатория, которая осуществляет контроль за наличием вредных производственных факторов на рабочих местах. Служба охраны труда выполняет такие основные функции: - Разрабатывает эффективную целостную систему управления охраной труда, способствует совершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого должностного лица. - Проводит оперативно-методическое руководство всей работой по охране труда. - Составляет вместе со структурными подразделениями предприятия комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также раздел «Охрана труда» коллективного договора. - Проводит работникам вводный инструктаж по вопросам охраны труда. Государственная политика в области охраны труда базируется на следующие принципах: - Приоритет жизни и здоровья работников в соответствии с результатами производственной деятельности предприятия, полная ответственность владельца за создание безопасных условий труда. - Комплексное решение задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом иных направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды. - Социальная защита работников, полное возмещение ущерба лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. - Обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и общественных объединений, решающих разные проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничество и проведение консультаций между владельцами и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровне. - Международное сотрудничество в области охраны труда, использование мирового опыта организации работ по улучшению условий и безопасности труда. Органы государственного надзора за охраной труда Государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют: - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда; - специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности; - специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности; - специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от каких бы то ни было хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетные и не подконтрольные. Работа службы охраны труда на производстве регулируется Законами: «Об охране труда», "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", "О пожарной безопасности", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", иными нормативно-правовыми актами и положениями об этих органах, которые утверждаются Главой или Советом Министров. Права работников на охрану труда во время работы на предприятии Условия трудового договора не могут содержать положений, не соответствующих законодательным и иным действующим нормативным актом об охране труда. При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован владельцем под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, и возможных последствиях их воздействия на здоровье и о его правах на льготы и компенсацию за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором. Запрещается заключение трудового договора с гражданином, которому по медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, работы машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия, должны соответствовать требованиям нормативных актов об охране труда. Работник вправе отказываться от порученной работы, если сложилась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья или для окружающих его людей и окружающей среды. Факт наличия такой ситуации подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза и уполномоченного трудового коллектива, а в случае возникновения конфликта - соответствующим органом государственного надзора за охраной труда с участием представителя профсоюза. За период простоя по этим причинам (не по вине работника) за ним сохраняется средний заработок. Работник вправе расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если владелец не выполняет законодательство об охране труда, условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка. Работников, которые по состоянию здоровья нуждаются в предоставлении более легкой работы, владелец должен в соответствии с медицинским заключением перевести, по их согласию, на такую работу временно или без ограничения срока. Оплата труда при переводе работников по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу или выплата им пособия по специальному страхованию производятся согласно законодательству. За работником, временно переведенным с его согласия на более легкую нижеоплачиваемую работу, сохраняется прежний заработок на срок, определенный врачебно-консультационной комиссией (ВКК) или до установления МСЭК постоянной полной (частичной) утраты профессиональной трудоспособности. Необходимость перевода работника на другую работу, ее продолжительность и характер устанавливается ВКК. Если в установленный ВКК срок собственник не предложил работнику соответствующей работы, ему выплачивается среднемесячный заработок. Среднемесячный заработок исчисляется за три месяца до повреждения здоровья. В случае, если между собственником и потерпевшим не достигнуто согласие относительно предложенных в соответствии с рекомендациями ВКК работ, вопрос решается согласно законодательству о труде. В этом случае собственник обеспечивает профессиональную реализацию потерпевшего в соответствии с заключением ВКК или МСЭК. На время приостановления эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора или службой охраны труда за работником сохраняется место работы. Ответственность за нарушение требований охраны труда Трудовой Кодекс устанавливает виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: «Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым Кодексом и иными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном законами». Дисциплинарная ответственность За совершение дисциплинарного проступка, на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Дисциплинарный проступок – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя. Материальная ответственность сторон трудового договора В соответствии с ТК работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Прямой действительный ущерб, согласно ТК – это реальное уменьшение либо ухудшение состояния имеющегося имущества работодателя. Согласно ТК работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка. Руководитель организации несет, как правило, полную материальную ответственность. Гражданско-правовая ответственность - одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, влекущих для правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленных на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего. Административная ответственность К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица организаций, юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Нарушение законодательства об охране труда может выражаться как в действии, так и в бездействии должностных лиц. В любом случае здесь речь идет об умышленной форме вины. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, в случае если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. В виде административного наказания предусмотрены либо административный штраф, либо административное приостановление деятельности. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека будет квалифицироваться как преступление, предусмотренное Уголовным кодексом. А в случае, если не наступили последствия – причинен легкий или средний вред здоровью, то содеянное будет рассматриваться как административное правонарушение. Уголовная ответственность Уголовным Кодексом предусмотрена ответственность за действия, которые грубо попирают положения законодательства о труде и охране труда, либо которые повлекли за собой значительные негативные последствия, например причинение вреда здоровью, либо гибель людей. К уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица. За нарушение законодательства об охране труда должны быть в первую очередь привлечены лица, отвечающие в организации за обеспечение охраны труда на участке работ, где произошел несчастный случай. «Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового». Социальное страхование работников Все работники подлежат обязательному социальному страхованию владельцем от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, определяющихся законодательством и коллективным договором. Выплаты сумм, адресованных потерпевшему работнику за период его временной нетрудоспособности или в порядке возмещения вреда и единовременного пособия, осуществляются из фонда социального страхования. Развитие системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве имеет более чем столетнюю историю. Первоначальная данная система страхования была создана в 90 – е годы XIX века в Германии под руководством канцлера Бисмарка. Сегодня почти во всех странах мира социальное страхование от несчастных случаев признано первоочередной социальной и гуманитарной задачей, для чего разработано специальное законодательство, созданы соответствующие исполнительные органы. Работодатель (владелец) отвечает за безопасность и здоровье работника, гарантирует ему компенсацию за причиненный ущерб здоровью. Постановлением Совета Министров предусмотрено создание механизма реализации социального страхования от несчастных случаев – нового вида социальной защиты. Отдельная система страхования от несчастных случаев предполагает более высокую степень социальной защиты работающих. В настоящее время наше общество не ощущает в полной мере остроту проблемы профессиональных реестров потому, что они все еще остаются ≪растворенными≫ в единой государственной системе социального обеспечения и общественных фондах потребления. Переход к рыночной экономике превращает проблему профессиональных рисков в один из сильнейших органов социальной напряженности. Право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда. Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной солевой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительно оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, предоставляемые в предусмотренном законодательном порядке. Владелец может за свои средства дополнительно устанавливать по коллективному договору работникам льготы и компенсации, не предусмотренные действующем законодательством. На протяжении действия трудового договора владелец обязан своевременно информировать работника об изменениях в производственных условиях и о размерах льгот и компенсации, включая и предоставляемые ему дополнительно. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и иные средства индивидуальной защиты, а также смывочные и обезвреживающие средства. Владелец обязан организовать комплектование и содержание средств индивидуальной защиты в соответствии с нормативными актами об охране труда. Владелец обязан компенсировать работнику расходы на приобретение спецодежды и других средств индивидуальной защиты, если установленный нормами срок выдачи этих средств нарушен и работник был вынужден приобрести их за собственные средства. В случае досрочного износа этих средств по вине работника владелец обязан заменить их за свой счет. ´Владелец обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в полном размере потерянный заработок в соответствии с законодательством, а также выплатить потерпевшему (членам семьи и иждивенцам умершего) единовременное пособие. При этом пенсии и другие доходы, получаемые работником, не учитываются. Владелец освобождается от возмещения ущерба, если докажет, что ущерб причинен не по его вине, условия труда не являются причиной морального ущерба. Доказательством вины собственника могут быть: Акт о несчастных случае на производстве или акт о профессиональном заболевании; Заключение должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за охраной труда и соблюдением законодательства о труде или профсоюзного органа относительно причин повреждения здоровья; Медицинское заключение о профессиональном заболевании. Приговор или решение суда, постановление прокурора, заключение следственных органов или предыдущего следствия; Решение о привлечении виновных лиц к административной или дисциплинарной ответственности; Решение органов социального страхования о возмещении собственником расходов на пособие работнику при временной нетрудоспособности в связи с повреждением здоровья; Показания свидетелей и другие доказательства. Возмещение ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья состоит из: – выплаты утраченного заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности; – выплаты в установленных случаях единовременного пособия потерпевшему (членам семьи и иждивенцам умершего); – компенсация расходов на медицинскую и социальную помощь (усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т.д.) При наличии факта морального ущерба потерпевшему возмещается моральный ущерб. Степень утраты трудоспособности определяется медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) в процентах к профессиональной трудоспособности, которую потерпевший имел до повреждения здоровья. МСЭК устанавливает ограничение уровня жизнедеятельности потерпевшего, причину, время наступления и группу инвалидности в связи с повреждением здоровья, а также определяет необходимые виды медицинской и социальной помощи. Размер единовременного пособия устанавливается коллективным договором. Если в соответствии с медицинским заключением у потерпевшего установлена стойкая потеря трудоспособности, это пособие должно быть не меньше суммы, определенной из расчета среднемесячной трудоспособности. Планирование мероприятий по охране труда в здравоохранении Основным направлением государственной политики в области охраны труда являются – обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. В обязанности работодателя согласно Трудового Кодекса входит выполнение мероприятий, обязательных для обеспечения безопасных условий и охраны труда работников и планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. План разрабатывается и согласовывается с профсоюзной организацией предприятия или иным представительным органом работников и утверждается работодателем. Данный план может оформляться в качестве одного из разделов коллективного договора или соглашения. В План включаются правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия по охране труда, направленные на выполнение требований охраны труда. Мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции, связанные с совершенствованием технологии, изменением объемов и видов продукции, повышением технического уровня производства и т.п., в план не включаются. Разработка и планирование мероприятий по охране труда, включаемых в план, осуществляются работодателем или уполномоченным им представителем с участием профсоюза или иного представительного органа работников. К выполнению этой работы привлекаются соответствующие службы и подразделения организации. При необходимости, для проведения консультаций по разработке и планированию мероприятий в установленном порядке привлекается специалист по охране труда Администрации города. Мероприятиями предусматривается решение следующих основных задач: обеспечение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда; сокращение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, тяжелым физическим трудом; обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями до установленных норм, оснащение их необходимыми устройствами; обеспечение средствами индивидуальной защиты (их содержание), смывающими и обезвреживающими средствами; проведение обязательных медицинских осмотров работников. Разработка и планирование мероприятий осуществляются на основе нормативных правовых актов по охране труда и исходных данных (сведений) о состоянии условий охраны труда в организации. Исходными данными (сведениями) для разработки и планирования мероприятий являются: – анализ обеспечения рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также средствами обеспечения обучения и инструктажа, проверки знаний работников по вопросам охраны труда; приказы, распоряжения, акты, протоколы, журналы административно-общественного контроля и др., а также требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, используемого в организации; предписания уполномоченных государственных органов надзора и контроля, службы охраны труда, других служб работодателя, заключения специалиста по охране труда Администрации города, представления уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов; предложения структурных подразделений и служб организации, профсоюза, а также отдельных работников; – анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости; – результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда; При подготовке Плана используются материалы научно-исследовательских организаций по вопросам охраны труда, учреждений здравоохранения о состоянии здоровья и трудоспособности работников организации, информация о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, соответствующие научные и проектно-конструкторские разработки. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление мероприятий, не допускается использовать на другие цели. финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы и на основании бюджетной сметы. Таким образом, размеры финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в государственных учреждениях определяются на основании бюджетной сметы. Сроки планирования мероприятий по охране труда Планирование Мероприятий осуществляется на период от 1 до 3 лет. Планирование Мероприятий осуществляется при подготовке проекта бюджета организации на очередной плановый период. Результаты планирования Мероприятий оформляются Планом мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Каждое мероприятие принимается и оформляется актом комиссии, назначаемой работодателем или уполномоченным им представителем, с участием представителей профсоюза организации или другими уполномоченными лицами трудового коллектива. В акте наряду с другими показателями показывается общая сумма фактических затрат на выполненное мероприятие на основании соответствующих документов. Контроль за соблюдением Плана осуществляется сторонами коллективного договора, а также государственными органами надзора и контроля, вышестоящими органами профсоюзов (их объединений) в пределах их полномочий. |