Лекция 9 Конституционная система государственных органов в Респу. Лекция 9 Конституционная система государственных органов в Республике Казахстан

• Название: Лекция 9 Конституционная система государственных органов в Республике Казахстан
• Дата: 17.09.2021
• Размер: 100.22 Kb.
• Имя файла: Лекция 9 Конституционная система государственных органов в Респу.docx
• Тип: Лекция; #233449

Лекция 9 Конституционная система государственных органов в Республике Казахстан

Органы государственной власти составляют единую систему. Такое единство определяется унитарным характером государственного устройст­ва РК, целостностью ее территории и производно от суверенитета народа.

Система органов государственной власти - это совокупность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых фор­мах функции единой государственной власти.

Таким образом, система ор­ганов государственной власти состоит из следующих основных видов: ор­ганов законодательной власти (представительных), органов исполнитель­ной власти, органов судебной власти.

Органы законодательной власти состоят из:

- Парламента Республики Казахстан;

- местных представительных органов власти (маслихатов). Указанные органы занимаются преимущественно нормотворческой деятельностью.

Органы исполнительной власти включают:

- Правительство РК, республиканские министерства, комитеты, агентства и ведомства;

- Глав (акимов) администраций (акиматов) областей городов, районов. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация по­ложений Конституции РК, законов, нормативных указов Президента РК, решений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти общей компетенции - это органы, ведающие отдельными сферами исполнительной деятельности (министер­ства, государственные комитеты, другие ведомства). Они подразделяются на отраслевые органы (министерства) и межотраслевые органы, осущест­вляющие межотраслевое управление (государственные комитеты).

Органы судебной власти предназначены для осуществления право­судия посредством гражданского, уголовного и иных установленных зако­ном форм судопроизводства. Судами республики являются Верховный суд и местные суды, учреждаемые законом.

Государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

К принципам государственной службы можно отнести:

1) равное право граждан РК на государственную службу и ее прохождение;

2) ответственность государственных служащих;

3) действие государственных служащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленных полномочий;

4) выполнение обязанностей государственной службы как трудовой деятельности;

5) расстановка (подбор) кадров государственных служащих по деловым, моральным качествам.

Право граждан на доступ к государственной службе закреплено в Конституции РК. Анализируя виды государственной службы, мы выделяем, что это широкое понятие, оно охватывает большое количество должностей:

1. Не все государственные служащие выполняют функции, связанные с государственным управлением и руководством (учителя, врачи и т.д.).

2. В зависимости от положения организации, в которой работает государственный служащий:

а) служащие государственных организаций, учреждений, предприятий;

б) служащие государственного аппарата.

3. По характеру труда (т.е. по старшинству должности).

4. По юридическим свойствам должностей (по характеру служебных полномочий).

Закон установил следующую классификацию государственных должностей.

В состав должностей государственных служащих входят политические и административные должности государственных служащих.

К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;

2) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;

3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;

4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.

5) Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.

Лекция 10: Конституционно-правовой статус Президента в РК

Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом.

Функции Президента:

1. 
   Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
   

Это означает, что Президент отвечает за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции. Президент олицетворяет собой народную волю, выраженную на выборах. Президент должен всесторонне проявлять заботу об укреплении гарантий конституционных прав и свобод граждан.

2. 
   Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. В реализации этой функции Президент может пользоваться только закрепляемыми за ним полномочиями, действовать в соответствии с Конституцией и законами.
   
3. 
   Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Требование действовать в рамках своих полномочий соответствует и этой функции Президента. Основы выполнения этой функции Президент закладывает еще в период предвыборной кампании, когда он выдвигает свою программу, предвыборную платформу.
   

Эта функция осуществляется и в ежегодном послании Президента РК народу Казахстана. Президент Республики обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Такое послание носит программный характер и воплощается в деятельности Парламента, Правительства и других органов государственной власти.

4. 
   Президент представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
   

Ст. 1 Конституционного Закона «О Президенте» дополняет характеристику правового статуса Президента следующими положениями, имеющими весьма существенное значение:

1. 
   Президенту Республики принадлежит право выступать от имени народа и государства.
   
2. 
   Президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента преследуется по закону.
   

В Конституции заложены определенные гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя. Какие это гарантии?

1. 
   ограниченность периода полномочий Президента РК коротким 7-летним сроком; (в соответствии с изменениями от 21.05.2007 г. – 5 лет)
   
2. 
   всенародность прямых выборов Президента, их альтернативность;
   
3. 
   невозможность занятия поста Президента более 2 сроков подряд; (в соответствии с изменениями от 21.05.2007 г. – настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента РК ст.42. п.5)
   

возможность отрешения его от должности в случаях, предусмотренных Конституцией

Лекция11: Конституционно-правовой статус Парламента в РК

Парламент РК является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса. Обе палаты действуют на постоянной основе. Срок полномочий Сената 6 лет, Мажилиса – 5 лет. Очередные и внеочередные выборы в Парламент назначает Президент.

Сенат состоит из 47 человек

Мажилис состоит из 107 человек

Депутат Парламента не сможет быть одновременно членом обеих Палат.

Депутатом Сената может быть гражданин РК, состоящий в гражданстве и постоянно проживающий на ее территории последние 10 лет, достигший 30 лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения или столицы не менее 3 лет.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин РК, состоящий в гражданстве и постоянно проживающий на ее территории последние 10 лет, достигший 25 лет.

Понятие полномочия Парламента включает в себя несколько подразделов:

1. 
   исключительные полномочия, осуществляемые на совместном заседании Палат;
   
2. 
   полномочия Парламента, осуществляемые в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов сначала в Мажилисе, а затем в Сенате;
   
3. 
   вопросы исключительного ведения Сената;
   
4. 
   вопросы исключительного ведения Мажилиса;
   
5. 
   те вопросы, которая каждая из Палат решает самостоятельно, без участия другой Палаты.
   

Председатели Палат Парламента РК

Председатели возглавляют Палаты Парламента. Они избираются соответственно Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат.

Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики. Внесение новой кандидатуры, если Сенат отклонил предложенную, осуществляется также Президентом.

Председатели палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат.

Полномочия Председателей Палат Парламента:

1. 
   созывают заседания Палат и председательствуют на них;
   
2. 
   осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат;
   
3. 
   обеспечивают соблюдение Регламента в деятельности Палат;
   
4. 
   руководят деятельностью координационных органов;
   
5. 
   подписывают акты, издаваемые Палатами;
   
6. 
   назначают по 2 члена Конституционного Совета РК;
   
7. 
   выполняют другие обязанности.
   

Сессия Парламента – это совместные и раздельные заседания его Палат с определенной повесткой дня.

Кворум сессии – это то количество депутатов, при котором она может начать работу и принимать решения

Парламентские слушания. Палаты Парламента по вопросам своей компетенции проводят парламентские слушания. Они проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат.

Рабочие органы Парламента. Ими являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат.

 Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:

      1) назначает на должности двух членов Конституционного Совета; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

      2) делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции;

      3) избирает половину членов совместных комиссий Палат;

      4) прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности;

      5) проводит по вопросам своей компетенции Парламентские слушания;

      6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства;

      7) формирует координационные и рабочие органы Палат;

8. 
   принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.
   

К исключительному ведению Мажилиса согласно Конституции страны относится:

принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и рассмотрение этих проектов;

большинством голосов от общего числа депутатов палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики;

объявление очередных выборов Президента Республики;

осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента.

Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.

К исключительному ведению сената согласно конституции страны относятся:

• 
  избрание и освобождение от должности по представлению президента Республики Казахстан председателя и судей Верховного суда, принятие их присяги;
  
• 
  дача согласия на назначение президентом Республики председателя Национального банка, генерального прокурора, председателя Комитета национальной безопасности Казахстана;
  
• 
  лишение неприкосновенности генерального прокурора, председателя и судей Верховного суда;
  
• 
  выполнение функций парламента по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий;
  
• 
  осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на сенат парламента.
  
• 
  Депутаты сената обладают правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в мажилисе
  

Парламент на совместном заседании Палат:

• 
  по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию;
  
• 
  утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству;
  
• 
  двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;
  
• 
  решает вопросы войны и мира;
  
• 
  принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;
  
• 
  заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике;
  
• 
  образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;
  
• 
  осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.
  

Лекция 13: Конституционный Совет Республики Казахстан.

Конституционный Совет Республики Казахстан состоит из 7 членов. Председатель и два члена Конституционного Совета назначаются Президентом, по два члена соответственно Сенатом и Мажилисом сроком на 6 лет. Пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты Республики.

Действующий председатель — Кайрат Мами.

Обращаться в КС имеют право Президент, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министр (статья 72 Конституции), суд (статья 78 Конституции — только в случае ущемления закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина нормативным правовым актом)

Статус Конституционного Совета

Конституционный Совет как государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории республики:

1) при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции республики и не может исходить из политических и иных мотивов;

2) осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией республики и настоящим Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.

Конституционный Совет уполномочен статьей 72 Конституции:

• 
  проверять правильность проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;
  
• 
  проверять соответствие Конституции принятых Парламентом законов до их подписания Президентом;
  
• 
  проверять соответствие Конституции принятых Парламентом и его Палатами постановлений;
  
• 
  проверять соответствие Конституции международных договоров до их ратификации;
  
• 
  давать официальное толкование норм Конституции;
  
• 
  давать заключение о соблюдении процедуры освобождения или отрешения от должности президента (без особого обращения к Совету — статья 47 Конституции).
  
• 
  давать заключения при принятии поправок в Конституцию
  

Виды решений Конституционного Совета:

1. Решением Конституционного Совета является всякий акт, принимаемый на его заседании.

2. Решения Конституционного Совета подразделяются на итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Совета, и другие решения, которыми осуществляются иные полномочия Конституционного Совета.

Решения Конституционного Совета принимаются в форме:

1) постановлений, в том числе нормативных постановлений, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан;

2) заключений;

3) посланий.

Принятие решений Конституционным Советом

1. Конституционный Совет принимает решения коллегиально.

2. Конституционный Совет принимает решение большинством голосов от общего числа его членов путем открытого, а по требованию хотя бы одного члена Конституционного Совета - тайного голосования.

3. В случае, если при принятии решения произошло разделение голосов членов Конституционного Совета поровну, голос Председателя Конституционного Совета является решающим, который во всех случаях подает свой голос последним. При замещении Председателя Конституционного Совета по его уполномочию соответствующим членом Конституционного Совета это правило не применяется. В этом случае проводится повторное голосование с участием Председателя или члена Конституционного Совета, не участвовавшего в первом голосовании.

4. Во время совещания Конституционного Совета никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании.

5. Принятые Конституционным Советом решения до их подписи Председателем предварительно скрепляются подписями членов Конституционного Совета, принимавших участие в голосовании.



Конституционный контроль — это особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции

Основные задачи конституционного контроля

1. 
   Устранение конфликтов между различными ветвями власти, в частности, между исполнительной и законодательной властями. Без осуществления этой задачи немыслимо эффективное действие принципа разделения властей в современных условиях. Такие конфликты часто возникают при осуществлении нормотворческих функций, реализации властных полномочий государственного аппарата управления, и что особенно важно, в сфере свобод личности, где потенциальная опасность нарушений и злоупотреблений со стороны органов власти и управления чрезвычайно высока.
   
2. 
   Обеспечение гарантированности прав и свобод граждан, реального равенства граждан.
   
3. 
   Обеспечение надлежащего применения закона, соответствие всех норм актов Конституции.
   
4. 
   Толкование норм Конституции.
   

Виды конституционного контроля. могут классифицироваться по различным основаниям:

1) по времени осуществления:

а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);
б) последующий (проводится в отношении действующих актов);

2) по месту осуществления:

а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
б) внешний (проводит другой орган);

3) по правовым последствиям:

а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);
б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);

4) по обязательности проведения:

а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);

5) по форме:

а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);

6) по объему:

а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);

7) по содержанию:

а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);
б) материальный (с точки зрения содержания акта);

8) с точки зрения придания акту обратной силы:

а) имеющий обратную силу;
б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.

Органы конституционного контроля.

В зависимости от конституционного закрепления такими органами могут быть:

а) глава государства, правительство, Парламент, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль, либо специально наряду с другими своими функциями, либо входе осуществления других своих функций;

б) специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный Совет во Франции, Конституционный Совет у нас).

Конституционный контроль, осуществляемый Президентом, Парламентом, Правительством, и подобными им органами, именуется иногда политическим, ибо указанные органы осуществляют политическую деятельность

Лекция 14: Конституционно-правовые основы судебной власти в РК

Судебная власть - это один из видов государственной власти. Судебная власть в РК принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Правосудие в РК осуществляется только судом.

Под судебной системой следует понимать совокупность всех судов Казахстана. В судебную систему входят Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом.

Судебная власть осуществляется от имени РК и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции РК, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров республики.

Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных или иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела, с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и Закону.

По действующей Конституции РК судебная система подвергалась значительному реформированию, нет теперь ни Конституционного суда, ни Высшего Арбитражного суда. Судами республики являются Верховный Суд и местные суды республики (областные, городские, районные). Таким образом, судебная власть есть предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем гражданского, уголовного, административного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантии законности и справедливости принимаемых судами решений.

Высший судебный совет возглавляется Председателем и состоит из Председателя Конституционного совета(Кайрат Мами), Председателя Верховного Суда(Асанов Жакип), Генерального Прокурора( Гизат Нурдаулетов), Министра юстиции(Бекетаев Марат), депутатов Сената, судей и других лиц, назначаемых Президентом Республики.

Статус, порядок формирования и организация работы Высшего судебного совета определяется Основным Законом государства (ст.82).

Принципы правосудия, установленные Конституцией РК (ст.77), являются общими и едиными для всех судов и судей республики. Обращает внимание п.3 «презумпция невиновности».

1. лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;

2. никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;

3. никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4. в суде каждый имеет право быть выслушанным;

5. законы, устанавливающие им усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие его их положение, обратной силы не имеет. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;

6. обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7. никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом, священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповедь;

8. любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

9. не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом, никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

10. применение уголовного закона по аналогии не допускается. Есть и отраслевые принципы, вытекающие из конституционных, т.е. по вопросам отправления правосудия по конкретным делам судьи не подотчетны; судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и законам РК; какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону (ст.78 РК).

Лекция12: Конституционно-правовой статус Правительства РК

Правительство осуществляет исполнительную власть РК, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство образуется Президентом республики в порядке, предусмотренном Конституцией РК.

Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Премьер-министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра.

В состав Правительства входят члены Правительства – Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

Президент назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции

 Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена.

Члены правительства республики не вправе:

1. 
   Быть депутатами представительного органа;
   
2. 
   Занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
   
3. 
   Осуществлять предпринимательскую деятельность;
   
4. 
   Входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
   

Правительство республики:

1. 
   Разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
   
2. 
   Разрабатывает государственные программы;
   
3. 
   Разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;
   
4. 
   В порядке, определяемом Президентом республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
   
5. 
   Разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных, валютных, финансовых и материальных ресурсов;
   
6. 
   Осуществляет структурную и инвестиционную политику;
   
7. 
   Вырабатывает и организует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
   
8. 
   Организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;
   
9. 
   Определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
   
10. 
    Разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;
    
11. 
    Определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;
    
12. 
    Разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
    
13. 
    Обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
    
14. 
    Принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.
    

Акты:

1. Правительство республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.

2. Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Постановления Правительства подписываются Премьер-Министром Республики.

3. Премьер - Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер - министра издаются по вопросам административно - распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

4. Постановления Правительства и распоряжения Премьер - Министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики.

5. Постановления Правительства и распоряжения Премьер - Министра республики разрабатываются и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Правительства республики.

6. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики.

7. Распоряжения Премьер - Министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер - Министром республики.

Отношения с Парламентом. Правительство:

1) обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента.

2) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами, и другими центральными и местными исполнительными органами;

3) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;

4) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

5) дает ответы на запросы депутатов Парламента.

Отношения с министерствами, центральными исполнительными ор­ганами, не входящими в состав Правительства республики. Правительство республики:

1) осуществляет руководство деятельностью министерств, и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республи­ки, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правитель­ства республики;

2) по представлению министров и руководителей иных центральных ис­полнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также их территориальных органов и подведомственных им государствен­ных учреждений;

3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие ак­тов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, а также ведомств;

4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правитель­ства;

5) по представлению министров, руководителей центральных исполни­тельных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых произво­дится Президентом республики;

6) выполняет иные функции, установленные действующим законода­тельством.

Отношения с ведомствами. Правительство республики:

1) издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств;

2) по представлению руководителей соответствующих центральных исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений;

3) по представлению соответствующих министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств республики;

4) выполняет иные функции, установленные действующим законодательством.

Отношения с местными исполнительными органами

Правительство республики: 1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контроли­рует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства респуб­лики;

отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие ак­тов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики. Акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответст­вующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство рес­публики предложения по вопросам государственного управления.

Отношения Правительства республики с иными государственными органами, финансируемыми из республиканского бюджета

Правительство республики в установленном законодательством по­рядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспе­чения деятельности иных, в том числе специальных, государственных ор­ганов, финансируемых из республиканского бюджета.

Лекция 15: Конституционно-правовые основы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан (14)

Под местным государственным управлением понимается управление де­лами соответствующей территории, которое осуществля­ется местными представительными и исполнительными органами. Местное самоуправление –обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местным представительным органом народа на территории республики Казахстан является маслихат. Маслихаты представляют интересы и волю народа надлежащих территориальных единиц и, принимая во внимание общегосударственные интересы, предопределяют меры, нужные для их осуществления, проверяют их реализацию.

Маслихаты РК осуществляют свою деятельность в следующих направлениях:

- утверждают планы, экономические и социальные программы развития территории, местный бюджет и отчеты об их реализации;

- решают причисленные к их ведению вопросы местного административно-территориального устройства;

- рассматривают отчеты глав местных исполнительных органов по вопросам, причисленным законодательством к компетенции маслихатов;

- формируют постоянные комиссии и другие рабочие органы маслихатов, заслушивают отчеты об их деятельности, решают прочие вопросы, связанные с организацией работы местных представительных органов;

- утверждают по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;

- утверждают правила, за нарушение которых законом определена административная ответственность;

- участвуют в разделении средств, выделяемых для финансирования республиканских программ и других мероприятий, осуществляют контроль за их расходованием;

- принимают решения о выпуске, условиях, размещении и реализации лотерей, а также о заимствовании средств у вышестоящего бюджета или банков второго уровня в виде договоров займа для покрытия временного кассового разрыва в пределах финансового года и только при наличии в соответствующем бюджете средств, предназначенных на погашение основной суммы займа и вознаграждения по нему;

- вносят представления об ратификации проекта генерального плана застройки областного центра, схемы районной планировки области, городов республиканского значения и столицы в Правительство Казахстана, утверждают генеральные планы застройки заселенных пунктов;

- образовывают и утверждают по представлению акиматов состав наблюдательной, административной комиссий, по охране памятников истории, комиссий по делам несовершеннолетних и культуры, и иных специальных комиссий;

- осуществляют согласно с законодательством Казахстана прочие полномочия по обеспечению прав и законных интересов жителей республики.

Местные представительные и исполнительные органы ответственны за состояние дел на соответствую­щей территории.

При определении структуры местного государ­ственного управления в ее основу положен принцип уни­таризма, поскольку Республика Казахстан является уни­тарным государством.

Местный исполнительный орган (АКИМАТ) возглавляет Аким соответствующей административно-территориальной единицы, который является представителем Президента и Правительства РК.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы РК назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов вышеуказанных административно- территориальных единиц. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются в порядке определяемом Президентом РК. Президент вправе по своему усмотрению освобождать Акимов от должностей. Полномочия Акимов областей, городов республиканского значения и столицы РК прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента РК.

Полномочия местных исполнительных органов (акиматов) рассматриваются в ст. 87 Конституции Республики Казахстан.

По вопросам своей компетенции Акимы принимают решения и распоряжения.

К ведению местных исполнительных органов относится:

      1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

      2) управление коммунальной собственностью;

      3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;

      4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.

Местным представительным органом, выражающим интересы населения на территории области, района, города (кроме города районного подчинения и района в городе, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа) является Маслихат.

Маслихаты призваны выражать и реализовывать волю населения соответствующей административно-территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов.

По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия к Акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего его депутатов вправе выразить недоверие Акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом РК либо вышестоящим Акимом.

В Маслихат избираются на 5 лет. Число депутатов устанавливается Центризбиркомом в пределах: в областной, Алматинский, Астанинский Маслихат – до 50 депутатов, в городской Маслихат – до 30, в районный – до 25 депутатов.

Маслихат по вопросам своей компетенции принимает решения. Полномочия маслихатов прекращаются досрочно Президентом РК, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.