Лекция БЖД система защиты. Лекция Гражданская оборона государственная система защиты населенияв условиях военного времени
 Скачать 226.5 Kb.
|
Северный государственный медицинский университет Кафедра мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф Заведующий кафедрой д.м.н., доцент Ю.Е. БарачевскийЛекция: Гражданская оборона – государственная система защиты населенияв условиях военного времени Цель: Ознакомить студентов с предназначением, задачами и структурой гражданской обороны. Вопросы: 1. Понятие о гражданской обороне и ее задачи. 2. Этапы развития гражданской обороны. 3. Органы управления, силы и средств ГО. 1. Понятие о гражданской обороне и ее задачиГражданская оборона – это система общегосударственных мероприятий по подготовке и осуществлению защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Гражданская оборона (ГО) является: - важнейшей функцией государства; - составной частью оборонного могущества и обеспечения национальной безопасности. СООТНОШЕНИЕ ПОТЕРЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАНСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВОЙНАХ Вторая мировая война Локальные войны и вооруженные конфликты (1945-2009 гг.) - военнослужащие - гражданское население 50 млн. чел. 52 млн. чел. 52 % 48 % 89 % Первая мировая война 5 % 10 млн. чел. 95 % 3 11 % “Мы выиграли Великую Отечественную войну ранеными, из числа которых было возвращено в строй 10 294 368 человек” Е.И.Смирнов Задачи гражданской обороны1. Обучение населения способам и средствам защиты, тактике действий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их возникновения. 2. Создание органов управления, сил и средств ГО и поддержание их в постоянной готовности. 3. Оповещение населения об опасностях, возникающих в военное время. 4. Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. 5. Организация мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в загородную зону. 6. Проведение АС и ДВР в районах, пострадавших от военных действий. 7. Медико-санитарное обеспечение населения и территорий, пострадавших в ходе военных действий. 8. Срочное захоронение трупов с их документальным оформлением. 9. Разработка и осуществление мер по устойчивому функционированию объектов экономики и выживанию населения в военное время. Задачи ГО в сфере здравоохранения2. Этапы развития гражданской обороныЗадачи, решаемые ГО страны, направлены на сохранение ее социально-экономического потенциала и, прежде всего, жизни и здоровья населения в военное время. 1-й этап становления ГО – октябрь 1932 г. Тогда для этих целей была создана местная противовоздушная оборона (МПВО), в составе которой функционировала и медико-санитарная служба (МСС), реализующая медицинские проблемы в отношении населения. 2-й этап – связан с разработкой ракетно-ядерного оружия и расширением задач по защите населения (1961-1962 г.г.) и реорганизацией МПВО в ГО, а МСС – в медицинскую службу ГО (МСГО). 3-й этап – конец ХХ века. Он связан с разработкой новых форм и способов ведения вооруженной борьбы (объемное и высокоточное оружие, оружие, основанное на физических и психологических принципах). Это привело к изменению концептуальных основ ведения войн (применение средств боевого воздействия для разрушения промышленных и военных объектов). Но, несмотря на это доля погибшего гражданского населения возрастала, достигая пропорции к военно-служащим 12:1 и даже 15:1 (Вьетнам, Корея, Югославия, агрессия Грузии против Южной Осетии в 2008 г.). Эти факты и возрастание на рубеже ХХ-ХХI веков числа природных и техногенных катастроф, формирую-щих ЧС и характеризующиеся значительным числом безвозвратных и санитарных людских потерь, материальными разрушениями в окружающей среде и негативными экологическими процессами, подтвердили актуальность защиты населения, не только от военных действий, но и от разрушительных ЧС мирного времени. 4-й этап – декабрь 1990 года в России создан корпус спасателей, впоследствии преобразованный в комитет и далее в МЧС России, которому предписывались функции защиты гражданского населения при возникновении ЧС в мирное и военное время. МЧС РФ – Министерство по делам ГО, предупреждению и ликвидации последствий чрезвы-чайных ситуаций РФ. Функционирование ГО в РФ регулируется ФЗ «О гражданской обороне» (1998), которым и определены задачи, структура и основные направления деятельности ГО при ее переводе в различные степени готовности (повседневная, повышенная, военная опасность, полная). Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены поправки во многие законы, в том числе и в ФЗ «О гражданской обороне». Этими поправками были ликвидированы службы ГО, включая медицинскую. Легитимность МСГО утратилась, что и потребовало изменить ее название, сохраняя при этом формы и методы работы по всем аспектам ее компетенции. Как вариант сегодня принято название «Гражданская оборона в сфере здравоохранения (ГОЗ)». 3. Органы управления, силы и средства ГОГО на всей территории России организуется по территориально-производственному принципу с учетом особенностей входящих в ее состав субъектов РФ. Территориальный принцип означает создание ГО на территории субъектов РФ с входящими в их состав муниципальными образованиями (городами, районами, поселками), согласно их административному делению. Производственный принцип определяет организацию ГО в каждом министерстве, ведомстве и на объекте экономики. Подготовка персонала, включенного в структуры ГО осуществляется согласно принципам: - универсализма подготовки, определяющим готовность персонала к работе в различных очагах поражения, в том числе и в комбинированном; - функционального предназначения, означающим обязательность выполнения задач определенного вида и объема в конкретно возникшем очаге поражения. Общее руководство ГО в РФ осуществляет Правительство РФ, которое: 1. Обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах ГО. 2. Издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов федеральных законов в сфере ГО. 3. Определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от статуса территорий, численности проживающего на них населения и числа организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения. 4. Устанавливает порядок создания и возведения убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для целей ГО. 5. Осуществляет другие полномочия в области ГО в соответствии с законодательством РФ и Указов Президента РФ. В субъектах РФ общее руководство ГО возложено на их руководителей. Аналогичное руководство ГО в министерствах, ведомствах, учреждениях и предприятиях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собствен-ности, также возложено на руководителей, являющихся начальниками ГО. Непосредственное руководство ГО в масштабе России осуществляет МЧС России. Принятые этим министерством решения, в пределах своих полномочий, обязательны для исполнения органами государственной и муниципальной власти, а также руководителями объектов экономики. Начальники органов управления МЧС России на различных территориальных уровнях являются первыми заместителями соответствующих начальников ГО. Для решения специальных задач на всех уровнях функционирования ГО создаются: - нештатные органы управления (КЧС и ПБ, штаб ГОЧС, эвакуационная комиссия, комиссии по повышению устойчивости функционирования); - нештатные формирования и группы (звенья, отряды, бригады и т.п.). |