основы зак-ва. Лекция Конституционное право (страница 1 из 7)
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
14.4. Виды уголовной ответственности Уголовная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, которая обеспечивает запрет совершения преступления. Уголовная ответственность — это основанное на юридической обязанности, установленной уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законом, реальное претерпевание лицом, совершившим преступление, государственного порицания, ограничений и лишений его прав и свобод. Она начинается с момента вынесения компетентным государственным органом процессуального решения, при реализации которого ограничиваются права и свободы человека и гражданина. Постановлением обвинительного приговора и вступлением его в законную силу заканчивается продолжавшийся во времени процесс (акт) привлечения лица к уголовной ответственности. Вынесение обвинительного приговора завершается публичным его провозглашением, при котором от имени государства провозглашается о признании лица виновным в совершении преступления и, как правило, о назначении ему наказания. Уголовная ответственность — наиболее острая форма государственного принуждения людей к соблюдению норм права. Поэтому она возлагается на лицо, совершившее преступление, в установленном федеральным законом особом, уголовно-процессуальном порядке. Строго регламентированный уголовно-процессуальный порядок возложения уголовной ответственности на лицо, совершившее преступление, служит не средством воздаяния за содеянное, а способом и процессуальной гарантией обеспечения законности и обоснованности привлечения его к уголовной ответственности, предупреждения ошибочного признания виновным лица, не совершившего преступления. Уголовно-процессуальный порядок привлечения лица к уголовной ответственности в то же время сопряжен с существенными ограничениями прав и свобод обвиняемого и подозреваемого в совершении преступлений и применяется к лицам в случаях совершения преступлений. Основанием уголовной ответственности является совершение виновного запрещенного Уголовным кодексом деяния в виде: - оконченного преступления; - приготовления к совершению преступления; - покушения на совершение преступления; - соучастия в совершении преступления. Уголовная ответственность выражается в осуждении от имени Российской Федерации по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении на основе осуждения наказания либо иных мер уголовной ответственности. Цели уголовной ответственности: - исправление лица, совершившего преступление; - предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами. Наказание является принудительной мерой уголовно-правового воздействия, применяемой по приговору суда к лицу, осужденному за преступление, и заключающейся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Виды наказаний: - общественные работы; - штраф; - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; - исправительные работы; - ограничение по военной службе; - арест; - ограничение свободы; - направление в дисциплинарную часть; - лишение свободы; - пожизненное заключение; - смертная казнь. Дополнительные наказания: - общественные работы; - штраф; - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; - лишение воинского или специального звания; - конфискация имущества. Введение В результате изучения данного материала вы узнаете: - какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы включены в предмет экологического права; - что составными частями экологического права являются: пиродоохранное право, природоресурсное право и нормы других отраслей права, связанные с охраной окружающей среды; - элементы системы экологического права; - какую роль в совершенствовании правоприменительной деятельности играют стандарты; - что практическое значение в контексте традиционного природопользования имеют обычаи; - что законом гарантирована возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой; - основания возникновения и прекращения права природопользования; - сущность экологических правовых отношений в строительной сфере; - правомочия граждан в области охраны окружающей природной среды; - что в строительной отрасли обязательным условием является экологическая экспертиза проектной документации будущего строения; - порядок предоставления земельных участков для строительства. 15.1. Основы экологического права Экологическое право — особое комплексное образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В сегодняшней юридической науке существует два основных (с некоторыми вариациями) подхода к тому, какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы следует включать в предмет экологического права. Первый из них заключается в том, чтобы рассматривать в качестве предмета эколого-правового регулирования только общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Второй — в том, чтобы помимо упомянутого включать в предмет экологического права общественные отношения в области использования природных ресурсов Предмет экологического права – совокупность общественных отношений, возникающих в области охраны и использования природных ресурсов в процессе взаимодействия человеческого общества и природы, урегулированная эколого-правовыми нормами. Общественные отношения по поводу охраны и рационального использования природных ресурсов называются экологическими отношениями. Их особенности: они порождены конкретной исторической обстановкой, сложившейся в настоящее время в мире, в связи с потребительским использованием природных ресурсов; они непосредственно связаны с производственной деятельностью общества, использованием природных ресурсов в процессе производства материальных благ; им присущ особый субъектный состав: в них всегда участвует государство, регулируя и контролируя использование природных ресурсов, выступая при этом от имени всех членов общества. Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части: 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права). Метод экологического права – система приемов регулирования общественных отношений по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Метод экологического права имеет несколько элементов: – метод экологизации (суть заключается во внедрении во все отношения человека и природы принципа рациональности использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих поколений). Данный метод реализуется путем закрепления в законодательстве наиболее значимых направлений охраны окружающей среды; ответственности за экологические правонарушения; правил природопользования; прав и обязанностей экологопользователей; – административно-правовой метод (строится на отношениях власти-подчинения и заключается в предоставлении органам государства некоторых прав и преимуществ в регулировании экологических отношений). В настоящее время данный метод применяется с большими ограничениями, поскольку практика в предыдущие годы показала его нецелесообразность и неэффективность; – гражданско-правовой метод (основывается на равенстве участников экологических правоотношений, неприкосновенности собственности, гарантированности защиты нарушенных прав). Данный метод находит все большее применение в настоящее время, в связи с переходом от административно-командной к рыночной экономике и экономическому регулированию экологических отношений. Функции экологического права должны подчеркивать его специфику, проявлять свойства присущие только данной отрасли. Но это не значит, что необходимо забыть об общих функциональных направлениях правового регулирования. Необходимо разумное сочетание общих, присущих всем отраслям права, и специальных (характерных только для экологического права) направлений воздействия на экологические общественные отношения. Отрасль экологического права является составной частью системы российского права, которая по сравнению с другими имеет свою специфику. Функции отрасли права, регулирующей экологические отношения, могут конкретизировать общие функции в той или иной степени, превнося специфику свойственную для регулирования отношений, входящих в предмет экологического права. Совокупность общих и специальных функций, присущих отрасли, не должна представлять собой простую суммативность. Общие составляют остов, “каркас”, на котором базируются специальные функции, имея свое содержание и особенности. 15.2. Источники и система экологического права Источники экологического права в своей совокупности рассматриваются как образующие систему источников этого права. Эта система включает в себя следующие элементы: - Конституция РФ; - международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права; - федеральные законы; - нормативные правовые акты Президента РФ; - нормативные правовые акты Правительства РФ; - ведомственные нормативные правовые акты; - конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ; - нормативные правовые акты органов местного самоуправления; - локальные нормативные правовые акты. Система источников экологического права по существу представляет собой систему законодательства. Она постоянно совершенствуется в связи с проводимой в России подготовкой и принятием целого ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составляют высший — международный — уровень эколого-правовых нормативных актов. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11). Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135). Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и передаются на рассмотрение Совета Федерация Федеральные законы в сфере экологопользования направлены на сохранение и оздоровление окружающей среды, проведение единой экологической политики, выработку принципов всеобщего участия граждан в охране окружающей среды и т.п. 10 января 2002 г. был принят новый Закон № 7-ФЗ об охране окружающей среды. На основании Конституции РФ были приняты ЛК РФ; новая редакция Закона о недрах; Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Закон о животном мире; Федеральный закон от 23,11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; ВК РФ; Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» и др. На основе и во исполнение законов, принятых Российской Федерацией, субъекты РФ принимают нормативные акты, регулирующие различные аспекты экологопользования, относящиеся к их компетенции. Указы Президента РФ занимают особое место среди источников экологического права и не относятся к подзаконным нормативным актам (ст. 90 Конституции РФ). Общественные отношения в области экологии регулируются Указом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»1 и т.д. Подзаконные нормативно-правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, подразделяются на следующие группы: а) правительственные нормативно-правовые акты. В эту группу входят постановления Правительства РФ по вопросам ведения учета и кадастров природных ресурсов; прогнозирования экологопользования; государственной экологической экспертизы; аренды участков лесного фонда; предоставления, изъятия, перераспределения природных объектов и связанных с этим расчетных отношений; контроля над экологопользованием и т.п.; б) межведомственные нормативно-правовые акты — источники экологического права, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции; в) ведомственные нормативно-правовые акты — приказы, которые принимаются министрами по вопросам экологопользования, отнесенным к их компетенции. Эту группу составляют: ведомственные нормативно-правовые акты министерств, осуществляющих определенные функции по регулированию правового режима экологопользования по поводу отдельных природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.); ведомственные нормативно-правовые акты министерств, не имеющих полномочий на осуществление управленческих функций в области экологопользования. Данные акты имеют локально-ведомственный характер — они касаются лишь тех предприятий, учреждений и организаций, которые входят в систему принявшего их министерства или ведомства. В субъектах РФ к числу источников экологического права относятся также нормативно-правовые акты субъектов РФ: конституции (уставы), законодательные акты по отдельным вопросам использования и охраны природных ресурсов и защиты окружающей среды, а также нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов, регулирующие экологические общественные отношения. Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъектах РФ общее управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют соответствующие органы государственной власти. Органами исполнительной власти в субъектах РФ являются их администрации (правительства), руководство деятельностью которых осуществляют главы соответствующих администрации, назначаемые, как правило, Президентом РФ. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы разграничения государственной собственности на природные ресурсы, природоресурсовое законодательство и законодательство об охране окружающей среды (ст. 72 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ все субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, которое включает в себя принятие законов и иных нормативных правовых актов, не противоречащих ЗК РФ, Закону об охране окружающей среды, Федеральному закону «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», Закону о животном мире и др. Отдельный уровень в системе источников экологического права РФ составляют нормативно-правовые акты муниципальных органов власти. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти. Они решают вопросы местного значения, отнесенные к их ведению, что неизбежно вызывает необходимость в локальном (местном) нормотворчестве. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Исполнительно-распорядительные функции выполняют главы местного самоуправления (глава местной администрации, мэр и др.). Следует также обратить внимание на руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их роль в формировании источников экологического права. Всякий закон всеобщ, а случай логической практики единичен. Чтобы подвести единичное под всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В ходе правосудия неизбежно выявляются пробелы в правовом регулировании. В соответствии с законодательством в случае пробела суды могут применять аналогию закона или аналогию права, что равносильно созданию новой правовой материи. Например, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»1 установлено, что под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников без лесорубочного билета, ордера или рубку с оными, но выданными с нарушением действующих правил рубок, а также рубку не на том участке, не тех пород, сверх установленного количества, т.е. фактически дано нормативное предписание судам, не предусмотренное в законе. Тем не менее, руководящие постановления Пленума Верховного Суда России не являются источниками экологического права, поскольку Верховный Суд не наделен правотворческой функцией. Согласно ст. 126 Конституции РФ он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования, осуществляемого в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1 и применяются лишь при судебных рассмотрениях конкретных гражданских и уголовных дел. И все же, несмотря на то, что руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, они оказывают определенное влияние на развитие экологических отношений. В силу того, что ст. 104 Конституции РФ Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ предоставлено право законодательной инициативы, принимаемые ими акты способствуют совершенствованию действующего законодательства. Вспомогательную роль в совершенствовании правоприменительной деятельности играют стандарты (ГОСТ 17.5.1701-78 «Охрана природы. Рекультивация земель», ГОСТ 17.2.1.04—77 «Охрана природы. Атмосферный воздух» и др.). Они уточняют содержание нормативно-правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике. В приведенный перечень источников современного экологического права России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычаи как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечений рационального природопользования. Имеет ли он правовое значение на современном этапе? Ответ, на наш взгляд, может быть только положительным, хотя обычай и не выделен нами в качестве самостоятельного вида источника права. В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается ЗК РФ (ст. 31), ВК РФ (ст. 66), ЛК РФ (ст. 124), Законом о животном мире (ст. 9, 48, 49). Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права. |