Лекция. Лекция Перечень рассматриваемых вопросов Атмосферный воздух как объект правовой охраны
 Скачать 22.01 Kb.
|
|
Тема №9 Механизмы охраны атмосферного воздуха, озонового слоя и климата Лекция Перечень рассматриваемых вопросов: 1.Атмосферный воздух как объект правовой охраны. 2.Права и обязанности субъектов правоотношений в области охраны атмосферного воздуха. 3.Управление охраной атмосферного воздуха. 4.Нормирование в области охраны атмосферного воздуха. 5. Мониторинг и надзор в области охраны атмосферного воздуха. 6.Охрана озонового слоя. 7.Охрана климата. Перечень необходимой литературы и (или) других источников: Хлуденёва Н.И. Экологическое право: учебник / Н.И. Хлуденёва, М.В. Пономарёв, В.Н. Кичигин М.: Юрайт,2018.- 229 с. https://urait.ru/book/ekologicheskoe-pravo-431127 Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для академического бакалавриата. / С.А. Боголюбов и др. М.:Юрайт,2018.-281 с. https://urait.ru/bcode/412452 Анисимов А.П. Экологическое право России: Учебник и практикум для прикладного бакалавриата. / А.П. Анисимов М.: Юрайт,2019.-340 с. https://urait.ru/book/ekologicheskoe-pravo-rossii-431157 Рекомендации по актуализации знаний: для более качественного освоения материала по теме № 9 необходимы знания предшествующих дисциплин «Теория государства и права» (тема «Правовой механизм»). Конспект лекции 1.Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом природной среды. Это естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за приделами жилых, производственных и иных помещений. Является неотъемлемой частью окружающей среды жизнедеятельности человека. Благоприятное состояние атмосферного воздуха - одно из условий продолжения жизни на Земле. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха осуществляется на основании законов Российской Федерации «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха». Закон РФ «Об охране окружающей среды» определяет общие направления правовой охраны. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» закрепляет основные принципы управления охраной атмосферного воздуха, основы нормирования, требования к хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, полномочия органов публичной власти в этой сфере , права и обязанности граждан и юридических лиц. Нормы об охране атмосферного воздуха содержатся в КОАП РФ, УК РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 20.11.1995 г. № 170-ФЗ, подзаконных нормативных актах. 2.Права и обязанности субъектов правоотношений в области охраны атмосферного воздуха Носителями прав и обязанностей являются граждане Российской Федерации, юридические лица и общественные объединения. В соответствии с законом «Об охране атмосферного воздуха» граждане РФ имеют право: 1) На информацию о состоянии атмосферного воздуха. 2) На участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха. 3) На участие в обсуждении намечаемой хозяйственной деятельности. 4) На обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и предложения по улучшению его качества. 5) На предъявление исков о возмещении вреда здоровью и имуществу, окружающей среде, причинённого загрязнением атмосферного воздуха. Этими же правами обладают юридические лица и общественные организации. Общественные организации имеют право на посещение организаций, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха. Обязанности граждан - при эксплуатации транспортных средств не должно быть превышение технических нормативов выбросов в атмосферу. Обязанности юр.лиц: 1)Проведение инвентаризации выбросов вредных веществ. 2) Согласование мест строительства объектов хозяйственной деятельности. 3) Внедрение малоотходных и безотходных технологий для снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха. 4) Осуществление мероприятий по утилизации, обезвреживанию выбросов. 5) Осуществление учёта выбросов вредных веществ в атмосферу. 6) Предоставление информации по охране окружающей среды. 3.Управление охраной атмосферного воздуха. Государственное управление осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы формируют и проводят единую государственную политику в области охраны атмосферного воздуха; разрабатывают экологические нормативы; реализуют федеральные целевые программы охраны атмосферного воздуха; учитывают выбросы вредных веществ; проводят мониторинг. Органы власти субъектов РФ разрабатывают региональные программы; проводят мониторинг и мероприятия по защите населения при чрезвычайных ситуациях. Органы МСУ тоже осуществляют полномочия в области охраны атмосферного воздуха. 4.Нормирование в области охраны атмосферного воздуха. При нормировании определяются критерии безопасности и безвредности воздействия химических факторов на людей, растения и животных. Устанавливаются гигиенические и технические нормативы качества атмосферного воздуха. Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха -это критерии качества атмосферного воздуха, отражающие предельно допустимое минимальное содержание вредных загрязняющих веществ, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Это критерий качества атмосферного воздуха. Технические нормативы выбросов устанавливаются для отдельных видов стационарных источников выбросов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного источника (стационарного) выбросов вредных веществ. Если невозможно соблюдение юридическими лицами пределов допустимых выбросов вредных веществ, то устанавливаются временно согласованные выбросы по договорённости с территориальными федеральными органами исполнительной власти на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. 5. Мониторинг и надзор в области охраны атмосферного воздуха. Государственный мониторинг атмосферного воздуха – самостоятельный вид гос. экологического мониторинга. Осуществляет его Росгидромет. Надзор в области охраны атмосферного воздуха – его осуществляют другие лица органов гос. надзора. Они имеют право: 1)Проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных веществ. 2)Аннулировать разрешения на выбросы вредных веществ. 3)Вносить предложения о проведении экологического аудита. 4)Выдавать юр. лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений. 5)Составлять протоколы об административных правонарушениях. 6)Предъявлять иски о возмещении вреда в суд. 7)Направлять материал для возбуждения уголовных дел. Гос. надзор осуществляет Росприроднадзор. Существует производственный и общественный контроль. Производственный контроль осуществляется юр. лицами и индивидуальными предпринимателями, которые имеют источники вредных веществ. Общественный контроль осуществляют общественные организации, объединения. 6.Охрана озонового слоя. Согласно ст. 4 и 54 Закона «Об охране окружающей среды» охране от загрязнения, порчи, истощения, деградации, уничтожения на территории России подлежит озоновый слой атмосферы. Озон, находящийся на высоте 30 км от земной поверхности, представляет собой тончайший слой толщиной около 3 мм и является одним из обязательных условий сохранения жизни на нашей планете, так как защищает её от ультрафиолетового излучения. Большое значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на Земле, сочетая в себе парниковые свойства. Озоновый слой -активный участник формирования погоды, служит аккумулятором и преобразователем энергии, вносимой в атмосферу волновым излучением Солнца. Человек воздействует на озоновый слой различными способами: проведением ядерных взрывов, полётами высотных самолётов, запусками космических аппаратов, производством и функционированием холодильных агрегатов и бытовых аэрозолей. Наиболее опасными загрязнителями атмосферы и озонового слоя, по мнению специалистов, являются промышленные выбросы. В результате этого озоновый слой начинает истончаться по сравнению со своим естественным состоянием, а при некоторых условиях над определёнными территориями и вовсе исчезать - появляются озоновые дыры, чреватые необратимыми последствиями. Международно правовые меры охраны озонового слоя. В 1977-м году программой ООН по окружающей среде был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотревший необходимость изучения воздействия озонового слоя и его разрывов на ультрафиолетовую радиацию и на заболеваемость людей. Протокол подписали более 70 стран, в том числе и Россия. Российское законодательство об охране озонового слоя. Согласно закону «Об охране окружающей среды» охрану озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений следует обеспечивать посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы. В настоящее время приобретает актуальность подписание и выполнение требований Киотского протокола, предусматривающего выделение странам квот на возможность загрязнения глобальной атмосферы. 7.Охрана климата. В последние годы наблюдается глобальное потепление. Оно связано с выбросами в атмосферу газа CO2 -парниковых газов. Оно началось в период индустриальной революции, за период с 1977 г. по 2004 г. объем выбросов парниковых газов увеличился на 70 %. Средняя мировая температура воздуха повысилась на 0,7 °C, и дальнейшее повышение неизбежно, так как объемы выбросов продолжают расти. Необходимо принимать международные меры по охране климата в целом. Меры по охране озонового слоя приняты. Установлен контроль за ввозом и вывозом в страну и из неё озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Производство озоноразрушающих веществ в России осуществляется по квотам,определённым Рос. комитетом по охране окружающей среды РФ. |