1. Специальные принципы эп
 Скачать 121.31 Kb.
|
|
1. Специальные принципы ЭП: 1) приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; 2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства; 4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; 5) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; 6) независимость контроля в области охраны окружающей среды; 7) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; 8) рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы 9) соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушения; 10) гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач; 11) обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; 12) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; 13) международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 2. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. За нарушение правил в области охраны атмосферного воздуха предусмотрена уголовная (ст. 251 УК РФ - загрязнение атмосферы) и административная (ст. 8.21 КоАП РФ - нарушение правил охраны атмосферного воздуха) ответственность. Административные штрафы за нарушения, предусмотренные ст. 8.21 КоАП РФ, составляют до 250 тысяч рублей, а также могут повлечь административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 3. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об охране окружающей среды" ст.48 Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. 4. Понятие ЭП. Экологическое право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности. 5. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. (ст.30 №7-ФЗ) Лицензирование - это один из способов, с помощью которого государство осуществляет регулирование и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности до использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты и т. д. 6. Правовой режим памятников природы. Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения Правительством РФ, памятниками природы регионального значения – органами государственной власти субъектов. Органы государственной власти утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются МПР РФ. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, расходы по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов. Памятниками природы могут быть объявлены как участки суши или водного пространства, так и отдельные природные объекты (уникальные формы рельефа, природные ландшафты, участки живописных местностей, перешейки, бухты, месторождения редких палеонтологических объектов. 7. Организационный механизм охраны природных объектов Организационный механизм охраны окружающей среды предназначен для реализации этих правовых положений путем соблюдения, исполнения, применения, использования, для обеспечения действия и эффективности права и законодательства. Элементами организационного механизма охраны окружающей среды являются: экологическое нормирование; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; экологический аудит. К ним примыкает установленная в законодательстве возможность объявления зон экологического неблагополучия. 8. Общие принципы экологического права Принципы экологического права – это основополагающие начала, отражающие закономерности развития экологического права как отрасли Российского права и составляющие его основу. Основные принципы экологического права (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»): 1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; 4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; 5) платность природопользования и возмещение вреда, причиненного окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; 6) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; 7) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; 8) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; 9) сохранение биологического разнообразия; 10) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; 11) международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды. 9. Нормы экологического права. Их классификация Под нормами экологического права понимают правила поведения, которые регулируют дозволенные рамки действия по охране и использованию окружающей природной среды. 1) Классификация норм экологического права может быть осуществлена в зависимости от их функций и роли в регулировании правовых отношений, выделяют: - Регулятивные, которые в свою очередь, делятся на управомачивающие, обязывающие, запрещающие; - Охранительные, которые регулируют отношения в сфере субъективных прав и обязанностей, закрепляют меры принуждения, привлечения к ответственности, защиты нарушенных норм; - Специализированные нормы права, которые применимы только для конкретной правовой отрасли. 2) Классификация норм экологического права может осуществляться по характеру их обязательности, выделяют: - Императивные, эти нормы имеют обязательный характер и не подлежат изменению; - Диспозитивные, которые определяются через договорные обязательства между субъектами правоотношений. 3) Классификация норм экологического права может осуществляться в зависимости от его содержания и делиться на следующие нормы: - Нормы-принципы, которые являются базовыми в экологическом законодательстве. - - Нормы-приоритеты, которые выстраивают иерархию приоритетов одних норм по отношению к другим внутри экологического законодательства. - Нормы-правила, которые содержат набор нормативно-правовых актов касательно определенной сферы отношений в экологии. 4) Классификация норм экологического права производится исходя из содержания прав и обязанностей субъектов экологического законодательства, они делятся на четыре категории: - Природопользователи, которые являются носителями прав и обязанностей относительно использования и охраны природных ресурсов; - Органы исполнительной и представительной власти, а так же специально уполномоченные лица и органы государственной власти, которые наделены правомочиями по регулированию, контролю и охране природной среды; - Общественные организации, имеющие экологически направленные цели; - Органы судебно-прокурорского надзора, которые контролируют правоотношения в сфере экологического законодательства. 10. Характеристика экологических правонарушений Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Экологическому правонарушению соответствуют следующие признаки: – противоправность; – виновность; – наказуемость; – экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства; – субьектность как указание на статус, качества, свойства либо принадлежность лиц, привлекаемых к ответственности; – общественная опасность; – тип составов правонарушений. Классификация экологических правонарушений: – по виду юридической ответственности – экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения; – по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.; – по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами; – по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений; – по субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторожности; – по источнику права – предусмотренные только экологическим законодательством, иным законом, тем и другим; – по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, – наказуемые судебными и административными органами РФ и международными органами. Объектом экологических правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Субъектами экологических правонарушений могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и др.). Субъективная сторона – вина в форме умысла (прямого и косвенного) либо неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. 11. Общая характеристика закона «Об охране окружающей среды». Закон об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Закон об охране окружающей среды состоит из 16 глав, 84 статей Закон об охране окружающей среды охватывает широкий круг вопросов регулирования отношений но использованию и охране природных ресурсов, предупреждению экологических правонарушений, государственному мониторингу, контролю в области охраны окружающей среды, ответственности за экологические правонарушения. 12. Общие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельского хозяйственного назначения. Ст 42 ФЗ"об охране окружающей среды" 1. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. 3. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. 13. Правовая охрана окружающей среды закрытого админисративно-территориального образования. Закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по переработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. ЗАТО рассматривается как административно-территориальная единица со своими органами управления. Такой единицей может быть город, поселок городского типа, отдельно функционирующий объект (станция, установка и т.п.). Правовой режим ЗАТО определяется Законом РФ, принятым 14 июля 1992 г. Согласно ему, ЗАТО образуется по решению высших представительных органов Российской федерации по вопросам обеспечения особого режима и находится в ведении федеральных органов государственной власти'. Особый режим безопасного функционирования предприятий и иных объектов в ЗАТО диктует установление ограничений на въезд и постоянное проживание граждан, образование контролируемых зон на границе района или внутри его, ограничения полетов, другие ограничения, которые могут вводиться местной администрацией. Земли ЗАТО могут включать в себя земли городов, поселков и сельских населенных пунктов. Земли, занимаемые предприятиями и иными объектами, находятся в федеральной собственности, земли, используемые для удовлетворения местных нужд, образуют муниципальную собственность. По мере надобности местная администрация может выделять земельные участки с особым режимом землепользования. Органы государственной исполнительной власти принимают меры по предоставлению гражданам земельных участков внутри ЗАТО или за его пределами для занятия садоводством, огородничеством, для дачного или жилищного строительства. Органы местного самоуправления ЗАТО координируют деятельность предприятий и организаций при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения при авариях и катастрофах и принимает меры по спасению жизни и охране здоровья людей при чрезвычайных обстоятельствах. Местные органы через центры санитарно-эпидемиологической службы и органы государственного экологического контроля ведут контроль за выполнением санитарных и экологических норм безопасности и состоянием окружающей среды, информируют о результатах подобных проверок. 14. Экологическая паспортизация. Экологическая паспортизация является одним из элементов регулирования взаимодействия природных и технических экосистем. Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации, как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий. Экологическая паспортизация является одним из этапов экологического контроля, представляющего собой регулирование взаимодействия природных и технических систем. Экологический контроль – это регламентированная природоохранным законодательством деятельность государственных органов и специализированных формирований. По субъективному составу экологический контроль подразделяется на: • государственный; • общественный; • межхозяйственный; • внутрихозяйственный. По объективному составу экологический контроль может быть природоохранным (т.е. направленным на проверку реализации экологических программ состоянияокружающей природной среды, соблюдения требований и экологических нормативов и т.д.) и антропогенным (т.е. направленным на соблюдение экологических нормативов, воздействующих на жизнь и здоровье людей, состояние заболеваемости населения от воздушных природных и антропогенных факторов, на защиту экологических прав и свобод граждан). Методами экологического контроля являются: • надзор; • наблюдение; • инспектирование; • проверка; • обследование; • анализ; • прогнозирование и т.д. Стадиями контроля являются: • Выбор объекта контроля. • Проведение контрольных действий (аудирование, анализ). • Обобщение полученной информации. • Принятие решения о мерах реагирования. • Определение комплекса мер реагирования. |