1. Специальные принципы эп
 Скачать 121.31 Kb.
|
|
15. Общая характеристика особо охраняемых природный территорий. Назначение ОПТ так же неодинаково, но их общая роль - природоохранная в самом широком смысле: • Охрана человека как части природы; • Охрана окружающей его среды, природных ландшафтов, хозяйственно-технических и жилых объектов; Поддержание экологического равновесия во всех эксплуатируемых или непосредственно неиспользуемых угодьях в любых географических зонах. Для охраняемых природных территорий характерна трехмерность. Охраняемая экосистема, включающая живые организмы как управляющую подсистему, никогда не бывает плоскостным образованием. Она всегда включает часть литосферы, гидросферы и атмосферы. Разница заключается лишь в степени участия этих оболочек в формировании средообразующих компонентов той или иной экосистемы. При выборе участков для особой охраны можно выделить три господствующих подхода: - Необходимость охраны природных ресурсов. Этот весьма древний подход к выделению ОПТ основан на глубоком опыте. Подобным образом выделяются водоохранные, почвозащитные, склонозащитные и некоторые другие участки. - Необходимость охраны генетических ресурсов. Это первопричина второго подхода. Так возникали различные формы заказников, заповедников и резерватов. - Стремление сохранить красоту дикой природы и ее эстетическую ценность. Цель заповедной охраны природы состоит в сохранении эталонов природной среды, естественных экосистем, генетического фонда растений и животных, типичных, редких и достопримечательных природных образований для изучения природных процессов, контроля за изменением естественной среды под влиянием хозяйственной и рекреационной деятельности, разработки научных основ природопользования, пропаганды знаний о природе и идей ее охраны. Методом осуществления работы ООПТ является режим заповедания (от слова «заповедь» - правило, положение, служащее руководящим указанием), предусматривающий охрану природных комплексов и объектов путем полного или ограниченного исключения их из сферы хозяйственного или рекреационного вмешательства человека. Режимы - режим исключает хозяйственную и рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно несовместимо с целями заповевания данного объекта или комплекса. - Режим относительного заповедания допускает эксплуатационную деятельность и иное вмешательство, но в рамках выполнения тех задач, которые поставлены перед соответствующим природно-заповедным комплексом или объектом. - Смешанный природно-заповедный режим сочетает в пределах одного и того же комплекса или объекта абсолютный запрет, распространяемый на отдельные участки или виды деятельности, с разрешением эксплуатационного использования в отношении других участков природы. Вопрос 16. Экологическое страхование Экологическое страхование – способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении неблагоприятных экологических последствий (экологических рисков) за счет денежных фондов, создаваемых страхователями. Предусматривается две формы экологического страхования –добровольное и обязательное юридических лиц и граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Обязательное страхование устанавливается законом, согласно которому страховщик обязан застраховать соответствующие объекты, а страхователи – вносить причитающиеся страховые платежи. Добровольное страхование действует и в силу закона, и на добровольных началах. Закон определяет подлежащие добровольному страхованию объекты и наиболее общие условия страхования. Конкретные условия регулируются правилами страхования, которые разрабатываются страховщиком. Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами (в соответствии с нормами гражданского законодательства) о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Объекты страхования, страховые события, порядок заключения и условия договора страхования, обязанности сторон предусмотрены Типовым положением. Вопрос 17. Источники экологического права Источники экологического права имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют "прописку" в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства. Систему источников экологического права образуют: - Конституция РФ, - федеративные договоры, - международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, - федеральные законы, - нормативные правовые акты Президента РФ, - нормативные правовые акты Правительства РФ, - нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, - конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, - локальные нормативные правовые акты, - судебные решения. Вопрос 18. Понятие и состав территории городов Городская территория — территория с увеличенной плотностью построек, созданных человеком в сравнении с территориями вокруг неё. Городскими территориями могут быть города либо агломерации, но обычно это понятие не распространяется на деревенские или сельские поселения, такие как деревни либо хутора. В целом все Российские населенные пункты делятся на две категории: города и поселки городского типа; сельские населенные пункты. Населенный пункт признается городом при условии, что численность населения, постоянно проживающего в населенном пункте составляет не менее 12 тыс. человек, и не менее 85% проживающих составляют рабочие и служащие. В зависимости от численности населения города подразделяются на 6 видов: 1) сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек); 2) крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек); 3) крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек); 4) большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек); 5) средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек); 6) малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек). Вопрос 19. Задачи и виды экологического контроля Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основные задачи экологического контроля: - наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; - проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по его обеспечению. Виды экологического контроля. Выделяют: государственный, муниципальный, производственный и общественный экологический контроль. Государственный экологический контроль осуществляют законодательные и исполнительные органы, а также специально уполномоченные органы. Согласно закону «Об охране окружающей среды» они имеют право: - посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей; - проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов; - устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ; - назначать государственную экологическую экспертизу; - требовать устранения выявленных недостатков; - привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан; - принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности в случае нарушения экологических требований. Муниципальный экологический контроль - это контроль органов местного самоуправления на территории муниципального образования. Основой для его осуществления служат законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Основными задачами муниципального экологического контроля являются: - выявление на территории муниципального образования природопользователей, нарушающих требования природоохранного законодательства и принятие мер для привлечения их к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности; - мониторинг состояния природной среды на территории муниципального образования; - координация деятельности в области производственного экологического контроля и производственного экологического мониторинга; - информирование населения через средства массовой информации о состоянии природной среды на территории муниципального образования и другой необходимой и достаточной экологической информации; - привлечение общественных организаций и населения к участию в процессе исполнения на территории муниципального образования природоохранного законодательства; - контроль за выполнением плановых мероприятий по охране окружающей среды организациями, физическими лицами, независимо от правового статуса, формы собственности и подчиненности; - осуществление плановых и внеплановых проверок по соблюдению природоохранного законодательства; Производственный экологический контроль - контроль предприятия за своей деятельностью в области природопользования и охраны среды. Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Его задача - проверка выполнения требований природоохранительного законодательства министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Вопрос 20. Нормативы качества окружающей среды Нормативами качества окружающей природной среды в свете Закона РФ «Об охране окружающей среды» являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Общие требования к содержанию этих норм: «экологическая безопасность населения», «сохранение генетического фонда», «обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий для устойчивого развития хозяйственной деятельности. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. В основе нормативов качества лежат три показателя: · медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе); · технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни); · научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам). Норматив становится юридически обязательным с момента утверждения его компетентным органом. Все нормативы качества подразделяются на три группы: · санитарно-гигиенические нормативы, их цель - определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека; · экологические нормативы, которые предъявляются к источникам загрязнения с целью охраны окружающей среды и здоровья человека; · вспомогательные нормы и правила, цель которых в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений. 21. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства. Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов. Уголовная ответственность определяется Уголовным кодексом Российской Федерации. Он включает гл. 26 «Экологические преступления», в которой содержится 17 статей преступлений (ст. ст. 246—262). За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний: - штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа - 40 тыс. рублей, максимальный - 500 тыс. рублей; - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие -экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания; - обязательные работы. Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. - исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доходгосударства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. - ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 2 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); - арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев); - лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления. 22.Объекты охраны окружающей природной среды. Статья 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет следующие объекты охраны окружающей среды: 1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: · земли, недра, почвы; · поверхностные и подземные воды; · леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; · атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. 23. Правовой режим зеленых зон городов. правовой режим земель населенных пунктов – это порядок использования земель в границах населенных пунктов. Этот порядок определяет градостроительное, земельное, экологическое законодательство РФ и субъектов РФ, а также акты территориального планирования и градостроительного зонирования территории населенных пунктов. 24. Экологические требования на стадии размещения хозяйственного объекта. Общие экологические требования при размещении зданий, сооружений и иных объектов установлены в ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды», При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Данная статья предусматривает необходимость обеспечения всех указанных выше требований с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствии эксплуатации этих объектов и соблюдения приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. |