1. Специальные принципы эп
 Скачать 121.31 Kb.
|
|
63. Экологические требования при проектировании строительстве объектов хозяйственного значения. 1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. 2. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха, в том числе полученный по результатам проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. 3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. 4. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти. 5. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами. 6. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. В пункте 6 комментируемой статьи устанавливается важное правило, касающееся новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При вводе их в эксплуатацию должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Данное положение адресовано двум субъектам: собственнику (владельцу) объекта и государственным органам, участвующим в процедуре принятия данного объекта в эксплуатацию. Прежде всего, собственнику (владельцу) важно знать о том, что если он не обеспечит строительство объекта в соответствии с требования законодательства об охране атмосферного воздуха, в частности, если не будет обеспечено соблюдение (непревышение) технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, то объект не будет допущен к эксплуатации. 7. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами. Данное положение статьи 16 следует оценивать с точки зрения важности вопроса о месте расположения предприятия и иного объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на состояние атмосферного воздуха. При принятии решения о размещении объекта учитываются многие факторы, в том числе господствующее направление ветра в данной местности, наличие других источников загрязнения атмосферного воздуха, сейсмо-, лавиноопасность и другие опасности стихийных бедствий и иное. Одной из гарантий того, что решение вопроса о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами, может служить положение Федерального закона "Об экологической экспертизе" об обязательном представлении на государственную экологическую экспертизу положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами (ст. 14). При отсутствии таких согласований государственный орган управления организацией и проведением государственной экологической экспертизы не вправе принять на экспертизу документы. 8. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды. 64. Понятие природных ресурсов. Отличие понятия "природные ресурсы" от понятия "природный объект". Природный объект – вся совокупность вещества природы одного вида – земли, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и дикого растительного мира вне лесов, дикого животного мира и др. – в глобальном или в национальном масштабе. Природный ресурс – более узкое понятие по сравнению с природным объектом – это часть природных объектов, используемых человеком для удовлетворения своих потребностей. 65. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды. 1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 2. Граждане имеют право: создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 3. Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства. 66. понятие экологической безопасности и пути её обеспечения Экологическая безопасность — совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку. В основе обеспечения экологической безопасности лежат: - сохранение устойчивой взаимозависимости между природой и человеком - рациональное использование ресурсов - регулирование процессов, ведущих к возможному загрязнению окружающей среды и возникновению экологически опасных ситуаций 67. нормы-приоритеты экологического права и их характеристика. Нормы-приоритеты - нормы, устанавливающие правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека. Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: • отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства; • межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов; • общие экологические приоритеты преследуют высшие -цели — обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды". Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования. 68. меры по охране живых ресурсов мирового океана. Охрана живых ресурсов Мирового океана (Конвенция ООН по морскому праву 1982 содержит основные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирового океана и управления ими): а) все государства обязаны принимать необходимые меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан необходимых мер для сохранения живых ресурсов открытого моря; б) если один и тот же запас ассоциированных видов встречается в исключительной экономической зоне нескольких государств, они должны согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения таких запасов. Основные меры: 1)Запрет на сливание нефти и других химических составов 2)Экономное использоваание 3)Охрана от браконьерства 4)Сборка мусора из воды 69. понятие и виды принципов экологического права Принципы экологического права - это выраженные в его нормах основополагающие идеи, принципы, особенности, согласно которым осуществляется регулирование экологических отношений. 1. Общеправовые принципы в основном закреплены Конституцией РФ и представляют собой нормативные предписания, обладающие высшей юридической силой. 2. Отраслевые принципы общей части экологического права. Например: а) Строгое целевое использование природных богатств б) Общегосударственное управлениен природопользованием. И другие 3. Отраслевые принципы особенной части. Они выражаются в установлении приоритетов в использовании тех или иных природных объектов. 70. объекты и субъекты экологического права. Понятие и краткая характеристика. Объекты экологического права - естественные экосистемы либо их компоненты - это окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права В соответствии со ст. 4 ФЗ объекты подразделяются на 4 группы: 1. земля, недра, почвы; 2. поверхностные и подземные воды; 3. леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; 4. атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Субъектами(экологического права) права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, РФ и её субъекты, а также муниципальные образования. 71. Предмет и метод экологического права. Предметом экологического права являются волевые общественные отношения, которые имеют своим объектом охрану и использование окружающей среды. Под методом экологического права понимается способ правового воздействия на поведение участников экологических отношений по реализации общественных отношений в сфере сохранения, воспроизводства, изучения окружающей среды и рационального использования ее компонентов. 72. Соотношение экологического права с другими отраслями права. Соотношение экологического права с другими отраслями права. Источники ЭП представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы (совместное ведение) — Конституция РФ (ст. 9, 15, 36, 72,76); - Междуародно- правовые акты и соглашения (международные договоры ООН, Парижское соглашение насчет озоновых дыр, Конвенция РИО) - ФКЗ «О правительстве» — ФЗ: земельный, водный, лесной кодексы;коап, ук, грк закон РФ о недрах; ФЗ об охране окружающей среды; ФЗ о животном мире; ФЗ об особо охраняемых природных территориях; ФЗ об экологической экспертизе; ФЗ об охране атмосферного воздуха; ФЗ об отходах производства и потребления и др. ФЗ; · Подзаконный уровень: — Указы Президента РФ (Указ Президента РФ 1994 года «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»); — Постановления и распоряжения Правительства РФ (Постановление Правительства РФ «Об осуществлении государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора)»; — Приказы федеральных министров (приказы Минприроды); — Законы и подзаконные акты субъектов РФ (напр. Закон Тамбовской области 2002 г. «О природных ресурсах Тамбовской области»). - нпа органов МС -судебные решения? 1.Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. 2. Ответственность за экологические правонарушения и преступления. КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды.Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК. 3.Экологическое право имеет также некоторые смежные с гражданским правом предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах. В ряде случаев природоресурсным законодательством предусмотрено заключение договоров между специально уполномоченным органом государственной власти и природопользователем. К данным правоотношениям применимы нормы подраздела 2 «Общие положения о договорах» разд. III части первой ГК. Также, например, в соответствии со ст. 751 ГК подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и несет ответственность за нарушение данных требований. При причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица применяются нормы гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда. 3.Налоговый кодекс – реализация принципа платности природопользования. 4. Градостроительный кодекс – территориальное планирование. 73. Понятие и виды природопользования Природопользование – это использование человеком в целях своего жизнеобеспечения веществ и свойств окружающей среды. Природопользование человека проявляется в четырех формах: жизнеобеспечивающей, хозяйственно-экономической, оздоровительной и культурной. Наиболее важной является жизнеобеспечивающая форма природопользования, включающая использование воздуха для дыхания, воды для питья, растительный и животный мир для питания. |