1. Специальные принципы эп
 Скачать 121.31 Kb.
|
|
38. Национальные парки: понятие и правовой режим их территорий. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об особо охраняемых природных территориях" Национа́льный парк — особо охраняемая природная территория, где в целях охраны окружающей среды ограничена деятельность человека. Уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны, а также площади зоны традиционного экстенсивного природопользования не допускается. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства; д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов 39. Понятие ЧС. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и их правовой статус. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. ЗОНА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ участки территорий, где в результате хозяйственной или иной деятельности, а также природных явлений происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. З.ч.э.с. объявляется на государственном уровне постановлениями Федерального собрания либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей среды, на основании заключения государственной экологической экспертизы. В З.ч.э.с. приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. 40. Правовая охрана атмосферного воздуха. Под атмосферным воздухом понимается жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха представляет собой систему мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Основой правового регулирования вопросов охраны атмосферного воздуха является Закон N96 об охране атмосферного воздуха, в котором закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в рассматриваемой сфере, определяются функции государственного управления, формулируются требования к охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: — предельно допустимые выбросы; — предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; — технологические нормативы выбросов; — технические нормативы выбросов. 41. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования. Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора. Для получения права специального природопользования необходимо получение разрешения соответствующего государственного органа в форме лицензии или иного документа либо вынесение органом государственной власти решения о предоставлении природопользователю природного ресурса и заключение предусмотренного законодательством договора. Общие основания возникновения права природопользования: Решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органомисполнительной властисубъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления. Лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др. Договор на пользование природными ресурсами. Основания прекращения права природопользования: отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом; истечение срока природопользования; смерть гражданинаили ликвидация юридического лица; неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока; использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре; нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством; изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд. 42. Характеристика конституционных основ охраны окружающей среды Конституционные основы охраны окружающей среды включают три группы норм. 1. Гуманитарные нормы. Конституция РФ закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. А также право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к ее богатствам. 2. Природоресурсные нормы. Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 3. Нормы, определяющие компетенцию высших органов государственной власти. Конституция РФ закрепляет основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Также Конституция РФ оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Она определяет, что пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Разграничение компетенции проводится по предмету ведения, согласно которому Российская Федерация принимает федеральные законы. Они являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений вне пределов ведения Российской Федерации. При этом в Конституции отмечено, что законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. 43. Административно-правовой механизм охраны окружающей среды Методы административно-правового механизма управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района. Административно - правовой механизм охраны окружающей среды. 1. Понятие и состав административного механизма управления в сфере охраны окружающей среды. 2. Экологическая экспертиза. 3. Экологическая стандартизация и сертификация. 4. Экологический аудит. 5. Мониторинг окружающей среды и ведение государственных природных кадастров. 6. Экологический контроль: понятие и виды. 44. Объекты международно-правовой охраны и их правовой режим Объекты международно-правовой охраны окружающей среды – природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права возникают и развиваются экологические отношения. Выделяют две категории: Не входящие в юрисдикцию государств: Воздушный бассейн; Космос; Мировой океан; Антарктида; Мигрирующие виды животных. Входящие в юрисдикцию государств – это объекты, включенные в число мирового природного наследия, занесенные в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений, международные реки, моря и озера. 45. Административная ответственность за экологические правонарушения Административное экологическое правонарушение - это совершенное в области природопользования и охраны окружающей природной среды противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об охране окружающей среды», каждый не только имеет право на благоприятную окружающую среду, но и также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Административная ответственность за экологические правонарушения установлена, прежде всего, нормами главы 8 КоАП РФ, а также предусматривается за отдельные правонарушения нормами глав 7, 10 и рядом других норм КоАП РФ, если правонарушение создает угрозу для окружающей среды. За совершение административного правонарушения в сфере природопользования самым часто применяемым наказанием является административный штраф, вместе с тем применяются и другие виды наказания, например такие как: предупреждение; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное приостановление деятельности и т.д. 46. Понятие экологического бедствия. Зоны экологического бедствия и их правовой статус Экологическим бедствием признается чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, среду обитания, экономику или геносферу. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды. Зона экологического бедствия - участок территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Правовой статус Зона экологического бедствия впервые получил нормативное регулирование в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Указанный Закон определял два типа таких территорий, отличающихся по степени деградации. Так, в ст. 58 содержался правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации (далее – зона ЧЭС), который устанавливался в случае «надвигающейся угрозы», а в ст. 59 – правовой режим зон экологического бедствия актуального в случае свершившегося бедствия. 47. право общего природопользования Право общего природопользования – это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно, бесплатно, для личных некоммерческих целей окружающей средой в целом и ее отдельными компонентами. Данное право предполагает использование природы в качестве условия места и средства жизнедеятельности человека. Общее природопользования является общедоступным, т.е. не требует разрешений со стороны органов власти, юридических и физических лиц, за которыми природные объекты закреплены. Однако в силу публичного характера экологических отношений, законом могут быть установлены пределы и условия общего природопользования. 48. особенности привлечения к дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия - осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. При этом к такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, по выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, важным условием является выполнение нормативно или в порядке индивидуального правоприменения, либо по договору определенной (конкретной) трудовой функции как части производственной или иной деятельности предприятия (организации), либо выполнение функций должностного лица (организационно-хозяйственных, административно-распорядительных) (ст.75 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст.192-195 ТК РФ). 49. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды 1. В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем: установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; освобождения от налогообложения экологических фондов; передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ; установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов; применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды. 2. Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. 50. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов 1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. 2. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющими управление дендрологическими парками или ботаническими садами; б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; в) административную. 3. Задачи, функциональное зонирование и особенности режима особой охраны территории каждого дендрологического парка или ботанического сада определяются положением об этом дендрологическом парке или ботаническом саде. |