обществознание эссе. лекция служебная подготовка. Лекция по специальной подготовке с личным составом отдела коммунальнобытового, интендантского и хозяйственного обеспечения фку ик4 уфсин россии по Белгородской области Тема 1 Организация учета вещевого имущества и личных вещей осужденных,
 Скачать 96.78 Kb.
|
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"Лекцию подготовил: Начальник отдела комунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области (должность, специальное звание лица, майор внутренней службы Д.В. Голубь
С 1 января 2014 года вступил в силу, за исключением отдельных положений, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, новый закон). Целями его принятия являются: существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов; обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов; предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом указывается, что разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок. В связи с этим с той же даты, 1 января 2014 года, утрачивают силу Федеральный законот 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), все законы и отдельные положения законов, вносившие в Закон № 94-ФЗ изменения, и все взаимосвязанные с ним положения иных законов. Также предлагалось отменить и Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), однако в принятом в итоге Федеральном законе № 44-ФЗ этого не предусматривается. Тем не менее закупки по Закону № 223-ФЗ частично интегрируются в контрактную систему. Видимые изменения порядка обеспечения государственных (муниципальных) нужд: расширение сферы действия законодательства в части стадий процесса обеспечения государственных (муниципальных) нужд и регламентирование тех стадий, которые не относятся напрямую к процессу выбора поставщика, подрядчика, исполнителя (далее также - контрагент), в том числе: введение требований об обосновании закупки и возможности ее общественного обсуждения; детализация требований обоснования цены; допущение возможного выведения из-под действия этого закона части закупок бюджетных учреждений; требование применения этого закона организациями, не руководствующимися им по общему правилу; введение института централизованных закупок; расширение количества способов размещения заказа, точнее определения контрагентов; установление более определенных требований к приобретаемым товарам, работам, услугам (нормирование, детализация требований к описанию предметов контрактов, определение идентичных и однородных товаров); введение дополнительного регулирования порядка исполнения контрактов, в том числе: установление порядка приемки товаров, работ, услуг по контракту; установление права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта (параллельно аналогичные изменения внесены в Закон№ 94-ФЗ). Ключевыми элементами в этом перечне являются «определение контрагентов» и «заключение гражданско-правового договора». «Под определением контрагентов» понимается «совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном этим Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги... либо в установленных этим законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта» (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ). Таким образом, то, что формально было определено предметом регулирования Закона № 94-ФЗ, становится только частью предмета регулирования нового закона. В связи с этим вводится и новый термин «закупка»: совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения контрагента и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 Федерального Закона № 44-ФЗ). Употребление именно термина «закупка», как мы понимаем, связано со стремлением унифицировать, интегрировать в единую систему обеспечение нужд государственных, муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений и нужд организаций, руководствующихся Законом № 223-ФЗ. Однако как можно увидеть из вышесказанного, закупка - это тоже часть предмета регулирования, включающего и предшествующие этапы (планирование закупок) и последующие их мониторинг и контроль. Для определения всего предмета регулирования используется термин «контрактная система»: совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ). Как видим, выстроена определенная иерархия: определение контрагентов (= размещение заказа) - часть закупки, как процесса непосредственно приобретения товаров, работ, услуг, а сама закупка - часть контрактной системы, включающей в себя планирование закупок и контроль за правомерностью и эффективностью их осуществления. Весь данный процесс должен приводить к достижению целей закупок, определенных ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ. Инструментом, обеспечивающим единство регулирования всего процесса, является Единая информационная система (ЕИС), которая будет содержать не только те сведения, которые в настоящее время подлежат размещению на официальном сайте ‑ планы-графики, извещения и протоколы, но и интегрирует в себя реестр контрактов и реестр недобросовестных контрагентов, а также включит в себя базу нормативных актов, информацию, необходимую для формирования предметов закупок и обоснования цены (каталоги товаров и с 1 января 2015 года (ч. 2 ст. 114 Федерального закона № 44-ФЗ) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах), информацию о реализации планов и отчеты заказчика, результаты мониторинга, аудита и контроля закупок, реестр банковских гарантий, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний и другую информацию, предусмотренную Федеральным законом № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 этого Закона). Порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы устанавливаются Правительством РФ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте (ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ). Также субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС, разумеется, интегрированные после начала эксплуатации ЕИС (ч.ч. 7, 11 ст. 4, ч. 24 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ). Сфера применения.Заказчиками, руководствующимися Федеральным законом № 44-ФЗ являются: государственный, муниципальный заказчик либо (с оговоркой, о которой ниже) бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ). Государственными и муниципальными заказчиками являются: государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение и, соответственно, муниципальный орган, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ). В отношении бюджетных учреждений ч.ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлена особая возможность: они получают право, при соблюдении установленных этими нормами условий, осуществлять часть закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ: за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). Для применения этого права бюджетное учреждение обязано утвердить и разместить в единой информационной системе документ, предусмотренный ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, ‑ положение о закупках, причем осуществлять указанные выше закупки в соответствии с этим положением оно сможет только в следующем после размещения календарном году. Если такое положение не принято, как следует из логики приведенных норм, бюджетное учреждение обязано руководствоваться Федеральным законом № 44-ФЗ. Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных выше закупок в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, или в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ не может быть изменено в текущем году. Кроме того, положения Федерального закона № 44-ФЗ могут распространяться на некоторые закупки, осуществляемые лицами, которые не относятся к числу определенных этим Законом заказчиков. Во-первых, положения Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением устанавливающих особенности исполнения контракта, распространяются на осуществляемые автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями (которые по общему правилу руководствуются Федеральным законом № 223-ФЗ) закупки, осуществляемые за счет средств, предоставленных им из бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ). Кроме того, вышеперечисленным лицам в соответствии с бюджетным законодательством могут быть переданы полномочия государственных или муниципальных заказчиков, а в таком случае они должны руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующими деятельность именно государственного и муниципального заказчика (ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ). Во-вторых, на иные юридические лица, помимо вышеперечисленных, положения Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, распространяются при осуществлении ими закупок за счет предоставленных на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, но только в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ). Федеральный закон № 44-ФЗ, хотя и не содержит точного прямого указания, фактически требует от заказчиков определять контрагентов (размещать заказ), для заключения любых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, за установленными самим законом изъятиями. Вместе с тем в Федеральном законе № 44-ФЗ внесено важное дополнение: «в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества» (п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ). Что касается исключений, то, во-первых, п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ исключает из сферы своего действия отношения, связанные с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень таких организации будет содержаться в ЕИС (п. 11 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ). Во-вторых, согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ этот Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Остается и указание на особенности регулирования отношений в сфере государственного оборонного заказа. Так ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ указывает, что такие особенности могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Такие особенности могут быть установлены в областях планирования закупок (ч. 2 ст. 16), определения начальной (максимальной) цены контракта (ч. 21 ст. 22) и определения цены государственного контракта (ч. 3 ст. 34), описания объектов закупок (ч. 6 ст. 33), требований к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 5 ст. 41), порядка принятия сторонами контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 25 ст. 95), обеспечения исполнения контракта (ч. 10 ст. 96), осуществления контроля в сфере закупок (ч. 31 ст. 99). «УТВЕРЖДАЮ» Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области подполковник внутренней службы С.О.Плясов «___»_________________2019 года ЛЕКЦИЯ по специальной подготовке с личным составом отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области Тема №9: Особенности составления контрактов (договоров, соглашений) с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. Вид занятия: лекция Время: 09.09.2018 1 час Материальное обеспечение: Учебные вопросы: Особенности составления контрактов (договоров, соглашений) с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. Литература: Гражданский кодекс РФ часть I. Федеральный закон от 30.11.94 №52-Ф3 “О введении в действие в части I Гражданского кодекса РФ” Единая государственная система документационного обеспечения управления. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. Лекцию подготовил: Начальник отдела комунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области (должность, специальное звание лица, майор внутренней службы Д.В. Голубь
Особенности оформления контрактов Основными правовыми документами во взаимоотношениях между организациями, предприятиями являются коммерческие контракты. Контракт - это документ, представляющий собой соглашение сторон об установлении и регулировании каких-либо отношений. Характер сделки, условия поставки, сроки поставки, транспортировка, упаковка и маркировка, цена, качество, оплата, гарантии, права и обязанности сторон - все это находит отражение в контракте. Контрактная форма найма, организации и оплаты труда распространяется на следующие категории работающих: - на постоянных работников; - на временных работников; - работающих на основном месте работы; - работающих по совместительству. Заключение конкретного контракта обычно начинается с предложения его заключить - направление оферты. Оферта должна содержать основные условия предлагаемой сделки (статья 435 Гражданского кодекса РФ). Принятие предложения другой стороной считается акцептом (согласием). Обмен документами между сторонами может производиться посредством почтовой, телеграфной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по контракту (ст. 434 ГК Р.Ф.). Договорные отношения могут быть также установлены путем представления одной из сторон проекта контракта. Получив проект, другая сторона рассматривает его и, если нет возражений, подписывает. Один экземпляр контракта возвращается стороне, составившей проект. Составными частями контракта являются: - название вида и заголовок документа (договор купли-продажи, контракт на поставку, контракт о техническом содействии и т.п.); - дата, место составления, номер; - наименование сторон (полные и сокращенные названия фирм); - предмет контракта; - условия и сроки поставки, перевозки, хранения, упаковки, маркировки, рекламы, реализации и т.д.; - условия и сроки оплаты, особенности и порядок расчетов; - порядок сдачи-приема выполненных работ; - ответственность сторон, в том числе санкции за невыполнение принятых обязательств; - гарантии, страхования и форс-мажорные обстоятельства; - переход права собственности и риски; - порядок разрешения споров; - юридические адреса сторон, с указанием почтовых адресов, банковских реквизитов, номеров телефонов, факсов; - подписи должностных лиц, с указанием должностей, расшифровок подписей и дат подписания документов; - печати фирм-контрагентов. Коммерческие контракты (договоры) хранятся 3 года после истечения срока договора при условии завершения ревизии по ним. В экономической теории принято различать три основных типа контрактов: - Классический контракт -- четко и однозначно отражает все мыслимые будущие ситуации и определяет обязанности сторон в каждой из таких ситуаций; - Неоклассический контракт исходит из предпосылки, что не все будущие ситуации, которые могут возникнуть у сторон в ходе исполнения ими взятых на себя обязательств, можно надежно предвидеть с тем, чтобы предписать сторонам вполне определенные действия в этих ситуациях. Для снятия возможных (допускаемых сторонами) недоразумений, противоречий и конфликтов в контракте определяются внутренние механизмы (правила) действия сторон для разрешения подобных проблемных ситуаций. - Отношенческий (реляционный) контракт соответствует еще большей неопределенности будущего, допускаемой его сторонами. Типичный пример реляционного контракта -- трудовой контракт, где нанимаемый работник обязуется выполнять требования руководителя (не противоречащие законодательству), а работодатель обязуется создавать адекватные условия труда и выплачивать оговоренную заработную плату. Кроме упомянутых выше видов контрактов важным является их деление на явные и неявные. Явный контракт независимо от того, имеет ли он устную или письменную форму, представляет собой результат процесса, состоящего из формирования предложения (оферты) одной стороной, принятия (акцепта) этого предложения другой стороной и собственно заключения договора (например, его подписания -- для письменных контрактов). Неявный контракт, в отличие от явного, представляет собой не указанный результат совместных действий сторон, а результат осмысления одной из них каких-то действий другой стороны. Такой контракт выполняется фактически односторонне, а именно тем субъектом, кто проинтерпретировал те или иные слова или поступки другого как оферту или акцепт. Основанием для выбора (или установления предпочтений) между вариантами служат два основных момента: во-первых, это издержки подготовки и защиты каждого из типов контракта, во-вторых, долгосрочные последствия от использования того или иного типа контракта. При составлении контрактов и их заключении следует уделять особое внимание правовой грамотности текста, избегать двусмысленных формулировок, детально освещать условия договорных отношений, а также тщательно проверять правильность написания юридических адресов предприятий-контрагентов. Контракт -- это один из документов, отражающих условия трудовых взаимоотношений сотрудника с администрацией. Контрактная форма оплаты труда широко применяется в цивилизованных странах уже не одно десятилетие. По сравнению с действующей в нашей экономике тарифной системой оплаты труда (в и повременной и сдельной формах) контрактная система имеет два несомненных преимущества. Во-первых, труд работников можно оплачивать в значительно большем размере, чем это предписано окладами, тарифными ставками -- расценками в рамках существующей системы оплаты и реализовать на практике рыночный принцип: за хорошую работу -- большие деньги, за плохую работу -- никаких денег. Во-вторых, контрактная система позволяет довольно легко избавиться от нерадивого работника путем расторжения контракта, не вступая при этом в противоречие с ТК РФ и не согласовывая это увольнение с профсоюзом. Эти преимущества делают контрактную систему чрезвычайно привлекательной для тех предприятий, где действительно желают добиться резкого повышения эффективности производства. Сегодня государство, как правило, определяет в сфере трудовых отношений лишь принципы их регулирования и гарантии для работников. Работодатель же через коллективный и индивидуальный договоры конкретизирует условия труда. Он может улучшить их по сравнению с гарантиями, установленными в законодательстве, но не может ухудшить, иначе такие условия договоров являются недействительными (ст.5 ТК). Контракт с руководителем предприятия в своей основе сходен с договором с работником предприятия, но в то же время и имеет свою специфику. В контракте следует отражать следующие моменты: срок его действия; права и обязанности сторон; условия оплаты труда и выплаты вознаграждений; основания прекращения и расторжения контракта; социально-бытовые и другие условия, необходимые для выполнения принятых сторонами обязательств с учетом специфики производства, отраслевых особенностей и финансовых возможностей предприятия. В контракте указываются обязательные условия (место работы; трудовые функции; дата начала и окончания работы; обязанности работодателя по обеспечению условий труда, его оплаты, охраны труда и др.) и дополнительные, конкретизирующие обязательства сторон и устанавливаемые в договорном порядке (испытательный срок, переподготовка, регулярное повышение квалификации). В контракте определяются: режим рабочего времени и времени отдыха руководителя (включая продолжительность ежегодного отпуска, порядок его предоставления, возможность в случае необходимости компенсации за переработку). В то же время в контракте руководителя могут устанавливаться дополнительные по сравнению с законодательством основания увольнения (не нарушающие требования ст.5 ТК). Система материального поощрения руководителя должна быть ориентирована на достижение долговременных результатов хозяйственной деятельности, установление прямой зависимости между размерами труда и показателями, характеризирующими выполнение обязательств по контракту. При заключении контракта стороны могут предусматривать дополнительные льготы, не установленные действующим законодательством, за счет хозрасчетного дохода предприятия, например, выплату дополнительного вознаграждения, оказания материальной помощи к ежегодному отпуску и т.п. Таким образом, контракт - это документ, представляющий собой соглашение сторон об установлении и регулировании каких-либо отношений. При составлении контрактов и их заключении необходимо уделять особое внимание правовой грамотности текста, избегать двусмысленных формулировок. «УТВЕРЖДАЮ» Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области подполковник внутренней службы С.О.Плясов «___»_________________2019 года |