Лекция по теме 12 Производство по делам об административных правонарушениях

• Название: Лекция по теме 12 Производство по делам об административных правонарушениях
• Дата: 17.06.2022
• Размер: 200.5 Kb.
• Имя файла: Лекция по теме 2.12 ДЧ.doc
• Тип: Лекция; #599003
• страница: 4 из 5

4. ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ

ДЕЛ (ПОЛИЦИЕЙ) ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Исполнение постановлений является заключительной стадией по делам об административных правонарушениях и имеет большое значение для обеспечения законности в нашем государстве.

С помощью исполнения вынесенных по делу постановлений, во-первых, обеспечивается защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, во-вторых, это способствует профилактике и предупреждению административных правонарушений, воспитанию граждан в духе уважения к закону и его соблюдению, а также ответственности перед обществом.

В КоАП РФ исполнительному производству отводится последний пятый раздел, где в статье 31.1 закреплены моменты, с которых начинается стадия исполнения постановления. Итак, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

• 
  после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления. Значит, постановление вступает в законную силу, если в этот срок жалоба не подана, а протест прокурора не принесен;
  
• 
  после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Как известно, срок, отведенный на обжалование решения по жалобе или принесению протеста, составляет, согласно ст. 30.5 КоАП РФ, 10 дней с момента ее поступления, а для жалоб на постановление об административном аресте – одни сутки с момента ее (жалобы) подачи. Следовательно, постановление вступает в законную силу по истечении этих сроков;
  
• 
  немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
  

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесшее постановление.

Под обращением вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации наложенного наказания. Реализация, т.е. приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении осуществляется уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по этим же документам – постановление, вступившее в законную силу, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

При вынесении нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

На стадии приведения в исполнение постановления о наложении административного наказания возможно решение процессуальных вопросов, связанных с отсрочкой и рассрочкой исполнения. Исполнение постановления о назначении наказаний трех видов: административного ареста, лишения специального права, штрафа (за исключением его взыскания на месте совершения правонарушения), может быть отсрочено, т.е. перенесено на срок до одного месяца. Отсрочка обусловлена обстоятельствами, в силу которых процедура исполнения постановления не может быть выполнена в установленные сроки. Законодатель не дает точного перечня таких обстоятельств, но практика показывает, что это может быть болезнь лица, несущего ответственность по делу об административном правонарушении, либо материальные трудности.

Рассрочка исполнения устанавливается только для одного вида наказания – административного штрафа. Причиной для ее применения является сложное материальное положения лица, привлеченного к административной ответственности. Уплата административного штрафа может быть отсрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания как процессуальное действие впервые введено в КоАП РФ. Данная процедура может иметь место в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. В этом случае судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление, приостанавливают его исполнение до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Не приостанавливается исполнение такого постановления только в случае принесения протеста на постановление об административном аресте.

Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено в случае:

• 
  издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
  
• 
  отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
  
• 
  смерти лица, привлеченного к административной ответственности;
  
• 
  истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
  
• 
  отмены постановления;
  
• 
  вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
  

При осуществлении исполнительного производства вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При этом заинтересованные лица извещаются о месте и времени их рассмотрения, а их неявка без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по этим вопросам оформляется в виде определения, копии которого вручаются под расписку заинтересованным лицам либо пересылаются по почте в трехдневный срок со дня его вынесения, о чем делается запись в деле. Решение же по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Срок исполнения наказания, наложенного за административное правонарушение, установлен ст. 31.9 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания означает прекращение всех исполнительных действий по приведению его в исполнение. Если исполнение произведено полностью, постановление о назначении административного наказания с соответствующей отметкой возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания начинает исчисляться срок наказуемости для лица, подвергнутого административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью возвращается органу или лицам, вынесшим данное постановление в случае:

• 
  если по указанному адресу физическое лицо, привлекаемое к ответственности, не проживает, не работает или не учится, а юридическое лицо не находится либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
  
• 
  если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
  
• 
  если истек срок давности исполнения постановления.
  

Исполнительное производство в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами РФ и не имеющему на территории РФ имущества, производится в соответствии с международными договорами.

Порядок исполнения административных наказаний имеет свои особенности, обусловленные их видовыми различиями.

Так, постановление о назначении административного предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, немедленно путем вручения копии или ее направления по почте в трехдневный срок.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с ФЗ от 03.06.09 № 103 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную ФЗ от 27.07.10 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел. Данных вещи или предмет реализуются в порядке, установленном Правительством РФ. Конфискованные же экземпляры произведений и фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.

Исполнение постановления о лишении специального права заключается в изъятии документа, удостоверяющего право управления транспортным средством соответствующего вида, например, автомобилем, трактором, водным или воздушным судном и т.д.; на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; охоты. Осуществляют эту процедуру должностные лица органов, производящих государственный надзор за соблюдением правил в этих областях. Так, постановление судьи о лишение водительских прав выполняют органы внутренних дел, о лишении права управления трактором, самоходной машиной – государственный надзор за техническим состоянием этих видов техники и т.д. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату. Исчисление срока лишения специального права начинается со дня вступления постановления в законную силу, в случае уклонения лица от выполнения назначенного наказания, со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего документа.

Существует ряд особенностей при исполнении постановления об административном аресте. Постановление о данном виде наказания исполняется немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел, при этом в отношении него применяется личный досмотр. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Порядок отбывания административного ареста определяется Правительством РФ.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи его представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда. В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором, эта процедура осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы. Исполнение постановления оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.

До административного выдворения за пределы РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных ст. 27.6 КоАП. Постановление о данном виде наказания исполняется органами и войсками пограничной службы и органами внутренних дел в пределах их полномочий и в порядке, установленном ст. 32.9 КоАП.

Постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению лицом, привлеченным к административной ответственности, и осуществляется путем прекращения договора (контракта) на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Информация в виде копии вступившего в законную силу постановления о дисквалификации направляется в орган, уполномоченный Правительством РФ на формирование и ведение реестра дисквалифицированный лиц. Таким органом является Министерство юстиции РФ. При заключении договора на осуществление управленческой деятельности представитель юридического лица обязан запросить необходимую информацию в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Данная информация является открытой для ознакомления и за плату предоставляется заинтересованным лицам в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах.

Заключение

Должное воспрепятствование преступности и административным правонарушениям в Российской Федерации в условиях реформирования системы МВД России, связанного со значительным сокращением сотрудников органов внутренних дел, возможно на основе качественного улучшения подготовки сотрудников полиции в системе служебно-боевой подготовки.

Сотрудники органов внутренних дел в рамках исполнения п.7 ст.27 федерального закона «О полиции» обязаны поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, что возможно осуществить в системе дополнительного профессионального образования, позволяющем мобильно перестраивать профессиональную компетентность органов в соответствии с меняющейся оперативной обстановкой и социально-экономической ситуацией в Российской Федерации и её субъектах.

Дежурная часть является подразделением оперативного руководства по реагированию на изменения оперативной обстановки, центром управления всеми силами и средствами. Специфика деятельности дежурной части заключается в том, что она представляет интересы всех служб, объединяет цели и задачи отдельных подразделений, обеспечивает согласованность и целеустремленность их действий по охране общественного порядка и раскрытию преступлений по «горячим следам».

Автор считают необходимым обратить пристальное внимание специальному профессиональному обучению, повышению квалификации сотрудников дежурных частей органов внутренних дел с целью овладения ими необходимым спектром правовых и профессиональных знаний, организаторскими способностями, психологическими приёмами работы с личным составом и населением, умением и навыками выполнения служебных задач в повседневных и чрезвычайных обстоятельствах.