кассовое исполнению бюджета. Задание 2 Царева. Исполнение федерального бюджета казначейскими органами
 Скачать 173.6 Kb.
|
|
Задание по теме Исполнение федерального бюджета казначейскими органами Определите разницу понятий «Исполнение бюджета» и «Кассовое исполнение бюджета». Дайте характеристику органов, осуществляющих исполнение бюджета и кассовое исполнение бюджета, покажите на схеме их права и обязанности и взаимоотношения друг с другом. Исполнение государственного бюджета занимает главное место в бюджетном процессе и является той стадией, где выявляются результаты всей проделанной работы в процессе составления, рассмотрения, утверждения бюджета, осуществляются мероприятия по формированию и использованию финансовых ресурсов, предназначенных для реализации задач и функций государства. В настоящее время термин «исполнение бюджета», несмотря на его широкое применение в экономической литературе и в нормативно-правовых актах, однозначного определения и толкования содержательного аспекта не имеет. Финансово-кредитный энциклопедический словарь дает следующую трактовку: «Исполнение бюджета - завершающая стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется формирование и использование бюджетного фонда. Основная задача - обеспечение полного и своевременного поступления налоговых и неналоговых доходов, осуществление заимствований, а также своевременное и в соответствии с целевым назначением финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных назначений и в течение текущего финансового года» '. Данная трактовка, на наш взгляд, не полно отражает содержание исполнения бюджета, так как на данной стадии бюджетного процесса, помимо формирования и использования бюджетных средств, осуществляются расчеты между бюджетами, обслуживание государственного долга, предоставление бюджетных кредитов и ссуд и другие операции. Кроме того, нельзя согласиться с утверждением, что исполнение бюджета - это завершающая стадия бюджетного процесса, поскольку последним этапом данного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета. Г.Б. Поляк приводит следующее определение: «Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса, действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств». В данном определении присутствуют признаки исполнения бюджета, имевшие место в вышеизложенном определении, однако, кроме этого, автор приводит перечень субъектов, участвующих в этом процессе. Близкую по смыслу трактовку приводит М.Л. Седова, которая считает, что «исполнение бюджета - это центральная стадия бюджетного процесса, на которой происходит реальное формирование и использование финансовых ресурсов соответствующих органов власти и местного самоуправления в форме бюджетного фонда». И.Г. Акперов определяет исполнение бюджета как «процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года». Анализируя это определение, следует отметить, что в настоящее время необходимо, чтобы на данной стадии бюджетного процесса обеспечивалось не только финансирование организаций и учреждений, но и осуществлялись другие запланированные в бюджете расходы. В своей научной работе Б.Н. Теребиленко определяет исполнение бюджета как «процесс получения доходов и осуществления расходов, предусмотренных в утвержденном бюджете, который включает: прогнозирование исполнения бюджета, управление средствами, управление доходами, оперативное планирование исполнения бюджета, управление расходами, управление долгом, осуществление бухгалтерского учета, составление отчетности об исполнении бюджета». Такая трактовка определяет не только цели и задачи исполнения бюджета, но и конкретизирует стадии данного процесса, в ходе выполнения которых могут быть выявлены резервы дополнительных доходов и пути эффективного использования бюджетных средств. На основе проведенного анализа понятия «исполнение бюджета», с нашей точки зрения, исполнение бюджета, являясь стадией бюджетного процесса, представляет собой совокупность процедур по прогнозированию поступлений доходов, планированию и анализу поступлений, межбюджетному распределению доходов, осуществлению санкционирования, финансирования и расходования бюджетных средств, кассовому планированию бюджетных средств, обслуживанию госдолга, предоставлению бюджетных кредитов и ссуд и осуществлению их возврата, ведению учета и отчетности, осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля, в процессе выполнения которых обеспечивается реализация задач и функций государства. Наряду с понятием «исполнение бюджета» в экономической литературе встречается термин «кассовое исполнение бюджета». Сегодня отсутствие четкого разграничения этих понятий приводит к терминологической путанице, а нередко и подмене одного понятия другим. Существующее положение требует исследования данного понятия. М.К. Шерменев определяет кассовое исполнение бюджета как организацию и осуществление расчетно-кассовых операций по исполнению бюджета. При этом под расчетно-кассовыми операциями понимается прием денежных средств, поступающих в качестве доходов бюджета, зачисление их на текущие счета, выдача бюджетных средств со счетов и их учет. Близкая по смыслу трактовка изложена в финансово-кредитном энциклопедическом словаре, где под кассовым исполнением бюджета понимается «организация и осуществление приема, хранения и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета». Таким образом, исходя из вышеприведенных определений следует, что кассовое исполнение бюджета представляет собой процедуры по приему денежных средств, поступающих в качестве доходов соответствующих бюджетов, зачислению их на счета бюджетов в процессе межбюджетного регулирования, хранению и выдаче бюджетных средств, отражению данных операций в учете, составлению отчетности по кассовому исполнению бюджета. На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что понятие «исполнение бюджета» не тождественно «кассовому исполнению бюджета», которое является только составляющей указанного понятия. «Исполнение бюджета», помимо операций, присущих «кассовому исполнению бюджета», предполагает осуществление операций управления бюджетными средствами, планирования и прогнозирования финансовых ресурсов, а также осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств. В соответствии с БК РФ ст. 215.1 Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов предусматривает осуществление и учет Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ кассовых операций по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы РФ и источникам финансирования дефицитов бюджетов (в соответствии с бюджетной классификацией РФ). Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства определены приказами Федерального казначейства. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ предусматривает: – учет операций со средствами бюджетов осуществляется Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ отдельно для каждого бюджета на соответствующем едином счете бюджета (счета открыты в учреждениях Центрального банка РФ, кредитных организациях); – управление средствами на единых счетах бюджетов выполняют соответствующие финансовые органы; – кассовые выплаты из бюджета осуществляются Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ на основании платежных документов (в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на соответствующем едином счете бюджета); – операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ в разрезе кодов бюджетной классификации РФ; Управления Федерального казначейства по субъектам РФ представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов. В настоящее время Федеральным казначейством разработан Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственных внебюджетных фондов РФ по исполнению соответствующих бюджетов (Приказ Федерального казначейства от 23 августа 2013 г. N 12н «О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов» (с изменениями и дополнениями). |