ЭОО тезисы лекции 5_2. Лекция Роль государства в сфере образования. Фрагмент 2
 Скачать 32.23 Kb.
|
|
Дисциплина: Экономические основы образования Лекция 5. Роль государства в сфере образования. Фрагмент 2. Вопрос 2. Государственный бюджет – финансовая основа удовлетворения общественных потребностей. Способность общественного сектора удовлетворять общественные потребности напрямую зависит от доходов, которыми государство располагает. Таким денежным фондом, который использует государство для реализации своих функций, является государственный бюджет. Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе страны. Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год). Является основным финансовым планом страны, который, после его принятия законодательным органом власти (Государственной думой в РФ), приобретает силу закона и обязателен для исполнения. Состоит из двух взаимосвязанных частей - доходной, которая содержит перечень поступающих средств(государственных доходов) и расходной , объединяющей все виды затрат. В процессе формирования, распределения и расходования денежных средств государственный бюджет выполняет множество функций. Фискальная функция заключается в образовании денежного фонда государства, в формировании источников поступления в государственный бюджет. Основная задача выполнения фискальной функции — обеспечение устойчивой доходной базы бюджетов всех уровней бюджета. Обладая законным правом принуждения, государство имеет возможность получать доходы в первую очередь за счет налогов. Определение налоговой политики – важнейшая задача осуществления фискальной функции . При недостаточности налоговых поступлений источником доходов становятся неналоговые формы доходов. Распределительная функция государственного бюджета заключается в распределении полученных общественных доходов между сферами экономики, между различными социальными группами, между территориями. Регулирующая функция госбюджета заключается в регулировании экономики посредством налоговой политики и политики расходов. Используя , например, налоговые льготы, государство может поддерживать малый и средний бизнес, экспортную политику компаний и т.д. Или, увеличивая расходы на пенсионные отчисления, и повышая МРОТ, воздействовать на спрос в ту или иную сторону. Посредством налогово-бюджетной политики развиваются перспективные отрасли, регионы, стимулируется развитие разных секторов экономики, обновляется научно-технический потенциал. Социальная функция состоит в использовании средств бюджета на осуществление программ социальной направленности в сфере здравоохранения, культуры, образования и других социально-ориентированных секторов, социальная функция также реализуется в поддержке социально незащищенных категорий населения. Контрольная функция заключается в осуществлении контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Главный вид контроля – налоговый. Построение бюджетной системы вытекает из государственного устройства. Административно-территориальное деление страны определяет уровни бюджетной системы, количество ее звеньев. Совокупность различных видов бюджетов, взаимосвязанных между собой представляет собой бюджетную систему. Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Таким образом, представляет собой трехуровневую систему. Правовая форма бюджетов утверждается бюджетным Кодексом РФ, согласно которому: -Федеральные законы регулируют Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды -Для бюджетов субъектов РФ – разрабатываются и утверждаются законы субъектов РФ. -Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (ст. 11 БК РФ). Согласно БК РФ (Статья 10.) структура бюджетной системы Российской Федерации представлена:федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов; местными бюджетами, к которым относятся:бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. (ст.6 БК РФ) Они имеют трехуровневую систему: федеральный, региональный, местный. Три источника доходов бюджетов: налоговые доходы, неналоговые доходы безвозмездные поступления Главный источник доходов - это налоги. Коренной признак налогов - их принудительный характер. Видовое многообразие налогов весьма обширно. Основные группы налогов в РФ, действующие на текущий период. -Так, налог на прибыль и доходы включает налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц -Налог на совокупный доход - это налог при применении специальных режимов налогообложения, таких как: упрощенная система налогообложения, патентная система налогообложения и др., специальные налоги (единый сельскохозяйственный налог ),а также взимаемый торговый сбор. -Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ – это налог на добавленную стоимость и акцизы по подакцизным товарам: (алкоголь, бензин) - Налоги на товары, работы и услуги, реализуемые на территории РФ – это налог на добавленную стоимость и акцизы по подакцизным товарам, производимыми на территории РФ. - Налоги на имущество объединяют налог на имущество организации и физических лиц, транспортный налог, налог на игорный бизнес, земельный налог. - Налоги на добычу полезных ископаемых включает регулярные платежи за добычу полезных ископаемых – роялти, водный налог, сборы за пользование биологическими ресурсами. - Государственная пошлина - сбор, взимаемый с физических лиц и организаций при их обращении в государственные органы И последний источник дохода – это задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам. Виды неналоговых доходов К неналоговым доходам относятся: Доходы от внешнеэкономической деятельности Доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Доходы от оказания платных услуг Доходы от продажи материальных и нематериальных активов Страховые взносы на обязательное социальное страхование Штрафы, санкции и др. И третий источник – безвозмездные поступления, которые включают в себя поступающие в бюджет денежные средства на безвозвратной и безвозмездной основе в виде дотаций, субсидий, субвенций из других бюджетов, а также перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств Структура налогов РФ Рассмотрим структуру налогов РФ по трем ее уровням согласно Налоговому Кодексу Российской Федерации. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым Кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: НДФЛ Налог на прибыль организаций НДС Акцизы НДПИ(налог на добычу полезных ископаемых) Водный налог Налог на дополнительный доход от добычи углеводородов Региональными налогами признаются налоги, которые обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации: К ним относятся: Налог на имущество организаций Налог на игорный бизнес Транспортный налог В местный бюджет поступают местные налоги, к которым относится : Земельный налог Налог на имущество физических лиц Налог на недвижимость(по кадастровой стоимости) Торговый сбор Доходы Федерального бюджета Главный бюджет страны – Федеральный бюджет, именно его доходы являются основой реализации общенациональных целей. Доходы Федерального бюджета также показывают главные его источники. На слайде можно увидеть динамику основных источников доходов Федерального бюджета в абсолютных значениях за последние 7 лет. Важным при рассмотрении источников бюджета является соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых источников его пополнения. Нефтегазовые доходы федерального бюджета (БК РФ Статья 96.6). налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозные таможенные пошлины на нефть сырую; вывозные таможенные пошлины на газ природный; вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти; налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья; (введен Федеральным законом от 28.11.2018 N 456-ФЗ) акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку. (введен Федеральным законом от 28.11.2018 N 456-ФЗ) При прогнозировании нефтегазовых доходов федерального бюджета используются среднегодовая цена на нефть сырую марки "Юралс", среднегодовая экспортная цена на газ природный и среднегодовой обменный курс доллара США к рублю. На слайде можно видеть практически двукратное увеличение ненефтегазовых доходов за период с 20120 по 2019гг. в абсолютных цифрах. Также мы видим увеличение доходов, связанных с внутренним производством с практически в 2.5 раза, поступающих в виде НДС, налога на прибыль, акцизов. И остается все равно большая доля около 40 % нефтяной доли доходов .Именно поэтому цена на нефть имеет такое большое значение для нашего бюджета и экономики страны в целом. На слайде можно увидеть процентное колебание ненефтегазовых доходов в структуре бюджета за период 2012-2019 гг., доля их колеблется вокруг отметки 60 %. Государственные расходы Государственные расходы - это расходы, направляемые на финансирование необходимых государству видов продукции, работ и услуг, производимых государственными и частными предприятиями для достижения целей, стоящих перед государством. Основными направлениями расходов являются : Экономические Социальные Военные Внешнеэкономические и внешнеполитические и Содержание государственного аппарата Определение доли, расходуемой на те или иные направления, указывают на главные цели государства в текущий период. Сегодня формирование бюджетов Российской Федерации во многом коррелируется с национальными проектами. Финансирование национальных проектов – в приоритете .Отсюда рассмотрение расходов в их долевом значении в структуре расходов весьма показательно. Их соотношение в 2020 году можно увидеть на сайде, где , как мы видим, решение демографических проблем вместе с затратами на здравоохранение являются приоритетными на текущий год. 7 мая 2018 года президент России Владимир Путин подписал устанавливающий и утверждающий национальные проекты России указ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Национальные проекты направлены на обеспечение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России, повышения уровня жизни, создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека. Сформированы нацпроекты по 13 стратегическим направлениям: - здравоохранение, - образование, - демография, - культура, - безопасные и качественные автодороги, - жилье и городская среда, - экология, - наука, - малое и среднее предпринимательство, - цифровая экономика, - производительность труда и поддержка занятости, - международная кооперация и экспорт, - комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. На следующем слайде представлены расходы по действующей государственной программе «Развитие образования», где на развитие дошкольного и общего образования выделено более 60 % всех средств В рамках нацмонального проекта «Образование» Минпросвещения России реализуются 7 федеральных проектов, информация об исполнении которых в приведена в таблице. Показаны расходование средств на решение государственной задачи «Повышение конкурентоспособности российского высшего образования». Фискальная политика государства Важным вопросом при изучении роли государственного бюджета в развитии страны также является бюджетно-налоговая политика или фискальная политика государства. Принципы и параметры ее реализации оказывают значительное влияние на степень удовлетворения общественных потребностей. Фискальная политика – политика государства в области налогообложения и расходов с целью регулирования экономики, на разных этапах экономического цикла, регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач. Основными рычагами фискальной политики государства являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количество, размеры государственных расходов и их направления . Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и политики автоматических стабилизаторов. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию. Под автоматической фискальной политикой понимается вид бюджетной политики, при котором налоговые доходы и расходы бюджета автоматически (без вмешательства государства) меняются в зависимости от фазы экономического цикла так, чтобы сгладить колебания экономики. К фискальным встроенным стабилизаторам относят: прогрессивную шкалу налогообложения, бюджетное правило, пособия по безработице и др. Наиболее распространенным встроенным стабилизатором является прогрессивная шкала налогообложения, сущность которой состоит в том, что при увеличении налогооблагаемой базы увеличивается и налоговая ставка. Важным направлением бюджетно-налоговой политики является достижение эффективного использования бюджетных средств как главного источника удовлетворения общественных потребностей. В теории общественного сектора с позиции эффективности большим вкладом стали исследования Лаффера ,который показал зависимость объёма налоговых поступлений от налоговой ставки. Графическое изображение кривой на слайде показывает точку оптимального уровня налогообложения, при котором налоговые поступления достигают максимума при росте налогов. Дальнейшее увеличение налогов может сократить их поступления ввиду невыгодности их выплат для бизнеса. В этом случает бизнес либо уходит с рынка, либо уходит в «тень». Прогнозные значения этой точки сейчас являются объектов анализа и расчетов. Согласно закону Вагнера, экономический рост сопровождается ускоренным ростом бюджетных расходов, что приводит к росту их доли в ВВП. Однако в соответствии с кривой Арми–Рана превышение доли государственных расходов в ВВП выше некоторого критического уровня приводит к падению темпов роста ВВП. На этом слайде можно видеть кривые Арми - Рана, которые выявили взаимосвязь государственных расходов и темпов роста ВВП. Графическое изображение кривой демонстрирует наличие оптимального уровня государственных расходов (точки Скалли), при которых темпы прироста ВВП максимальны. За пределами этой точки рост доли государственных расходов начинает сдерживать темпы экономического роста . Концепция повышения эффективности бюджетной системы РФ на 2019 - 2024 г.г. Понимание динамики эффективности бюджетных расходов имеет не только теоретическое значение. В этой связи была принята Концепция повышения эффективности бюджетной системы РФ на 2019 - 2024 г.г., которая нацелена на Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации Формирование бюджетной политики во взаимосвязи с показателями государственных программ Российской Федерации; Совершенствование межбюджетных финансовых взаимоотношений с субъектами Российской Федерации; Внедрение принципов проектного управления при формировании государственных программ Внедрение принципа эффективности ,подразумевающего достижение наилучшего результата при заданном бюджете или достижение результата при наименьших расходах; Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса. Повышение общественного участия в бюджетном процессе и др. |