Душакова_Админитративное право_Тема 2_лекция (1). Лекция. Тема 3 Административноправовой статус человека и гражданина как субъекта административного права (2 час.) План лекции
 Скачать 23.77 Kb.
|
|
Дисциплина «Административное право» Преподаватель – Душакова Л.А., к.ю.н., доцент Лекция. Тема 3 «Административно-правовой статус человека и гражданина как субъекта административного права» (2 час.) План лекции 1. Понятие и структура административно-правового статуса человека и гражданина. 2. Административно-правовые основы института обращений граждан. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права. 4. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административного права Вопрос 1. Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административно-правового статуса гражданина являются: административная правоспособность, административная дееспособность, права, обязанности и ответственность за их реализацию. Административная правоспособность граждан РФ – предусмотренная нормами административного права способность иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность гражданина РФ - предусмотренная нормами административного права способность своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности в сфере государственного управления. Административная правоспособность и административная дееспособность в совокупности составляют административную правосубъектность граждан РФ, которая может быть общей и специальной, соответственно различают общий (регламентируется гл. 2 Конституции РФ) и специальные статусы граждан РФ (индивидуализируют каждого гражданина, который его приобретает). Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Специальный административно-правовой статус гражданина охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Права граждан РФ в сфере государственного управления по способу их реализации можно разделить на абсолютные и относительные. По содержанию различаются следующие группы прав: права на участие в государственном управлении; права на содействие компетентных органов; права на защиту. Обязанности в сфере государственного управления можно разделить на абсолютные и относительные. Вопрос 2. Одним из наиболее важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционно установленное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан могут быть трех видов: предложения, заявлены, жалобы. Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, совершенствование работы должностных лиц и организации какой-либо отрасли, социально-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения. Заявления – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о защите и восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и другими организациями различных форм собственности. Административное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, может быть общим и специальным, т.е. различают общую и специальную административную жалобы. Общая административная жалоба регламентируетсяФедеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Законодатель устанавливает порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан, что по существу означает наличие обстоятельств, в силу которых адресат обращения вправе не давать ответ по существу. Специальная административная жалоба регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов. В целом, специфика специальной административной жалобы заключается в следующем: круг субъектов обжалования ограничен; жалоба подается только в письменной форме; наличие специального производства по жалобе, отличного от общего порядка. Общая судебная жалоба. Судебное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, может быть общим и специальным, т.е. различают общую и специальную судебную жалобы. Общая судебная жалоба регламентируетсяКАС РФ. Специальная судебная жалоба. Право на специальную жалобу дополняет право на общую жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируется специальными правовыми актами, в частности КоАП РФ. Вопрос 3. Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Отношения, связанные с гражданством, регламентируются ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами и лицами без гражданства, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, по общему правилу, определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, по общему правил, не может превышать девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. В то же время установлен ряд исключений, в силу которых разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета квоты.Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Ограничения правоспособности иностранных граждан на территории Российской Федерации: 1. Ограничения в праве на передвижение в пределах Российской Федерации. 2. Ограничения в избирательных правах. 3. Ограничения в трудовых правах. 4. Ограничения в праве доступа на публичную службу. 5. Ограничения, связанные с отдельными видами трудовой и служебной деятельности. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников. Ответственность иностранных граждан. Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных. Вопрос 4. Правовое положение беженцев в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории РФ проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет. Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста восемнадцати лет, выдается удостоверение. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. Правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. |