право. Закон О защите прав предпринимателей и потребителей

Название	Закон О защите прав предпринимателей и потребителей
Анкор	право
Дата	29.10.2021
Размер	148 Kb.
Формат файла
Имя файла	1.doc
Тип	Закон #258672

2. Защита прав предпринимателей и потребителей по законодательству Республики Казахстан

2.1 Понятие и содержание прав предпринимателей и потребителей

Закон «О защите прав предпринимателей и потребителей» закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав предпринимателей и потребителей. Основная цель Закона «О защите прав предпринимателей и потребителей» регулирование отношений между потребителем и продавцом или производителем работ и услуг, установление их прав и обязанностей, решение вопросов защиты прав предпринимателей и потребителей.

Закон направлен на реализацию следующих задач:

1.Признание приоритета законных интересов граждан перед интересами изготовителей и продавцов.

2.Осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции, обмен товара надлежащего качества, а также прав предпринимателей и потребителей в случае продажи им товаров ненадлежащего качества.

3. Защиту потребителя от опасностей для его жизни и здоровья.

4. Расширение международного и межреспубликанского сотрудничества области защиты интересов потребителей.

5.Содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ потребителей) [3].

Потребитель - это гражданин, который покупает товар и пользуется работами и услугами в целях личного потребления или использования в частном хозяйстве.

ГК РК в большинстве случаев использует два значения: потребитель - как одна из сторон целого ряда договорных конструкций, и потребитель - как физическое лицо, приобретающее товар, работу или услугу для личного потребления при условии, что товар, работа или услуга выводятся из коммерческого оборота. В этом случае речь идет о широком и узком значении термина «потребитель».

Первое понимание значение термина «потребитель» встречается, например, в обозначении одной из сторон договора энергоснабжения (п. 1 ст. 482 ГК РК)[10]. Аналогичное определение потребителя можно встретить и в других законодательных актах. Например, согласно п. 4 ст. 3 Закона о естественных монополиях потребителем услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии признается физическое или юридическое лицо, пользующееся товарами, работами и услугами субъекта естественной монополии [14]. Таким образом, мы имеем дело с более широким понятием потребителя». В других случаях законодатель использует понятие потребитель» только в узком значении этого термина (например, п. 1 ст. 595 РК)[10].

На необходимость разделения соответствующих понятий было многократно указано в юридической литературе о защите прав предпринимателей и потребителей.

Во-первых, покупатель в общем гражданско-правовом смысле сторона договора купли-продажи, которой может выступать как юридическое, так и физическое лицо. Потребителем в настоящее время в законодательстве стран СНГ о защите прав предпринимателей и потребителей признается только физическое лицо.

Во-вторых, товары, приобретаемые покупателями, могут быть различными по своему предназначению и не все из них могут быть рассчитаны для личного потребления.

В-третьих, даже если стороной договора купли-продажи (покупателем) выступает физическое лицо, то покупатель может иметь цель в последующем сам выступить в роли продавца для перепродажи товара другим покупателям.

Потребитель же - это не покупатель-продавец, а покупатель, приобретающий товары с целью потребления, для личных и семейных бытовых нужд, покупатель-потребитель [5,с. 33-34].

Между тем, понимание потребителя фактически давно уже является общеупотребительным, в том числе в ряде международных актов. Например, в статье 2 пункте 6 Директивы Совета европейских сообществ «О несправедливых условиях в договорах с потребителями. (93713/ЕЭС)(1) от 5 апреля 1993 под термином «потребитель» рассматривается любое физическое лицо, которое в договорах, на которые распространяется настоящая Директива, действует в целях, лежащих за рамками его торговой, предпринимательской или профессиональной деятельности [6].

Нами предлагается определение понятия слабой стороны договорных отношений. Слабой стороной договорных отношений является та сторона, которая не участвует в разработке условий договоров, субъектом которых является, по отношению к которой используются методы понуждения к заключению договора, либо методы воздействия на ограничение права свободного и осознанного заключения договора.

Потребитель является слабой стороной договорных отношений по следующим основаниям:

1) его ограниченный потребительский платежеспособный ресурс предназначен для удовлетворения естественных объективных потребностей человека, и этот ресурс является объектом конкурентной борьбы;

2) потребитель не участвует в разработке условий договоров, субъектом которых он является;

3) право потребителя на свободный осознанный выбор товара, услуги, работы ограничивается воздействием маркетинговых технологии;

4) возможности потребителя как субъекта отношений купли-продажи в конкрентной оценке качеств и свойств товаров, работ и услуг не являются профессиональными и равными с возможностями продавца товара, услуги, заботы.

1. Потребители имеют право на:

1) свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг);

2) доступ к информации в сфере защиты прав предпринимателей и потребителей;

3) получение информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе);

4) приобретение безопасного товара (работы, услуги);

5) свободный выбор товара (работы, услуги);

6) надлежащее качество товара (работы, услуги);

7) обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества;

8) возмещение в полном объеме убытков (вреда), причиненных их жизни, здоровью и (или) имуществу вследствие недостатков товара (работы, услуги);

9) получение у продавца (изготовителя, исполнителя) документа, подтверждающего факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги);

10) предъявление претензии к инициатору (организатору) игр по качеству товара (работы, услуги), переданного (выполненного, оказанного) в виде выигрыша;

11) создание общественных объединений потребителей;

12) возмещение морального вреда;

13) защиту прав и законных интересов;

14) осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан[3].

Впервые в законодательстве РК были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав. Закон «О защите прав потребителей» устанавливает следующие права потребителя:

Право на свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг)

Потребитель имеет право на свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг).

Не допускается принуждение потребителя на заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг) (Статья 8).

Право потребителей на доступ к информации в сфере защиты прав предпринимателей и потребителей

Право потребителя на доступ к информации в сфере защиты прав предпринимателей и потребителей обеспечивается посредством включения вопросов по основам потребительских знаний в образовательные программы, а также посредством организации системы информирования потребителя о его правах и необходимых действиях по защите этих прав (ст.9).

Право потребителя на получение у продавца (изготовителя, исполнителя) документа, подтверждающего факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги)

Потребитель имеет право на получение у продавца (изготовителя, исполнителя) документа, подтверждающего факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги).

Отсутствие у потребителя документа, подтверждающего факт приобретения товара, не лишает его права ссылаться на свидетельские показания в подтверждение факта заключения договора или его условий (ст.18).

Право потребителя на предъявление претензии к инициатору (организатору) игр по качеству товара (работы, услуги), переданного (выполненной, оказанной) в виде выигрыша

Инициатор (организатор) игр в течение двадцати календарных дней должен удовлетворить требования потребителя путем обращения к продавцу (изготовителю, исполнителю) по устранению недостатков товара (работы, услуги), если не докажет, что недостатки в товаре (работе, услуге) возникли после их передачи (выполнения, оказания) потребителю вследствие нарушения потребителем правил пользования товаром или его хранения либо действий третьих лиц или непреодолимой силы (ст.19).

Право потребителей на создание общественных объединений потребителей

Потребители вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (ст.20).

Право на возмещение морального вреда

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения продавцом (изготовителем, исполнителем) его прав и законных интересов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о защите прав предпринимателей и потребителей, подлежит возмещению при наличии вины продавца (изготовителя, исполнителя) в размере, определяемом судом, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан (ст.21).

Право потребителей на защиту прав и законных интересов

Защита прав и законных интересов потребителей осуществляется в пределах компетенции соответствующими государственными органами и судом, арбитражем или третейским судом (ст.22).

На гарантированный уровень потребления и защиту государством его экономических интересов.

Все граждане РК имеют право на получение товаров, услуг и других благ в ассортименте и объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления. Гарантированный уровень потребления и соответствующий ему минимальный среднедушевой уровень дохода, порядок и сроки их пересмотра, а также меры по их обеспечению устанавливаются законодательными актами РК, а также решениями местных исполнительных органов ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

В сфере торгового и бытового обслуживания

Потребитель имеет право на свободное приобретение товаров народного потребления путем заключения договора розничной купли-продажи, по которому продавец (розничное торговое предприятие, объединение) обязуется передать другой стороне - потребителю, в собственность товары народного потребления надлежащего качества, предоставляет ему обусловленные договором услуги, обеспечивает высокое качество и культуру торгового обслуживания, а потребитель обязуется уплатить определенную денежную сумму.

На надлежащее качество продукции, работ и услуг

Потребитель имеет право на надлежащее качество приобретаемого товара, работы или оказываемой услуги за исключением случаев, когда он заранее проинформирован продавцом или производителем о недостатках и согласен с ними. Потребитель имеет право на проверку качества, комплектности, меры, веса и цены приобретенных товаров, демонстрацию их удобства, а также обучение безопасному и правильному их использованию.

Право на свободный выбор товаров и услуг

Продавец обязан оказывать всемерное содействие потребителю в свободном выборе товаров и услуг. Производителю, продавцу запрещается использовать преимущества своего положения в производственной либо коммерческой деятельности с целью заставить потребителя согласиться с ненадлежащим качеством товаров и услуг, ненужным ему ассортиментом продукции или отказаться от применения своих прав потребителя. Потребителю должно быть гарантировано предусмотренное для товара обслуживание после продажи отечественных, а также импортных товаров.

На обмен товаров надлежащего качества

Потребитель вправе обменять приобретенный им доброкачественный непродовольственный товар, если он по каким-либо причинам не удовлетворяет его потребностям или не обладает необходимыми свойствами.

Сроки, в течение которых потребитель может осуществить право на обмен товара надлежащего качества, устанавливаются законодательными актами РК. Обязательным условием обмена товара является сохранение его товарного вида, потребительских свойств, пломб или ярлыков, товарного или кассового чека или других документов, выданных потребителю продавцом вместе с проданным товаром.

В случае если аналогичный товар отсутствует в продаже на момент обмена, потребитель вправе приобрести любые иные товары из имеющегося ассортимента с соответствующим перерасчетом стоимости товара, либо получить обратно деньги в размере стоимости товара, либо осуществить обмен товара на аналогичный при первом поступлении соответствующего товара в продажу. Продавец обязан сообщить покупателю, потребовавшему обмена товара, о его поступлении в продажу.

На получение информации о продукции

Продавец (изготовитель, исполнитель) обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о цене, потребительских свойствах интересующей его продукции, законных способах приобретения или принятых на местах формах ее распределения, гарантийных обязательствах и порядке предъявления претензий, а также способах и правилах использования продукции, ее хранения и безопасной утилизации. Если предоставление недостоверной или недостаточно полной информации о реализуемой продукции повлекло:

- приобретение продукции, не обладающей необходимыми потребительскими свойствами, - потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать возмещения причиненных ему убытков;

- невозможность использования приобретенной продукции по назначению, - потребитель вправе потребовать предоставления в разумно короткий срок указанной информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена - потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков;

- причинение вреда здоровью, жизни и имуществу потребителя - он вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные статьями Закона о защите прав предпринимателей и потребителей.

Убытки, причиненные потребителю продукцией, приобретенной в результате недобросовестной рекламы, подлежат возмещению рекламодателем в полном объеме.

На обеспечение безопасности его жизни и здоровья.

Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив 10-летний период ответственности изготовителя за выпущенную продукцию, как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений.

Потребитель имеет право на то, чтобы использование приобретенной продукции или ее хранение было безопасно для его жизни, здоровья и имущества в течение установленного срока службы или срока годности.

Требования к продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни, здоровья и имущества граждан, а также окружающей среды, являются обязательными и должны устанавливаться в государственных стандартах.

Если для безопасного использования продукции или для ее транспортировки и хранения необходимо соблюдение специальных правил, изготовитель (исполнитель) обязан разработать такие правила, а продавец исполнитель) довести их до сведения потребителя.

Потребитель должен быть предупрежден о наличии назначенного срока службы изделия или его частей, действиях при достижении предельно допустимого срока службы, возможных последствиях при невыполнении рекомендуемых действий.

За выпуск продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья, несут установленную законодательством ответственность:

разработчик продукции;
изготовитель продукции;

орган, утвердивший стандарт на опасную для жизни и здоровья продукцию;
организации, выдавшие допуск на реализацию продукции или сертификат качества;

- органы здравоохранения, разрешившие выпуск или реализацию опасной продукции.

2.2 Гражданско-правовые способы защиты прав предпринимателей и потребителей

Ни в одной цивилизованной стране потребитель не является таким незащищенным, как на территории постсоветского пространства. Пострадать можно не только от продавца, но и от закройщика, телевизионного мастера, врача или экстрасенса. В связи с этим, все больше внимания уделяется проверкам таких важных сфер обслуживания потребителей как платные медицинские, образовательные, транспортные, коммунальные и другие услуги. Самую высокую долю нарушений в сфере потребительского рынка составляют нарушения в сфере торговли, и они имеет тенденцию к увеличению. Но на втором месте по количеству нарушений называются нарушения в сфере коммунальных услуг. Значительно возросло количество нарушений, выявленных в сфере платных медицинских услуг.

По-прежнему остается актуальной защита прав предпринимателей и потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг. Это во многом связано с проводимыми в стране экономическими реформами, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве, передачей государственного жилья в частную собственность, приватизацией жилых помещений, перестройкой системы договорных отношений, связанных с обслуживанием жилищного фонда.

Защита прав предпринимателей и потребителей осуществляется комплексом средств и способов, предусмотренными ГК РК или иными законодательными актами. Защищая свои права, потребитель сталкивается в основном только с гражданским процессом. Обычно потребитель обращается в суд тогда, когда те и другие методы уже исчерпаны, т.е. ни государственные органы по защите прав предпринимателей и потребителей, ни общественные организации не могут им помочь. При обращении в суд потребитель выступает в роли истца, а виновная сторона изготовитель, исполнитель, продавец) - в роли ответчика [27,с. 20]. Цель суда состоит в окончательном разрешении спора между сторонами, определении их прав и обязанностей. Согласно ст.32 ГПК РК иски о защите прав предпринимателей и потребителей могут быть предъявлены по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора [28]. Таким образом, гражданско-правовая защита, занимает важное место в ряду правовых средств, обеспечивающих защиту прав предпринимателей и потребителей.

Защита потребителей осуществляется путем:

- признания прав;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право;

присуждения к исполнению обязанностей в натуре;
прекращения или изменения правоотношения;

- взыскания с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а в случаях, предусмотренных Законом или договором, неустойки (штраф, пени), а также иными способами, предусмотренными законодательством РК.

Для защиты своих прав потребитель может обратиться:

- с досудебным письменным заявлением к продавцу (исполнителю), нарушившему право;

- в уполномоченные государственные органы с жалобой на незаконные действия продавца (исполнителя);

- в общество защиты прав предпринимателей и потребителей;

- в суд с исковым заявлением.

Досудебное разрешение потребительских споров

Законодательством о защите прав предпринимателей и потребителей предусмотрен досудебный порядок рассмотрения споров как обязательная стадия процесса защиты прав предпринимателей и потребителей - обращение потребителя или общества защиты прав предпринимателей и потребителей с письменным заявлением к продавцу (исполнителю).

Письменная претензия потребителя должна содержать:

- Ф.И.О. и адрес заявителя;

- наименование и фактическое местонахождение продавца (исполнителя);

- обстоятельства, являющиеся основанием для предъявления претензии в свободной форме;

- основания отношений адресантов претензии: договор, гарантийное письмо;

- нарушенные права потребителя;

- условия обязательств, нарушение которых вызвало претензионное требование;

- обоснованная сумма материальных требований с расчетом;

- предупреждение о последующем обращении за защитой прав в суд в случае неудовлетворения претензии или нерассмотрения ее в установленном порядке.

Необходимо приложить копии документов обосновывающих требования. Заявление необходимо отправить письмом с уведомлением. Продавец (исполнитель) в течение 10 дней обязан дать ответ на заявление.

Потребитель имеет право:

При приобретении товаров и услуг, потребителю должен быть выдан фискальный чек, так как на территории РК денежные расчеты, осуществляемые при торговых операциях посредством наличных денег производятся с обязательным применением контрольно-кассовых машин с фискальной памятью (п.1 ст.546 Налогового кодекса РК от 12.06.2001 г.)[9].

Потребитель вправе обменять приобретенный им качественный непродовольственный товар в течение 14 дней, если он не удовлетворяет его потребностям или не обладает необходимыми свойствами (ст. 10 . Закона «О защите прав предпринимателей и потребителей»)[3].

При обнаружении ненадлежащего качества товара в течение гарантийного срока, потребитель вправе по своему выбору потребовать соразмерного уменьшения покупной цены, безвозмездного устранения недостатков товара, либо замены на товар надлежащего качества или расторжения договора с возмещением понесенных убытков (п.1. ст.14 Закона «О защите прав предпринимателей и потребителей»)[3].

В случае письменного отказа продавца в удовлетворении обоснованных требований потребителя, потребитель имеет права потребовать неустойку в размере 1 % в день от стоимости товара (п. 4 ст. 14 Закона «О защите прав предпринимателей и потребителей»)[3].

Наиболее распространенным способом защиты является взыскание причиненных убытков. Под убытками в гражданском законодательстве согласно ст. 9 ГК РК понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные расходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) [3].

Согласно ст. 351 ГК, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства. При этом размер убытков определяется, исходя их цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование не было удовлетворено добровольно - в день предъявления иска. Суд может применить цены, предшествующие в день вынесения решения [10]. Приведенный порядок определения цены применяется, если иное не предусмотрено законом, иными лавовыми актами или договором.

Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением исполнителем его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда Гражданским кодексом РК установлен ограниченный размер ответственности например, ст. 950)[10]. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождает исполнителя от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем

п.п. 2 и 3 ст. 13 Закона «О защите прав предпринимателей и потребителей» [3].

Представляется, что на основании Закона взыскание потребителем с обязанной стороны убытков за неисполнение ею договорных обязательств в форме упущенной выгоды, как правило, невозможно, поскольку в нем идет речь о товарах (услугах), оказываемых гражданину только для личных бытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли. Совершенно очевидно, что такие товары (услуги) с точки зрения Закона исключают возможность их использования для получения дохода. В связи с этим следует обратить внимание на то, что в Законе используются различные слова, подтверждающие высказанное мнение. Так, в ст. 14 предусмотрено, что вред, причиненный потребителю, подлежит возмещению в полном объеме, а согласно ст. 13 убытки потребителю возмещаются в полной сумме. Если под "объемом" понимать как реальный ущерб, так и упущенную выгоду неполученный заработок), то различие в терминологии становится понятным. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором (п.2 ст. 13 Закона)[3].

Одной из форм гражданско-правовой защиты в соответствии с ч. 1 ст. 293 ГК РК является неустойка. Неустойка (штраф, пени) — определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору (потребителю) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения [10].

Для взыскания неустойки достаточно установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывание причинения при этом убытков не требуется. Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка) в отличие от неустойки, установленной договором договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия в договор о неустойке (ст. 295 ГК)[1].

Аналогичную форму защиты прав потребителя предусматривает Закон о защите прав предпринимателей и потребителей, в соответствие с п. 1 ст. 16 которого, ответственность в форме неустойки устанавливается для просрочившего исполнителя, вызванных нарушением сроков оказания услуг. Неустойка взыскивается со дня (часа) следующего за днем (часом), к которому услуга должна быть начата или выполнена и прекращается началом или окончанием оказания услуги либо предъявлением потребителем иных требований, предусмотренных Законом. Сумма неустойки, взыскиваемой с исполнителя в случае просрочки им удовлетворения требования потребителя о замене или ремонте товара с недостатками, ограничена по размеру. Она не может превышать цену услуги, а если цена услуги отдельно не определена — общей пены договора (заказа) (п. 5 ст. 16 Закона). Размер неустойки определяется исходя из цены услуги или договора (заказа), сложившейся в том месте, где требование потребителя должно быть, удовлетворено в день добровольной выплаты или в день вынесения судебного решения [30, с.535].

Исполнитель должен выплатить потребителю неустойку и возместить убытки добровольно, независимо от того предъявлял он соответствующее требование или нет. При этом убытки возмещаются потребителю в полной сумме сверх неустойки, установленной Законом или договором. Если исполнитель отказывается от добровольной выплаты неустойки и убытков отказывается удовлетворить требование потребителя об их уплате, то это требование удовлетворяется через суд.

Закон РК "О защите прав предпринимателей и потребителей" в качестве противоправных действий, которые могут повлечь гражданско-правовую ответственность, а в отдельных случаях административную и уголовную ответственность, за вред, рассматривает следующие случаи нарушения исполнителем прав предпринимателей и потребителей и неисполнения возложенных на них обязанностей:

- оказание услуг ненадлежащего качества;

- несоблюдение требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей и предотвращение вреда их существу;

- не обеспечение безопасности услуг;

- предоставление недостоверной или неполной информации об услугах;

Как видно из приведенного перечня противоправность может появляться как в действиях, так и в бездействии исполнителя.

При нарушении своих прав потребитель также вправе потребовать компенсацию морального вреда. Понятие "моральный вред" раскрывает статья 141 Гражданского кодекса, из которой следует, что "моральный вред" это физические и нравственные страдания. Физические страдания - особые болезненные или неприятные ощущения, например, боль, головокружение, удушье. Нравственные страдания могут выражаться в виде различных переживаний: страх, обида, возмущение, чувства беспомощности и т. п.

Правила компенсации морального вреда установлены в статьях 141, 951 ГК РК. Моральный вред возмещается причинителем при наличии вины причинителя, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 статьи 951. Моральный вред возмещается, независимо от вины причинителя, в случаях, если:

1) вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности;

2) вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, не законного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, домашнего ареста или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, незаконного помещения в психиатрическое лечебное учреждение или другое лечебное учреждение;

3) вред причинен распространением сведений, порочащих честь,
достоинство и деловую репутацию;

4)иных случаях, предусмотренных законодательными актами [10].
Единственным пока примером такого закона является Закон О защите прав предпринимателей и потребителей, где конкретизируется определение, данное в ГК РК. Моральный вред, причиненный гражданину вследствие нарушения его прав, предусмотренных законодательством о защите прав предпринимателей и потребителей, подлежит возмещению причинителем вреда при наличии его вины в размере, определяемом судом, если иное не предусмотрено законодательными актами РК (ст. 18 Закона) [3].

В общем случае для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо одновременное наличие следующих четырех условий:

- претерпевание гражданином морального вреда, то есть физических или нравственных страданий;

- противоправное действие (бездействие) причинителя вреда, нарушающее принадлежащие гражданину неимущественные права или посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;

- причинная связь между противоправным действием (бездействием) и моральным вредом;

- вина причинителя вреда.

В соответствии со статьей 18 Закона для наступления ответственности необходимо наличие вины причинителя вреда (в любой форме). Обязанность доказывать отсутствие вины поэтому лежит на причинителе морального вреда. Он может быть также освобожден от ответственности, если докажет, что моральный вред был причинен нарушением прав предпринимателей и потребителей, вызванным действием непреодолимой силы [3].

Гражданский кодекс предусматривает единственную форму, в которой суд может взыскать компенсацию с причинителя вреда — денежную (п. 1 ст. 952 ГК) [10].

Вопрос о размере компенсации — это один из наиболее злободневных вопросов, связанных с компенсацией морального вреда. Согласно статьям 141, 952 ГК размер компенсации определяется судом. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25 июля 1996 года № 7 «О практике применения судами законодательства о защите прав предпринимателей и потребителей» (с изменениями от 18.06.04 г.) определяет до тех пор, пока суд не определил размер компенсации, этого размера не существует, поскольку законодатель не установил какого-либо денежного эквивалента «единицы страданий», оставив решение вопроса о размере компенсации на усмотрение суда. Законодатель указал некоторые качественные критерии, которые суд обязан учитывать при определении размера компенсации:

- характер и степень нравственных и физических страданий;

-степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием ответственности за причинение вреда;

- фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред и иные заслуживающие внимания обстоятельства;

- индивидуальные особенности потерпевшего;

- требования разумности и справедливости.

Безусловно, эти критерии могли бы помочь суду определять размер компенсации, если бы был задан некий средний ее уровень, своего рода «отправная точка», придерживаясь которой суд мог бы, применяя вышеуказанные критерии, определять окончательный размер компенсации в конкретном деле.

Вместе с тем понятно, что при рассмотрении требований о компенсации морального вреда эти критерии будут иметь некоторые особенности для отдельных видов правонарушений. Такие индивидуальные особенности потерпевшего, как возраст, пол, состояние здоровья и другие факторы должны учитываться во всех случаях.

Ответственность за причинение морального вреда имеет явно выраженный компенсационный характер. Вряд ли есть необходимость доказывать, что оценка страданий в деньгах или иной материальной форме невозможна. Материальная компенсация за причинение морального вреда призвана вызвать положительные эмоции, которые могли бы максимально отладить негативные изменения, происходящие в личности, обусловленные перенесенными страданиями. Когда человеку причиняют нравственные страдания и физическую боль, он испытывает резко отрицательные эмоции. Ликвидировать их невозможно, но можно компенсировать эмоциями положительными. Безусловно, у каждого человека положительные эмоции возникают в разных ситуациях и под влиянием различных факторов, но в любой ситуации получение денег — это «приятно». Если бы моральный вред исчислялся не в деньгах, а в других ценностях (материальных и нематериальных), то суду пришлось бы выяснять у каждого потребителя, такие именно ценности он предпочитает. Получение денег — это унифицированный фактор, вызывающий положительные эмоции, и изобретать другой способ возмещения морального вреда нет необходимости.

При возмещении имущественного вреда гражданское законодательство применяет принцип эквивалентности (равенства) размера возмещения размеру причиненного вреда. Однако, в случае компенсации морального вреда принцип эквивалентности неприменим в силу особой специфики. Но поскольку вред причинен и должен быть компенсирован, из смысла гражданского законодательства вытекает, что к компенсации морального вреда может и должен применяться принцип более «низкого» уровня — принцип адекватности (соответствия). Действительно, если размер возмещения не может быть равен размеру вреда, то должен, хотя бы соответствовать ему. Иными словами: за больший моральный вред — больший размер возмещения, и наоборот [3].

Подводя итог вопросу о гражданско-правовых способах защиты прав предпринимателей и потребителей можно отметить, что законодательство в области защиты прав предпринимателей и потребителей предусматривает довольно жесткие меры за их нарушение. Закон устанавливает различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты потребителю неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований до уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска. Одним словом для исполнителя дешевле соблюдать Закон РК О защите прав предпринимателей и потребителей, а тем более не доводить дело до суда. Но самое главное, это то, что законодательство предоставило достаточно возможностей потребителю для защиты своих собственных прав и интересов (в случае, например, оказания услуги с недостатками, непредставление информации об услуге, просрочки оказания услуги др.).

Заключение

Результаты работы в области защиты прав предпринимателей и потребителей позволяют констатировать, что происходит качественно новый поворот в сторону укоренения целостной системы, способной адекватно представлять и защищать законные права и интересы граждан-потребителей.

Эффективность применения законодательства о защите прав предпринимателей и потребителей и контроль за его соблюдением требуют не только наличия добротной законодательной базы, но и поступательного формирования потребительской политики, вбирающей в себя правовое, организационное, информационное, просветительское и ряд других направлений. В этой связи существенно усиливается координирующая роль государственных органов в выработке и реализации согласованных действий органов исполнительной власти и общественных организаций потребителей в проведении потребительской политики на республиканском и региональном уровнях.

Во всем мире существует три основных способа защиты прав предпринимателей и потребителей: через суд, государственные органы и общества защиты прав предпринимателей и потребителей. Как показала мировая практика эффективной система является только в том случае, если потребитель может осуществлять защиту своих прав всеми тремя способами.

Позитивное влияние на эти процессы, несомненно, оказала расширяющаяся практика создания и реализации в Республике Казахстан региональных программ по защите прав предпринимателей и потребителей, через локальные региональные общества защиты прав предпринимателей и потребителей. Основными задачами, которых являются: оказание квалифицированной юридической помощи, правовой ликбез населения через организацию акций, семинаров, консультирование по вопросам законодательства о защите прав предпринимателей и потребителей, представительство в суде. Таким образом, необходимым в защите прав предпринимателей и потребителей является сотрудничество и взаимодействие как между обществами защиты прав по потребителей, так и государственным органами, средствами массовой информации и коммерческими организациями.

Все большую актуальность приобретают проблемы взаимной корреляции конкурентной и потребительской политики с ориентацией на интересы конечного потребителя. В первую очередь это касается услуг, предоставляемых предприятиями отраслей, относящихся к естественным монополиям, с неразвитой конкуренцией, оказывающих услуги так называемого "народного потребления" (коммунальные услуги). Однако и в сложившихся условиях, при несовершенной еще конкуренции во многих секторах потребительского рынка, отсутствии устойчивых стереотипов цивилизованного рыночного поведения, потребительское законодательство в основном позволяет обеспечивать защиту прав предпринимателей и потребителей.

С учетом вышеизложенного необходимым является решение социально значимых проблем путем формирования цивилизованных отношений на рынке товаров и услуг, устранение неясностей и противоречий в законах, совершенствование законодательных актов, которые во многом не соответствует новым рыночным отношениями и современным реалиям.

Принятие нового Закона "О защите прав предпринимателей и потребителей" обусловило дальнейшую активизацию проводимой государственными органами масштабной и доступной для широких масс населения просветительской работы с привлечением средств массовой информации с акцентом на потребительское образование.

Оценивая достигнутый уровень работы по защите прав предпринимателей и потребителей, можно сделать вывод о том, что она и в перспективе будет увеличиваться нарастающими темпами, причем не столько в количественных характеристиках, сколько в расширении и качественном наполнении направлений потребительской политики.

Среди них определены следующие основные направления:

1. Обновленное потребительское законодательство, расширение законодательства требуют:

- расширения и развития системы превентивных, в том числе программных мер в сфере защиты прав предпринимателей и потребителей:

- усиления координации работы по выработке единых позиций в реализации законодательства о защите прав предпринимателей и потребителей на основе масштабной правоприменительной практики органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, судебной системой и общественными организациями потребителей;

- повышения роли межведомственных и координационных советов по защите прав предпринимателей и потребителей на республиканском уровне в реализации законодательства о защите прав предпринимателей и потребителей, определении приоритетных направлений формирования потребительской политики в сфере услуг.

2. Создание необходимых условий для развития и укрепления системы государственной и общественной защиты прав предпринимателей и потребителей в сфере услуг с учетом усиления роли органов местного самоуправления в этой области для обеспечения доступности ее для широких слоев населения.

3. Предстоит решить проблемы, связанные с непротиворечивым применением норм Гражданского кодекса РК и Закона РК "О защите прав предпринимателей и потребителей", в том числе определение места в регулировании гражданско-правовых отношений с участием граждан-потребителей Гражданского кодекса РК, Закона "О защите прав предпринимателей и потребителей" и транспортных уставов и кодексов.

В ближайшие годы предстоит перейти на новый этап консолидации государственных и общественных структур в реализации прогрессивной потребительской политики, в том числе и в сфере услуг, создание общественных объединений профессиональных защитников прав предпринимателей и потребителей.

5. С целью накопления практики применения обновленного гражданского и потребительского законодательства нужно продолжать проведение мониторинга в различных секторах потребительского рынка услуг в виде крупных комплексных обследований по вопросам соблюдения законных прав предпринимателей и потребителей, в том числе медицинских, образовательных услуг, а также по отдельным вопросам обеспечения безопасности и качества оказываемых услуг. Поэтому мы с нетерпением ждем принятие нового закона, который будет способствовать повышению правовой грамотности населения, конкурентоспособности отечественной продукции, а также построению правового демократического государства.

Список использованной литературы

Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.)
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2021 г.)
Алешина И.В. Поведение потребителей. Учебное пособие для вузов. М.: ФАИР-ПРЕСС. 1999.
Основные институты гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. д.ю.н. В.В. Залесского. М.: НОРМА. 2009г.
Защита прав предпринимателей и потребителей товаров, работ и услуг http://e.gov.kz/
Ударцев С.Ф. О защите прав предпринимателей и потребителей // Гражданский кодекс Республики Казахстан - толкование и комментирование. Общая часть. Выпуск 1. Алматы. 2003. С. 33 - 34.
Суханова Н.Т. Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей // Гражданское законодательство Республики Казахстан: Статьи, комментарии, практика. Выпуск 7. Алматы: ВШИ «Адилет». 2005u.
Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. Учебник, том 2, Москва, 2006 г.
Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.04.2010 г.)
Отчет о деятельности ОФ НЛПК за 2010 г.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 1996 года № 639 «Об утверждении Типового положения о независимой потребительской экспертизе в Республике Казахстан»
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут. 1997.
Вахнин И.Г. Особенности формирования обычаев делового оборота в договорной работе // Законодательство. Интернет-версия: www.garant.ru
Гражданское право под ред. Диденко А.Г., Басина Ю.Г, Иоффе О.С. Алматы, 2002 г.
Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан, учебное пособие (общая часть). Алматы: Данекер, 2000
Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. Учебник, том 2, Москва, 2006 г.