Лекция Тема Конституционное (государственное) право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина. 1 Блок
 Скачать 123.04 Kb.
|
|
Лекция 1. Тема 1 . Конституционное (государственное) право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина. 1 Блок. Вопрос 1. Особенность употребления терминов «конституционное право» и «государственное право» Полное наименование рассматриваемой дисциплины звучит как Конституционное (государственное) право зарубежных стран, оно состоит из двух слагаемых: «конституционное (государственное) право» и «зарубежные страны». Термин конституционное (государственное) право рассматривается в трёх аспектах – как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина. Конституционное (государственное) право как отрасль права – это система согласованных юридических норм, содержащихся в различных правовых источниках (нормативно-правовых актах, судебных прецедентах, нормативных договорах и т.д.) и регулирующих определённую группу общественных отношений связанных с устройством общества, государства и статусом личности. Как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов по вопросам конституционного права, изложенных в научных трудах известных мыслителей и людей науки. Как учебная дисциплина – это предмет преподавания. Вторая часть названия предмета – «зарубежные страны» - предполагает изучение не отечественного конституционного (государственного) права, а соответствующей отрасли права в других странах. Конечно, невозможно изучить основы (государственного) права всех государств современного мира, которых насчитывается около двухсот. Поэтому данный курс рассматривает только те страны, которые наиболее характерны для той или иной государственно-правовой системы. Но существует ещё один аспект, связанный с наименованием изучаемой дисциплины. Это вопрос, касающийся совместного употребления терминов «конституционное право» и «государственное право», поскольку предмет называется конституционное (государственное) право зарубежных стран. Здесь следует иметь в виду, что дуализм в терминологии связан с традиционным употреблением соответствующих наименований рассматриваемой отрасли права в отдельных правовых системах. Так, для англосаксонского и романского права характерно употребление термина «конституционное право» (США, Франция, Италия и т.д.). Для германской же правовой системы характерно употребление термина «государственное право» (ФРГ, Австрия, частично Швейцария). При этом следует отметить, что в современных социалистических странах, таких как Северная Корея, Вьетнам и т.д., используется термин «государственное право» (исключением является Куба, сохранившая традиционно романскую терминологию), чем подчёркивается приоритет государственных интересов в общественной жизни. В этих странах концепция естественных прав человека считается неприемлемой. В постсоветском пространстве, входящие в него страны даже при иллюзорной демократизации перешли к термину «конституционное право», хотя до 1990 года в СССР как в социалистической стране использовался термин «государственное право». То же можно констатировать применительно к странам бывшей социалистической ориентации, таким как Алжир, Малайзия и т.д. Сегодня лишь небольшая группа стран пользуется термином «государственное право», подавляющее же большинство государств обозначают основную отрасль права термином «конституционное право» независимо от того, существует ли там в действительности конституционный строй или нет. Поэтому в дальнейшем для удобства восприятия будем именовать данную отрасль, науку и учебную дисциплину «конституционное право». Вопрос 2. Конституционное право как отрасль права Самостоятельность всякой отрасли права и её особенности обуславливаются её конкретным предметом и методом. Это касается и конституционного права. Предметом конституционного права являются определённые группы общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления публичной (главным образом государственной) власти. Следует пояснить, почему при определении предмета конституционного права используется понятие публичной власти, а не только власти государственной. Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей является метод правового регулирования. Метод – это совокупность приёмов и способов правового воздействия на общественные отношения. В конституционном праве есть весь спектр таких методов – это метод обязывания, метод запрещения и метод дозволения (правонаделительный), которые вытекают из содержания источников конституционного права. Метод обязывания обычно используется при организации публичной власти. Например, статья 94 Конституции Итальянской Республики 1947 года содержит следующее положение: «Правительство должно получить доверие палат парламента». Метод запрещения выражается в правовых нормах, предусматривающих запрет на то или иное действие или бездействие. Например, статья 19 Конституции Японии 1946 года гласит: «Свобода мысли и совести не должна нарушаться». Наконец метод дозволения или правонаделительный обычно используется при определении полномочий государственных органов. Так, часть 2 статьи 77 Конституции Румынии 1991 года говорит о том, что «до промульгации президент может один раз потребовать пересмотра законопроекта парламентом». Следует отметить, что при установлении компетенции органов власти одна и та же норма может сочетать в себе и правонаделительный и обязывающий элементы. Например, в статье 126 Конституции Словацкой Республики 1992 года сказано, что «Конституционный суд разрешает споры о компетенции между центральными органами государственной администрации, если законом не установлено, что эти споры решаются иными государственным органом». В целом конституционно-правовой метод основывается на императивных началах, что объясняется природой конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые отношения представляют собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления публичной (государственной) власти, которые регулируются нормами конституционного права. Субъекты конституционно-правовых отношений или, иными словами, их участники подразделяются на две группы: физические лица и общественные образования. К физическим лицам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства (апатриды), группы граждан, нации. К общественным образованиям относятся государство в целом, государственные органы и их обособленные части (например, палаты парламента), учреждения, политические партии, общественные объединения, органы местного самоуправления. Объектами конституционно-правовых отношений являются, в первую очередь, государство, общество и личность, то есть человек. Поскольку конституционное право является базовой отраслью права благодаря тому, что главным её источником является конституция – основной закон, оно регулирует наиболее важные сферы общественной и государственной жизни, что именуется общественным строем: это экономика, социальная сфера, политика, идеология (духовная жизнь общества). К центральным объектам конституционно-правовых отношений можно отнести публичную власть в стране, именно вокруг неё разворачивается состязательная борьба различных политических сил, рамки которой устанавливаются в любом государстве конституционным правом. Таким образом, конституционное право, как ведущая отрасль права той или иной страны, - это система правовых норм, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, а также основы организации и деятельности системы органов публичной власти. Как любая отрасль права конституционное право имеет свою систему, которая включает в себя три взаимосвязанных элемента: общие принципы конституционного права, институты конституционного права, нормы конституционного права. 1. Общие принципы конституционного права – это выраженные в содержании данной отрасли основные начала, в соответствии с которыми она строится как система правовых норм. 2. Институты конституционного права – это система норм конституционного права, регулирующих однородные общественные отношения и образующих относительно самостоятельные группы. К числу конституционно-правовых институтов относятся: институт прав и свобод человека и гражданина, институт общественного строя, институт гражданства, институт форма правления, институт избирательного права и т.д. 3. Нормы конституционного права – это общеобязательные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования конституционно-правовых отношений, которые обеспечиваются принудительной силой государства. Нормы конституционного права имеют следующие особенности, которые отличают их от норм права других отраслей. Во-первых, они регулируют наиболее существенные общественные отношения и оформляют правовые основы государства. Во-вторых, внешняя форма большинства норм выражается в статьях конституций. В-третьих, нормы конституционного права определяют экономические, социальные политические цели и задачи общества и государства. Это, так называемые, номы-цели, нормы-задачи, нормы-символы. Например, статья 5 Социалистической Конституции Северной Кореи (КНДР) устанавливает, что «Корейская Народная Демократическая Республика борется за полную победу социализма в северной части страны». В-четвёртых, с точки зрения их структуры, в которую должны входить три элемента – гипотеза, диспозиция, санкция, конституционные нормы имеют свою особенность. Это выражается в том, что в конституциях редко встречаются все три элемента в одной статье. Чаще конституционно- правовая норма полностью содержится в двух или более статьях закона. Нередко санкции за нарушение некоторых норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной статье закона, относящегося к иной отрасли права, например, уголовного или административного. Некоторые положения конституций вообще не обеспечены санкциями или даже гипотезами. Так, в статье 27 Конституции Японии установлено: «Все имеют право на труд». Данная норма права состоит только из диспозиции, а гипотеза и санкция отсутствуют даже в других нормативных актах. Вопросы контрольного тестирования. 1.В какой правовой системе к изучаемой дисциплине применяется понятие «государственное право»? 1) Индусской 2) Романской 3) Германской 4) Анго-саксонской 2. Конституционное право зарубежных стран – это: 1) отрасль права 2) учебная дисциплина 3) нет правильного ответа 3. Какой метод обычно используется в конституционном праве при организации публичной власти? 1) Обязывания 2) Запрещения 3) Дозволения 2 Блок. Вопрос 4. Источники Конституционного права. Ещё одним важным аспектом в характеристике конституционного права как отрасли является вопрос об источниках. Под источником конституционного права понимаются те формы, в которых находят своё выражение конституционно-правовые нормы. Существует четыре основных вида источников конституционного права: это нормативно-правовые акты, судебные прецеденты, конституционно-правовые обычаи, нормативные договоры. А) Нормативно-правовой акт – это правотворческий государственный документ, содержание которого составляют нормы права. В конституционном праве источниками являются только те нормативно- правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К таковым актам относятся законы, нормативные акты органов исполнительной власти, регламенты государственных органов. Законы – это нормативно-правовые акты, принимаемые непосредственно народом на референдуме или представительными органами государства в особом законодательном порядке и обладающие высшей юридической силой. По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы делятся на конституционные, органические и обычные. Конституционные законы – это акты, обладающие высшей юридической силой. Это, прежде всего Конституции. Следует иметь в виду, что термин Конституция не всегда применяется к главному закону страны. Например, в Германии главный акт в государстве называется Основной Закон, данный термин является синонимом термину Конституция. Органические законы – это все законы, которые приняты в особой усложнённой процедуре на основе бланкетных, то есть отсылочных, статей Конституции. Они принимаются парламентом обычно сразу после вступления вновь принятой Конституции в юридическую силу. Обычные законы – это акты, принимаемые парламентом по менее важным вопросам, которые относятся к предмету конституционного права. Обычные законы по юридической силе ниже конституционных законов (Конституций) и органических законов. Такие законы также существуют в странах англосаксонского права, где нет законов с повышенной юридической силой (например, Великобритания). Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти – это подзаконные нормативные акты, издаваемые исполнительными органами государства: главой государства, правительством. Нормативные акты глав государств, то есть президентов в республиках, монархов в монархиях называются обычно указы, декреты, приказы. Нормативные акты правительств, а также министерств и ведомств именуются постановлениями, ордонансами и т.д. Регламенты органов государственной власти – это подзаконные акты, содержащие нормы о порядке их деятельности. Такие регламенты обязательно имеют палаты парламента, а также Правительство и Конституционные Суды. Б) Судебный прецедент – это решение судебных органов, которое впоследствии используется как образец при разрешении аналогичных дел. Как источник права судебный прецедент широко применяется в англосаксонских странах, в частности в Великобритании, США, Индии. В) Конституционно-правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, санкционированное государством. При этом судом правовой обычай не защищен. Г) Нормативные договоры – это двустороннее или многостороннее соглашение определённых субъектов конституционного права, содержащее правовые нормы. Договоры бывают международные и внутренние (внутригосударственные). Международные договоры обычно заключаются между главами государств и могут вступить в силу в соответствующих странах после их ратификации парламентами этих государств. Внутренние договоры заключаются внутри конкретного государства между центральной властью и территориальными общностями, под которыми понимаются субъекты федерации в федеративных государствах, политические автономии в сложных унитарных государствах. Внутренние договоры могут заключаться также между субъектами федерации, если это допускает федеральное законодательство. Помимо основных источников конституционного права ещё также существуют специфические источники. К ним относят акты органов конституционного контроля (надзора), решения органов местного самоуправления, доктрины и своды религиозных правил. Акты органов конституционного контроля (надзора) – это решения о конституционности нормативных актов, а также о толковании конституции органов конституционного контроля в зарубежных странах (например, Конституционного Суда в Италии, Конституционного Совета во Франции, Верховного суда в США и т.д.). Фактически многие акты этих органов имеют ту же юридическую силу, что и конституционные нормы. Решения органов местного самоуправления - это местные уставы, статуты (местные законы), которые регулируют общественные отношения, связанные с публичной властью. Доктрина (доктринальные источники) – это компетентное суждение либо разъяснение известных учёных по правовой проблеме. Как официальный источник права доктрина на сегодняшний день используется только в Великобритании, где её можно использовать в качестве обоснования при принятии судебного решения. Своды религиозных правил – это особый источник конституционного права, используемый в современных исламских странах, юридическая сила которых порой выше конституционных норм. Например, в Исламской Республике Иран высшим источником права является шариат – свод норм мусульманского права. Вопрос 4. Конституционное право зарубежных стран как наука и учебная дисциплина. В отличие от действующего конституционного права наука о нём – это рассуждения учёных, их гипотезы, выводы и знания. Хотя источниками научных знаний могут быть нормативные акты и практика их применения, наука представлена огромным количеством книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает закономерности его развития, формулирует практические советы с целью совершенствования норм и конституционно- правовых отношений. Становление основных идей конституционного права, зарождение соответствующей науки связано с известным периодом буржуазных революций (главным образом в Великобритании, Франции, США) и деятельностью предшествовавших ей её идеологов - Г. Гроций, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо и другие. Именно они сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституционного права (о народном суверенитете, разделении властей, естественных и неотчуждаемых правах человека, парламентаризме, ответственном правительстве, местном самоуправлении и др.). Эти идеи нашли воплощение в первых конституционных документах: в Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Большое влияние на труды зарубежных ученых второй половины XX в. (после Второй мировой войны, когда была продемонстрирована роль СССР в разгроме фашизма, а социалистические идеи, хотя бы внешне, были восприняты в ряде новых государств, возникших в результате крушения колониализма) оказал марксизм, в том числе в его ленинской интерпретации. Это привело к усилению внимания к социальным аспектам, к расширению и даже изменению объекта конституционного регулирования и предмета изучения. Данное учение сформулировало радикальное направление в науке конституционного права, помимо которого существует на сегодняшний день ещё и либеральное направление. Авторы, принадлежащие к радикальному направлению, рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и нередко — с позиций диктатуры определенного класса или блока классов. Либеральное направление представлено работами ученых самых различных стран и континентов, включая современные постсоциали- стические государства. Представители данного направления считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является не орудием диктатуры, а выражением социального компромисса между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека). Что же касается Конституционного права зарубежных стран как учебной дисциплины, то в России курс состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане. В Особенной части изучаются основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем. В зарубежных странах обычно изучаются отдельные государства или группы стран по региональному признаку. Наряду с таким изучением существуют и другие дисциплины, в которых рассматриваются конституционно-правовые отношения. В Великобритании конституционное право обычно объединяется с административным. В Германии преподается государственное право, во Франции — конституционное право и политические институты, некоторые разделы конституционного права входят в политологию, социологию, другие учебные дисциплины. Вопросы контрольного тестирования. 1. Какой источник конституционного права характеризуется как исторически сложившееся правило поведения, санкционированное государством? 1) Судебный прецедент 2) Конституционно-правовой обычай 3) Нормативный договор 2. Что такое доктрина? 1) это местные уставы, статуты (местные законы), которые регулируют общественные отношения, связанные с публичной властью 2) это компетентное суждение либо разъяснение известных учёных по правовой проблеме 3) это двустороннее или многостороннее соглашение определённых субъектов конституционного права 3. Конституционное право как совокупность различных теорий, учений, взглядов, изложенных в научных трудах известных мыслителей – это 1) Учебная дисциплина 2) Наука 3) Отрасль права |