правовая основа. Лекция. Тема Организационноправовая и территориальная основы местного самоуправления Федеральный закон 2003 г в ст. 4 ввел понятие правовая основа местного самоуправления, которую составляют

Название	Лекция. Тема Организационноправовая и территориальная основы местного самоуправления Федеральный закон 2003 г в ст. 4 ввел понятие правовая основа местного самоуправления, которую составляют
Дата	25.10.2022
Размер	49.6 Kb.
Формат файла
Имя файла	правовая основа.docx
Тип	Лекция #753331

/ ► Лекция. Тема 3. Организационно–правовая и территориальная основы местного самоуправления

Федеральный закон 2003 г. в ст. 4 ввел понятие правовая основа местного самоуправления, которую составляют:

международные договоры и иные международные нормативно–правовые акты с участием Российской Федерации, которые являются частью правовой основы местного самоуправления в соответствии с п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, которая закрепляет понятия, принципы местного самоуправления, основы организации и компетенцию органов местного самоуправления.
Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»; Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации в части статей и глав, посвященных местному самоуправлению в субъекте, законы и подзаконные нормативно–правовые акты, касающиеся вопросов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации.
Муниципально–правовые акты: Устав муниципального образования, решения местного референдума, решения представительного органа муниципального образования, решение главы муниципального образования, решения муниципальной администрации, нормативно–правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления (гл. 7 Федерального закона 2003 г.).

В системе международных договоров и соглашений о местном самоуправлении с участием Российской Федерации особое место у Европейской Хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г., которая ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. В ней закрепляются такие положения как:

принцип местного самоуправления должен быть закреплен в качестве базового в любом демократическом государстве в законе или, по возможности, в Конституции.
местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления, которые избираются местным населением — это обеспечивает право граждан участвовать в управлении государственными делами и реализуется ими на местном уровне.
существование обличенных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и приближенное к гражданину управление.
органы местного самоуправления обладают самостоятельностью и автономией от государственных органов в осуществлении своей компетенции и необходимых для этого средств.
органы местного самоуправления должны быть обеспечены достаточными материальными и финансовыми средствами для реального осуществления полномочий.

Конституция Российской Федерации, придавая, особую важность местному самоуправлению, устанавливает в статье 12, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется Конституцией Российской Федерации, признаваемой и защищаемой равным образом, наряду с частной и государственной, муниципальной собственностью (ч.2 ст.8), в том числе муниципальной собственностью на землю и другие природные ресурсы (ч.2 ст.9). органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации (ч.2 ст.15).

Принципиальное значение для местного самоуправления имеет статья 32 Конституции Российской Федерации, которая прямо закрепила право граждан на участие в местном самоуправлении и определила основные формы этого права: граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Особое значение имеет глава 8 Конституции Российской Федерации, в которой развиваются и уточняются положения статей 3, 12 главы 1 о месте и роли местного самоуправления в системе народовластия, вводится и раскрывается понятие местного самоуправления, устанавливаются вопросы важнейшие вопросы местного значения, конкретные формы участия граждан в местном самоуправлении (ст.130). Ст. 131, 132 закрепляют территориальные и финансовые основы местного самоуправления. И, наконец, ст. 133 устанавливает важнейшие гарантии местного самоуправления: право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.

В системе Федеральных законов, развивающих конституционные нормы о местном самоуправлении, наиболее важным является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который раскрывает основные понятия местного самоуправления, конкретизирует права граждан на его осуществление, закрепляет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в этой области, установил предметы ведения местного самоуправления. В нем урегулированы порядок образования и деятельности органов местного самоуправления, формы прямого волеизьявления жителей муниципального образования. Этот Федеральный закон определяет единые правовые, территориальные, финансовые, экономические основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, а также ответственность и контроль за его деятельностью.

Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации содержат такие же статьи как и в Конституции Российской Федерации и фиксируют особенности местного самоуправления, органов местного самоуправления.

Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении принимаются в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации, которая относит установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому в соответствии с Федеральным законом на уровне субъекта Российской Федерации должен быть принят Закон субъекта о местном самоуправлении в субъекте.

Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность территорий, в границах которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации организуется и осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.

В основе территориальной организации лежит принцип организации публичной власти, реализация которых осуществляется в границах определенной территории. Деление территории любого государства на отдельные территориальные образования осуществляется в целях эффективного управления в государстве и обществе. Местное самоуправление как разновидность публичной власти и одной из форм власти народа на местах организуется и осуществляется в пределах территорий, отведенных для этих целей государством. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации и в обязательном порядке в городских и сельских поселениях. Это требование Конституции Российской Федерации обязательно для всех субъектов Российской Федерации при организации местного самоуправления. В ст. 131 Конституции Российской Федерации установлено, что в субъектах местное самоуправление может осуществляться и на других населенных территориях с учетом исторических и иных местных традиций субъекта Российской Федерации; установлено обязательное требование об учете мнения местного населения при изменении границ территорий муниципальных образований, тем самым в Конституции Российской Федерации закреплены принципы территориальной организации местного самоуправления:

обязательным территориальным уровнем осуществления местного самоуправления являются городские и сельские поселения всех видов;
местное самоуправление может осуществляться и на других населенных территориях субъектов Российской Федерации с учетом их особенностей и традиций;
изменение границ территории, в которой осуществляется местное самоуправление, допускается исключительно с учетом мнения населения данной территории;
согласно п. «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации общие принципы местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и регулируются лишь федеральными законами, на основе и в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации принимают свои законы о местном самоуправлении;
согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации право на местное самоуправление может быть временно ограничено в порядке и на основаниях, связанных с защитой основ конституционного строя и т.д.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за № 131 закрепил в главе 2 территориальные основы местного самоуправления и ввел понятие принципы территориальной организации (ст. 2 Федерального закона 2003 г.). В соответствии с ним местное самоуправление осуществляется на следующих территориях:

сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Особенности местного самоуправления в закрытых административно–территориальных образованиях (ЗАТО). Согласно ст.5 Федерального закона 2003 г. особенности местного самоуправления в ЗАТО регулируются исключительно Федеральными законами, а не законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон 2003 г. в ст. 80 признает ЗАТО городским округом. Федеральным законом, регулирующим особенности местного самоуправления в ЗАТО, является Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытых административно–территориальных единицах», в соответствии с которым, Закрытая административно–территориальная единица — это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование , в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных отходов и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. ЗАТО — это самостоятельная административно–территориальная единица, территория которой определяется исходя из особого режима его безопасного функционирования с учетом потребностей развития ЗАТО. Населенные пункты становятся Закрытыми административно–территориальными единицами по представлению Правительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, согласованного с субъектами Российской Федерации. Особый порядок объясняется тем, что границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов субъекта, поэтому ЗАТО находятся в ведении федеральных органов власти в зависимости от подчиненности объекта (границы расширены, так как может произойти заражение в результате аварии и т.д.). Так как на территории ЗАТО проживают граждане Российской Федерации, их право на местное самоуправление по ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничить нельзя. Территория ЗАТО имеет специфику постоянного финансирования.

Особенности местного самоуправления в поселениях приграничной полосы. Федеральный закон 2003 г. в ст. 82 установил, что особенности местного самоуправления на приграничных территориях устанавливается Федеральным законом, определяющим режим приграничной территории, в настоящее время это Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации». Избранные органы местного самоуправления:

обязаны оказывать помощь органам и войскам ФПС ФСБ Российской Федерации, войскам Министерства обороны, ВМФ и иным государственным органам, осуществляющим различный контроль на государственной границе, исполнять их законные предписания и предоставлять им необходимую информацию;
создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы;
имеют право принимать инвестиционные программы и решения о перемещении через государственную границу машин, материальных ресурсов, рабочей силы для работ, предусмотренных заключенными с приграничными территориями соглашениями;
принимать участие в разработке правил, определяющих порядок въезда на приграничную территорию и т.д.

Уставами этих муниципальных образований могут быть предусмотрены специальные должностные лица по пограничным вопросам.

Особенности местного самоуправления в наукоградах. Особенности местного самоуправления в наукоградах регулируются Федеральным законом 2003 г. в ст. 81, который относит их к городским округам. Отнесение городского поселения к категории наукограда регулируется Федеральным законом от 7 апреля 1999г. «О статусе наукограда Российской Федерации», в соответствии с которым наукоградом признается муниципальное образование с градообразующим научно–производственным (предприятием) комплексом — совокупность организаций, осуществляющих научную, научно–техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки и испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Статус наукогрда присваивается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на 25 лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. были утверждены критерии присвоения и порядок рассмотрения предложений о присвоении такого статуса и его прекращении.

Организационную основу местного самоуправления составляет совокупность закрепленных в Конституции Российской Федерации (ст. 3, 12, 32, глава 8), Федеральными законами, Законами субъектов Российской Федерации и Уставами муниципального образования форм прямого воляизьявления местного населения, в том числе выборность иных органов местного самоуправления, с использованием которых решаются вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами через референдум, выборы и другие формы прямого волезьявления (см. гл.5, 6 Федерального закона 2003 г.). При этом установлено, что закрепленные Федеральным законом 2003 г. формы непосредственного волеизьявления не является исчерпывающим и население может использовать иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Выбор иных форм определяется такими принципами как:

эти формы должны основываться на принципах законности и добровольности;
органы государственной власти и субъектов Российской Федерации обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления;
органы государственной власти обязаны оказывать материальное и финансовое содействие развитию форм как элемента гражданского общества.

Местный референдум. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет референдум как форму прямого волеизьявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного или местного значения в целях принятия решения, осуществляемая по средствам голосования граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом.

Местный референдум — референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Законами субъектов Российской Федерации и Уставами муниципальных образований среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах муниципального образования. Положения о местном референдуме установлены в Законах субъектов Российской Федерации «О местном самоуправлении» более чем в 70 субъектах. В соответствии с ними местный референдум — это голосование граждан, проживающих в границах территории муниципального образования по важным местным вопросам (перечень вопросов устанавливается Уставом муниципального образования); местный референдум — это голосование за или против проекта нормативно–правового акта или предлагаемого решения.

Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме установлены ст. 3, 15, 32 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. и иными Федеральными законами.

Федеральные законы закрепляют принципы местного референдума:

всеобщее, равное, прямое волеизьявление при тайном голосовании, свободное и добровольное участие в нем;
граждане Российской Федерации участвуют в нем независимо от пола, расы и т.д. (см. ст. 19 Конституции Российской Федерации);
не имеют право участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными; находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Право на участие в референдуме имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 летнего возраста, дееспособные, место жительства которых находится в границах данного муниципального образования. Они имеют право не только участвовать в референдуме, но и осуществлять иные действия по его подготовке.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона 2003 г. в местном референдуме могут участвовать иностранные граждане, постоянно или временно проживающие на территории данного муниципального образования.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, при этом Конституции, Уставами, Законы субъектов Российской Федерации, Уставы муниципального образования могут определять вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Порядок подготовки и проведения местного референдума определяется Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002г.

Вместе с тем существует перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления; о проведении досрочных выборов или их отсрочке в отношении органов местного самоуправления;
о формировании состава органов местного самоуправления, их персональном составе;
об избрании, утверждении, назначении на должность или освобождения от нее депутатов и иных выборных должностных лиц;
о принятии, изменении местного бюджета, финансовых обязательств муниципального образования и т.д.
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности местного населения.

Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, ограничивающие и отменяющие права и свободы человека и гражданина (см. ст. 55 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон от 12 июня 2002 г. устанавливает обстоятельства, исключающие возможность проведения местного референдума: а) в условиях Военного или Чрезвычайного положения; б) в течение 3 месяцев после отмены Военного или Чрезвычайного положения.

Инициатива проведения местного референдума может исходить (см. ч.3 ст.22 Федерального закона 2003 г.):

от граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного муниципального образования и имеющих право на участие в нем;
от избирательных объединений и иных общественных объединений, Уставы которых предусматривают их участие в выборах и референдумах.
от представительного муниципального образования и главы местной администрации по инициативе, выдвинутой ими совместно.

Если инициатива исходит от граждан, то необходимо создать инициативную группу, состоящую не менее, чем из 10 человек. Если инициатива исходит от общественного объединения, то руководящий орган общественного объединения оформляет инициативу своим решением.

Инициативная группа граждан должна обратиться за регистрацией в комиссию референдума муниципального образования, а в случае ее отсутствия — в представительный орган муниципального образования, который и рассматривает вопрос о законности создания этой группы. И по итогам рассмотрения выдается регистрационное свидетельство, в соответствии с которым инициативная группа может собирать подписи граждан в поддержку референдума. Количество подписей должно составлять не менее 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории данного муниципального образования. После сбора подписей составляется итоговый протокол, который предоставляется в комиссию референдума.

Дату проведения местного референдума назначает представительный орган муниципального образования не позднее 15 дней со дня поступления документов. Если представительный орган не назначает дату, то возможно назначение в судебном порядке на основании обращении граждан ит.д.

Для подготовки и проведения местного референдума представительный орган муниципального образования создает муниципальную комиссию референдума и участковые комиссии референдума, а для проведения голосования и подсчета голосов территория муниципального образования делится на участки референдума из расчета не более, чем 3000 участников на каждом участке. Для учета участников референдума по решению главы муниципального образования составляются списки, в который включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования правом участия в референдуме, иностранные граждане преимущественно и постоянно проживающие на территории данного муниципального образования. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. закрепляет за гражданами Российской Федерации право на свободную агитацию как за, так и против проведения местного референдума, за участие и не участие в нем, за или против вопросов, выносимых на референдум. Агитация начинается со дня опубликования решения о назначении референдума и прекращается в 0 часов 00 минут за сутки до голосования.

Финансирование местного референдума производится за счет средств местного бюджета. Голосование может происходить только в календарный выходной. Каждый голосует лично и голосование за других запрещено. Бюллетени для голосования выдаются лишь участникам, включенным в списки по предъявлению паспорта или иного документа, подтверждающего право на участие в референдуме (открепительное удостоверение).

Подсчет голосов осуществляется участковыми комиссиями сразу после окончания голосования без перерыва — до установления итогов. С оглашением итогов голосования составляются протокол в 3 экземплярах об итогах голосования: один экземпляр направляется в муниципальную комиссию по референдуму, второй — остается в архиве участковой комиссии, третий — вывешивается для всеобщего ознакомления.

Муниципальная комиссия может признать результаты референдума недействительными, если:

допущенные при проведении голосования или подведения итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты;
в случае, если голосование признано недействительным не менее, чем на 1/4 части участков референдума;
по решению суда.

Комиссия референдума может признать выборы несостоявшимися, если на голосовании присутствовало менее 50 % участников референдума в соответствии со списком.

Комиссия может признать решение не принятым в случае, если за него проголосовало менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Решение местного референдума подлежит обязательному опубликованию в сроки, установленные Законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 месяца со дня голосования. Решение обязательно к исполнению всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении каким–либо органом государственной власти или местного самоуправления. Решение может быть отменено или изменено только путем принятия иного решения на следующем местном референдуме, но проведение следующего местного референдума возможно только по истечение 2 лет после принятия решения на данном референдуме, либо решение местного референдума может быть признано недействительным в судебном порядке.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. решение местного референдума может быть отменено судом, если:

в случае нарушения в ходе установленного законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставом муниципального образования порядка проведения референдума, что повлекло невозможность с достоверностью определить результаты;
в случае несоответствия Устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Законам субъекта Российской Федерации, которые действовали на момент проведения местного референдума;
в случае противоречия решения местного референдума Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и Законам субъекта Российской Федерации.

Муниципальные (местные) выборы. В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ст. 130 Конституции Российской Федерации помимо местного референдума местное самоуправление осуществляется гражданами через выборы. Согласно ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. выборы — это форма прямого волеизьявления граждан, осуществляемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Законами субъектов Российской Федерации и Уставом муниципального образования с целью формирования органов местного самоуправления, наделения полномочиями должностного лица. Выборы являются обязательными при формировании представительного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого субъективного права при тайном голосовании. Порядок формирования органов и иные вопросы местного самоуправления определяются Уставом муниципального образования.

В выборах вправе участвовать: граждане Российской Федерации и иностранные граждане, временно или постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, достигшие 18 лет, являющиеся дееспособными. Эти лица могут быть избраны депутатами, главами муниципального образования и на иные выборные должности с момента достижения ими 21 года. Установление максимального возраста кандидатов не допускается. Срок полномочий депутата и иного должностного лица не может быть менее 2 и не более 5 лет (как правило 4 года).

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, установленные Уставом муниципального образования. Голосование может быть назначено только на календарный выходной. В целях проведения голосования составляются списки избирателей, достигших 18 лет ко дню проведения голосования, при этом лица, включенные в список, могут голосовать только на одном избирательном участке.

Также, создаются избирательные округа, а для голосования и подсчета голосов — избирательные участки из расчета не более 3000 человек на каждом.

В соответствии с законодательством право на выдвижение кандидатов принадлежит:

избирателям данного избирательного округа;
путем самовыдвижения. О самовыдвижении уведомляется соответствующая избирательная комиссия. Для регистрации необходимо собрать в его поддержку подписи — не более 2 % от числа избирателей зарегистрированных на территории данного избирательного округа.

Федеральный закон допускает освобождение от сбора подписей и внесение избирательного залога — сумму из средств избирательного фонда данного кандидата, составляющую не более 15 % от средств данного фонда.

Решение о регистрации либо об отказе в регистрации принимается избирательной комиссией с момента представления списков поддержки кандидата, но не позднее 5 дней с момента их представления. Кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу и может в любое время, но не позднее, чем за 3 дня до дня проведения голосования, снять свою кандидатуру, а избирательное объединение — отозвать список и отказаться в участия в выборах по решению органа, выдвинувшего список.

Зарегистрированный кандидат может назначить доверенных лиц, которым выдается удостоверение в избирательной комиссии, ими может производится агитация. Каждый кандидат имеет равные права на проведение агитации. Ее финансирование осуществляется только за счет избирательного фонда. Агитация начинается со дня регистрации и заканчивается в 0 часов 00 минут за сутки до голосования.

Голосование может быть назначено только на календарный выходной, а время проведения голосования определяется Законом субъекта Российской Федерации. Территориальные избирательные комиссии должны оповестить всех жителей муниципального образования о времени, месте проведения голосования.

Подсчет голосов осуществляется участковыми избирательными комиссиями. По окончании голосования составляется протокол итогов проведения голосования в 3 экземплярах: один экземпляр направляется в вышестоящую избирательную комиссию, второй — храниться в архиве данной участковой комиссии, а третий выставляется для всеобщего оповещения. На основании первых экземпляров окружная избирательная комиссия составляет итоговый протокол.

Окружная комиссия может признать муниципальные выборы несостоявшимися, если: проголосовало менее 20 % от числа избирателей из списка. Комиссия может признать выборы недействительными, если:

допущенные при голосовании и установления итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты;
если выборы признаны недействительными не менее, чем на 1/4 части избирательных участков;
по решению суда.

Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, а в случае избрания главы муниципального образования — если получил более 50 % голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании. Результаты выборов подлежат официальному опубликованию не позднее 1 месяца со дня голосования. Полные данные об итогах голосования подлежат публикации в течение 2 месяцев со дня голосования.

Иные формы прямого волеизьявления граждан. К иным формам в соответствии с ч.2 ст. 130 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом 2003 г. (ст. 25–33) относятся:
1. сход граждан;
2. правотворческая инициатива граждан;
3. территориальное общественное самоуправление;
4. публичные слушания;
5. собрание граждан;
6. конференция граждан (собрание делегатов);
7. опрос граждан;
8. обращения граждан в органы местного самоуправления;
9. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и Законам субъектов Российской Федерации;
10. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Сельский сход. Сельский сход проводится в сельских поселениях для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и проведение сельского схода устанавливается Законом субъекта Российской Федерации и принятым в соответствии с ним Уставом муниципального образования. Сельский сход созывается по инициативе группы граждан в количестве не менее 10 человек либо — по инициативе главы муниципального образования, а в сельских поселениях с числом жителей менее 100 человек сельский сход заменяет представительный орган муниципального образования, который в этом случае не создается. Подготовку и проведение сельского схода может осуществлять глава муниципального образования, орган территориального общественного самоуправления, представительный орган муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования.

В сельском сходе могут участвовать все граждане, проживающие на территории данного муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решения принимаются простым большинством голосов схода граждан. Согласно Уставу муниципального образования голосование может проводиться как в открытой форме, так и тайное. В ряде субъектов Российской Федерации (например, в Московской области) на сельском сходе избираются выборные должностные лица, например, глава муниципального образования, который считается избранным, если за него проголосовало более 50 % граждан, принимавших участие в сходе и обладающих избирательным правом. Решение, принятое сельским сходом имеет высшую юридическую силу на территории данного поселения и не нуждается в утверждении каким–либо государственным органом или органом местного самоуправления, оно обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, находящимися на территории данного муниципального образования. Решении должно быть обязательно опубликовано в порядке, предусмотренном Законом субъекта Российской Федерации.

Собрание граждан. Решения на собрании принимаются простым большинством голосов, кворум проведения составляет 50 % от населения данного муниципального образования. Собрания граждан могут проводиться на части территории муниципального образования и т.д.

Правотворческая инициатива граждан. Ст. 26 Федерального закона 2003 г. устанавливает право законодательной инициативы граждан, являющейся новым институтом непосредственной демократии и формой непосредственного контроля жителей муниципального образования за правотворческой деятельностью органов и должностных лиц муниципального образований. Инициатива может касаться как вносимого проекта Нормативно–правового акта по вопросам местного значения, так и отмены или изменения ранее принятых нормативно–правовых актов. Субъектами правотворческой инициативы граждан могут быть: группа граждан, зарегистрированная в установленном Законом субъекта Российской Федерации и Уставом муниципального образования порядке, имеющих место жительства на территории данного муниципального образования и обладающих активным избирательным правом. В соответствии с Законом субъекта Российской Федерации и Уставом муниципального образования минимальная численность инициативной группы граждан определяется органом муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Инициативную группу регистрирует орган муниципального образования, как правило — глава муниципального образования или избирательная комиссия муниципального образования.

Инициативная группа имеет право на внесение проекта нормативно–правового акта на рассмотрение любому органу или должностного лица местного самоуправления; выступать с аргументацией своей позиции на заседании органа, рассматривающего проект. Решение по внесенному проекту подлежит обязательному опубликованию в местных средствах массовой информации.

Обращения граждан в органы местного самоуправления, которые реализуются в соответствии со ст. 33, 46 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Формы территориального общественного самоуправления: домовые, уличные, квартальные комитеты, ТСЖ и другие формы территориального общественного самоуправления, создаваемые на территории жилого микрорайона, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, сельского населенного пункта, не являющего поселением и иных территорий компактного проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственной инициативы по вопросам местного значения .

Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что территория общественного самоуправления определяется представительным органом муниципального образования с учетом предложений граждан, исходя из особенностей территории. Территориальное общественное самоуправление вправе избирать свои органы, которые формируются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Оно считается созданным с момента регистрации Устава данного территориального общественного самоуправления уполномоченным органом муниципального образования. После регистрации Уставы общественное самоуправление приобретает статус юридического лица и признается некоммерческой организацией, осуществляющей хозяйственную деятельность в рамках Устава.

Публичные слушания. Проводятся для обсуждения проектов муниципально–правовых актов с участием жителей муниципального образования по инициативе представительного органа муниципального образования либо его главы. Федеральный закон 2003 г. допускает в соответствии с законами субъектов Российской Федерации проведение по инициативе населения, количество граждан, имеющих право выступать с этой инициативой, определяется Уставом муниципального образования.

На публичные слушания могут быть вынесены вопросы:

провоцирования правотворческой инициативы;
обсуждение проекта Устава муниципального образования, проектов его изменения и дополнения;
проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
проекты планов и программ развития муниципального образования.

Опрос граждан (см. ст. 31 Федерального закона 2003 г.) — проводится на всей территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Опрос проводится при принятии решений, затрагивающих экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения данной территории. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе могут участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Порядок его назначения и проведения определяется Уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования. Его назначение определяется решением представительного органа местного самоуправления, в котором указывается: дата и сроки проведения; предлагаемые вопросы; минимальная численность жителей, обязанных участвовать в опросе. Жители муниципального образования должны быть информированы не менее, чем за 10 дней до его проведения. Финансирование опроса граждан осуществляется из средств местного бюджета, если инициатива принадлежит органам местного самоуправления, из средств бюджета субъекта Российской Федерации, если инициатива принадлежит государственному органу субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон 2003 г. в ст. 24 вводит голосование по отзыву депутата и иного выборного должностного лица местного самоуправления как форму непосредственного волеизьявления граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Отзыв — форма прямого волеизьявления граждан Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий депутата и иного выборного должностного лица, осуществляемое на основе специально назначенного голосования. Основанием отзыва является совершение ими порочащего поступка или утрата доверия избирателей, которые указаны в Законах субъекта Российской Федерации.

Отзыв осуществляется по инициативе избирателей, которые обязаны собрать подписи за отзыв в количестве от 5 до 10 % от числа избирателей округа, по которому избирается депутат. Избиратели обязаны обратиться к главе муниципального образования, который обязан обратится к представительному органу муниципального образования о принятии решения по процедуре отзыва (голосования). Представительным органом создаются избирательные комиссии, подготавливаются списки избирателей, определяются участки голосования по отзыву. Инициативная группа может создавать фонд для агитации за отзыв. Голосование проходит в том же порядке, что и при проведении муниципальных выборов.

Депутат или другое должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее 50 % избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. Итоги голосования полежат публикации в местных средствах массовой информации.

Последнее изменение: Четверг 14 Октябрь 2010, 13:05

Вы зашли под именем Волкова Наталья Владимировна (Выход)