Лекция Тема Основы конституционного права фрг. 1 Блок
 Скачать 147.13 Kb.
|
|
Лекция 9. Тема 9. Основы конституционного права ФРГ. 1 Блок. Вопрос 1. Основной закон ФРГ После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех оккупационных зонах, принадлежащих странам победительницам - СССР, США, Великобритании, Франции, на которые была поделена Германия. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном, а затем на земельном уровне (уровень субъектов федерации). После проведения выборов в земельные парламенты (ландтаги) в 1946-1947 гг. принимаются первые земельные конституции (например, в Гессене в 1947 г.), отражающие стремление к демократизации общественно-политической жизни, преодолению нацистского прошлого. Начало "холодной войны", растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. В этих условиях западные державы приняли решение способствовать образованию германского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем. На Совещании западных оккупационных держав в Лондоне в феврале 1948 года был выработан план создания германского государства и определены принципы, которые должны быть положены в его основу. Этот документ, получивший название "лондонской рекомендации", был предложен на рассмотрение земельных правительств. Для обсуждения этих рекомендаций и выработки германской позиции земельные правительства провели ряд совещаний, наиболее известное из которых, состоявшееся в августе 1948 года, получило наименование "конституционного конвента". В нем приняли участие министры юстиции всех западногерманских земель, многочисленные эксперты в области конституционного права. Было принято решение создать специальный орган для выработки проекта конституции западногерманского государства. Таким органом стал Парламентский совет, Председателем Парламентского совета был избран К. Аденауэр, лидер западногерманской партии ХДС (Христианско- демократический союз) и будущий канцлер ФРГ. 8 мая 1949 г. Парламентский совет 53 голосами против 12 принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон. Тем не менее, для принятия конституции было достаточно одобрения большинства земель. Поэтому 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Так была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была открыта для присоединения остальных германских земель. Однако в советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ на основе ст. 23 Основного закона (после чего эта статья утратила силу и затем была принята в новой редакции). С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии. Основной закон принимался как временная конституция, а потому не был назван "Конституция". В Преамбуле было указано, что он действует вплоть до объединения страны, после чего будет разработана конституция объединенной Германии. Однако после объединения страны положение о временном характере Основного закона было удалено из Преамбулы и он действует до настоящего времени. Основной закон — это новый юридический документ, сохраняющий, однако, определенную преемственность с предшествующим конституционным развитием. В ст. 140 Основного закона сказано, что ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона. Эти статьи регулируют взаимоотношения государства и церкви. Основной закон состоит из Преамбулы и разделов. По форме правления ФРГ является парламентарной республикой. Республиканский принцип закрепляется в ст. 28, где указано, что "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства". Однозначное предпочтение при этом конституционный законодатель отдает представительной демократии. Проведение референдумов, осуществление народной инициативы, а также организация народных опросов допускается лишь в связи с изменением территориального деления Федерации (ст. 29), что резко сужает возможности их практического применения. В качестве примера можно привести референдум в землях Берлин и Бранденбург в 1996 г. по поводу их слияния. Население Берлина высказалось за объедине- ние, однако, жители Бранденбурга проголосовали против. В результате все осталось без изменений. По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и дополнениям свыше 100. Добавлены три новых раздела. Конституция устанавливает, что "Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. Такой закон требует одобрения в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети голосов членов Бундесрата" (ч. 1 и 2 ст. 79). Охрану конституции осуществляет Федеральный конституционный суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их формального и материального соответствия конституции. Предварительная проверка конституционности законопроектов недопустима. Правовой основой организации и деятельности ФКС являются нормы Основного закона (ст. 92, 93, 94) и Федерального закона о конституционном суде 1951 г. (с последующими поправками и дополнениями). Вопрос 2. Политические партии ФРГ Федеративная Республика Германия принадлежит к числу немногих демократических государств, в которых основы правового статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях (ст. 21 Основного закона и Закон о партиях от 24 июля 1967 г.). В Германии формально существует многопартийная система. В стране действует более сотни политических партий, подавляющее большинство которых абсолютно неизвестно широкой общественности. Реальный политический вес и влияние на формирование федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий. За почти пятидесятилетнюю историю ФРГ ее партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий, представленных в Бундестаге, сократилось до трех. В этой трехпартийной системе, существовавшей с 1961 по 1983 г., ведущие партии по очереди возглавляли правительство и являлись действительными контрагентами, как при двухпартийной системе. Крупнейшей политической партией ФРГ является Христианско- демократический союз (ХДС),насчитывающий около 700 тыс. человек (наивысший взлет численности партии относится к 1983 г. — 735 тыс. членов). Партия была основана в 1945 г. бывшим обер-бургомистром Кёльна и будущим первым канцлером ФРГ К. Аденауэром, который и придал этому политическому объединению форму союза, объединяющего всех граждан, исповедующих христианские ценности (хотя первоначальное ядро партии составили сторонники католической партии Центра прежней Веймарской республики). Близкой к ХДС по своим идейно-политическим установкам является баварская партия Христианско-социальный союз (ХСС).Она действует только в пределах Баварии. После объединения Германии руководство ХСС пыталось распространить деятельность партии на новые "восточные земли", однако, встретив резкое сопротивление со стороны ХДС, отказалось от этой затеи. На федеральном уровне партия образует единый блок с ХДС. Старейшей политической партией Германии является Социал- демократическая партия Германии (СДПГ).Она же — самая крупная по численности. Свою историю партия ведет с основанного Ф. Лассаллем в 1863 г. в Лейпциге Всеобщего германского рабочего союза, а также созданной А. Бебелем и В. Либкнехтом в 1869 г. в Айзенахе социал-демократической рабо- чей партии (позднее, в 1875 г., на съезде в г. Готе обе партии объединились и приняли нынешнее наименование — Социал-демократическая партия Германии). Вплоть до конца второй мировой войны официальной идеологией партии был марксизм, правда, не ленинского, а скорее меньшевистского толка. После 1945 г. партия отказалась от единой мировоззренческой теории и объявила себя объединением людей, придерживающихся различных направлений веры и мышления, но признающих основные ценности демократического общества — свободу, справедливость и солидарность. Это и нашло закрепление в Бад- Годесбергской программе СДПГ 1959 г. Остальные политические партии значительно уступают ХДС—ХСС и СДПГ и по численности, и по политическому влиянию. В германском парламенте в 1983 г. появилась левая экологическая партия "Зеленые".Как политическое течение "Зеленые" впервые выступили на коммунальных выборах 1977 г. в федеральной земле Нижняя Саксония. После этого они участвовали в нескольких коммунальных и земельных выборах. Какой-то цельной системы идей в партии нет, существует довольно эклектичное соединение различных взглядов и подходов. Вместе с тем можно отметить весьма критическое отношение к существующему в ФРГ общественно- политическому порядку, поиск альтернативных форм организации жизни. После заимствования экологической проблематики крупными партиями политическое влияние "Зеленых" пошло на спад. Но после парламентских выборов 1998 г. "Зеленые" впервые вошли в правительство ФРГ. Что касается Республиканской партии, то это правоэкстремистская партия, исповедующая откровенно националистические взгляды. Ее позиции довольно сильны в ряде земель (например, она имеет своих представителей в баварском ландтаге). В принятой в июле 1993 г. программе содержится требование выдворения из ФРГ всех иностранцев, на которых возлагается ответственность за многие социальные проблемы страны — от безработицы до преступности, а также ужесточения законодательства о предоставлении убежища. Партия выступает за усиление правоохранительных органов и представляет себя как партию "закона и порядка". Вопрос 3. Парламент ФРГ Бундестаг — это законодательный орган Федерации.Отечественная юридическая наука считает Бундестаг одной из палат германского парламента (другой является Бундесрат). Эта точка зрения не разделяется большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг можно именовать парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое. Бундестаг состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе. Она устанавливается текущим законодательством. В настоящее время порядок выборов в Бундестаг определяется Избира- тельным законом от 1 сентября 1975 г. с последующими изменениями. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории Федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее 1 года в гражданстве ФРГ и не лишенные активного избирательного права. Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов Бундестага — 656. Депутаты обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом. При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная система — так называемая "персонализированная пропорциональная, то есть половина депутатов Бундестага (328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа (мажоритарная система), а другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий (пропорциональная система). Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос — за земельный список кандидатов одной из партий. В избирательном округе избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная си- стема относительного большинства). Остальные 328 мест заполняются кандидатами из земельных списков партий. Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985 г. применяется пропорциональная система подсчета голосов. Непосредственное руководство деятельностью Бундестага осуществляет его председатель (официально он именуется президентом). Он избирается из числа депутатов на весь срок легислатуры, являясь представителем крупнейшей фракции, и не может быть отозван со своего поста. Одновременно с ним избираются заместители — соответственно числу фракций, представленных в Бундестаге, а также несколько секретарей. Вместе они образуют президиум палаты, который, однако, никаких функций как коллегиальный орган не осуществляет. Руководящим органом Бундестага является Совет старейшин. Он состоит из председателя, вице-председателей и 24 членов, назначаемых фракциями пропорционально их численности. В задачи Совета входит согласование между фракциями численности комитетов Бундестага, распределение в них мест между фракциями, назначение председателей комитетов и их заместителей. Кроме того, Совет старейшин согласовывает повестку дня ближайших заседаний Бундестага и план его заседаний на более длительный срок. Совет старейшин принимает проект бюджета Бундестага, выносит решения по его внутренним делам. Депутаты, являющиеся членами одной и той же партии, образуют партийную фракцию Бундестага. Фракцию может создать только такая группа депутатов, которая насчитывает не менее 5% от общего числа депу- татов. Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты. Структурно все комитеты подразделяются на отраслевые, особые и следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их три: комитет по делам Европейского Союза, иностранным делам и обороне) и факультативные (их число, как и профиль деятельности, меняется, в настоящее время их 23). Важнейшую функцию Бундестага составляет законотворчество. Законодательная инициатива принадлежит Федеральному правительству, членам Бундестага и Бундесрату. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага, однако, правительственные законопроекты предварительно направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания, а законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через Федеральное правительство, которое должно высказать свои рекомендации. Государственное право ФРГ различает конституционные, "федеративные"(т. е. затрагивающие федеративную структуру государства или полномочия государственных органов земель) и обыкновенные законы. Первые принимаются Бундестагом квалифицированным большинством, а затем таким же большинством Бундесратом. "Федеративные" законы принимаются простым большинством Бундестага, но требуют обязательного согласия Бундесрата. Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Однако по этим законам Бундесрат имеет право протеста, что влечет повторное голосование в Бундестаге. Если Бундестаг подтвердит прежнее решение, протест считается отклоненным. Одной из важнейших функций Бундестага является решение вопроса о главе Правительства. В начале своей легислатуры Бундестаг избирает Федерального канцлера, который затем самостоятельно формирует Правительство. Решение этого вопроса зависит от соотношения политических сил в парламенте, ибо реальный шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким большинством. Бундесрат — это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза(ст. 50). Если придерживаться традиционной точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат — это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом, и состоит из членов правительств земель (субъектов федерации Германии). Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно меняется и его партийный состав. В самом Бундесрате партийных фракций не существует, однако группы членов Бундесрата от земель, где у власти находятся представители одной и той же партии, блоки- руются между собой при голосованиях. Бундесрат принимает участие в законодательной деятельности. Он обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и "федеративных" законов является обязательным. Бундесрат вправе опротестовывать обыкновенные законы, принятые Бундестагом, что влечет повторное голосование в Бундестаге. По требованию Бундесрата должен быть созван согласительный комитет. В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями. В согласии Бундесрата нуж- даются общие административные предписания Федерального пра- вительства, адресованные землям. По предложению Федерального правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм федерального права. Он дает согласие Федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч. 1 ст. 37 Основного закона). Вопросы контрольного тестирования. 1. В каком году был принят Основной закон ФРГ? а) 1945 б) 1949 в) 1950 2. Как называется нижняя палата парламента ФРГ? а) Бундесрат б) Бундесвер в) Бундестаг 3. С какого возраста в Германии возникает активное избирательное право? а) с 16 лет б) с 18 лет в) с 21 года 2 Блок. Вопрос 4. Глава государства и исполнительная власть в ФРГ Согласно Основному закону главой Федеративной Республики Германия является Федеральный президент. В ФРГ он занимает более скромное место в государственном механизме, чем рейхс-президент в Веймарской республике. Значительная часть полномочий последнего теперь отошла к Федеральному канцлеру. Президент ФРГ избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания. На пост Президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40-летнего возраста. Правом выдвижения кандидатуры на пост Президента обладает каждый член Федерального собрания. Избранным на пост Президента считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов членов Федерального собрания в первом или втором туре голосования. Если в первых двух турах ни один кандидат не получил требуемого большинства, назначается третий тур, в котором для избрания Президента достаточно относительного большинства голосов. Федеральный президент избирается сроком на 5 лет с правом повторного переизбрания. Однако никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд. Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Исполнительную власть в ФРГ осуществляет Федеральное правительство. Основной закон предусматривает следующий порядок фор- мирования Федерального правительства. В начале легислатуры Бундестаг по предложению Федерального президента избирает Федерального канцлера - главу Правительства. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов членов Бундестага, после чего следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные члены Правительства назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Канцлера без всякого участия Бундестага. Срок полномочий Федерального канцлера совпадает со сроком полномочий Бундестага. Они прекращаются с созывом нового Бундестага, при вынесении Бундестагом конструктивного вотума недоверия, а также при добровольной отставке, которая возможна в любое время. С прекращением полномочий Канцлера автоматически прекращаются полномочия всех феде- ральных министров и следует процедура формирования нового Правительства. В Правительство кроме Федерального канцлера входят федеральные министры. Обычно все они возглавляют федеральные министерства, но могут быть и министры без портфеля. Одного из министров Канцлер назначает своим заместителем (вице-канцлером). Число членов Правительства, так же как и распределение портфелей между ними, устанавливается Канцлером. Руководящее положение в Правительстве занимает Федеральный канцлер. Согласно Основному закону власть Федерального канцлера значительно усилена за счет полномочий и Преидента, и парламента, и министров. В результате глава Правительства — Федеральный канцлер — становится как бы политическим центром всей конституционной системы ФРГ. Неудивительно, что основным принципом этой системы признается канцлерский принцип и широко используется понятие канцлерской демократии. Именно Канцлер, а не парламент или Правительство как коллегиальный орган определяет основной курс, общую политическую линию Федерального правительства (ст. 65). Федеральный канцлер руководит деятельностью отдельных министров, которые самостоятельно ведут дела порученной им отрасли в рамках основной линии, определенной Федеральным канцлером. Еще более усиливается власть Федерального канцлера в период "состояния обороны", когда к нему переходит высшее командование Вооруженными силами (в мирное время главнокомандующим считается министр обороны). При осуществлении своих полномочий Канцлер опирается на непосредственно ему подчиняющийся вспомогательный аппарат. Основу его составляют три ведомства: Служба Федерального канцлера, Служба прессы и информации Федерального правительства и Федеральная разведывательная служба. Важнейшей среди них является Служба (Ведомство) Федерального канцлера, в которой сосредоточены все нити правительственной политики. Она подготавливает решения, заявления и выступления главы Правительства, координирует и контролирует при помощи целого штата референтов работу министерств, поддерживает связь между Правительством и различными объединениями в экономике, политике, социальной жизни и т. п. Основной закон ФРГ предусматривает возможность делегированного законодательства: на основании ст. 80 парламент может уполномочить Правительство в целом или федерального министра издавать постановления общего характера. Кроме того, Федеральное правительство и отдельные министры могут издавать постановления во исполнение законов. По отдельным вопросам Правительство с согласия Бундесрата может издавать постановления, имеющие силу закона (ст. 119 Основного закона). Наконец, в сфере управления Федеральное правительство и министры могут издавать общие административные предписания. Федеральное правительство располагает большими правами в области контроля за деятельностью органов управления в землях. Оно контролирует исполнение землями федеральных законов. С этой целью Правительство ФРГ может направлять своих уполномоченных в высшие государственные органы земель. Правительство ФРГ опирается в своей деятельности прежде всего на федеральные министерства. Число их относительно невелико (оно колебалось от 13 в 1949 г. до 17 в 1987 г.). Возглавляющий министерство федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли. Вопрос 5. Судебная система в ФРГ В основном законе ФРГ имеет специальный девятый раздел, регулирующий организацию и деятельность судов и других органов юстиции. В акте не дается исчерпывающего описания судебной системы, лишь устанавливается, что судебная власть вверяется судьям и что она осуществляется Федеральным конституционным судом и указанными в основном законе федеральными судами и судами земель. В конституции говорится о действии в стране пяти ветвей юстиции: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной. Верховными органами в каждой из названных "ветвей" соответственно являются Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон также устанавливает, что федерация может учредить федеральный суд по делам о правовой защите промышленной собственности. Она же может образовать федеральные суды для вооруженных сил – военно-уголовные суды. Последние могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в случае введения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава вооруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на военных кораблях. Верховным органом для этих судов является Федеральная судебная палата. Весьма кратко урегулированы вопросы, касающиеся судебной системы в землях. В их конституциях подробно говорится лишь о конституционных судах. В основном законе закреплены положения о назначении судей, точнее нормы об их несменяемости (судьи назначаются без указания срока полномочий), а также о независимости судей и подчинении их только закону. В ФРГ чрезвычайно суды не допускаются и никто не может быть изъят из ведения своего суда. Суды специальной юрисдикции, согласно основному закону, могут быть учреждены только законом (ст. 101). Нечасто встречаемой нормой в зарубежном конституционном законодательстве явилось и положение об отмене смертной казни (ст. 102). Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами: 1) федеративным устройством государства и 2) наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции. Система общих судов включает в себя действующие в землях участковые суды, земельные суды, высшие земельные суды и действующую на уровне федерации Федеральную судебную палату, т.е. четыре инстанции. Система специальных судов имеет, как правило, три уровня: например, суд по трудовым делам, земельный суд по трудовым делам, Федеральный суд по трудовым делам. Судом первой инстанции, как правило, всегда являются либо участковый суд, либо суд земли. Участковый суд вправе рассматривать большинство уголовных и гражданских дел. Судопроизводство в этих судах обычно осуществляется единоличным судьей. Суд земли также рассматривает в порядке первой инстанции некоторые уголовные и гражданские дела и является также апелляционной инстанцией в отношении участковых судов. Верховный суд земли проверяет соответствие вынесенного решения как фактической стороне дела, так и соблюдение закона. Федеральная судебная палата контролирует только соблюдение закона. Указанные выше пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные "ветви" судебной власти, самостоятельны и независимы в отношении друг друга. Если между ними возникают разногласия по существенным правовым вопросам, то в соответствии с конституцией (ст. 95) созывается совместный Сенат вышеупомянутых органов, который выносит решения, обеспечивающие единство судебной практики. Организация и деятельность прокуратуры не регламентируется основным законом ФРГ. Прокуратура организационно связана с судами различных инстанций: федеральная прокуратура во главе с федеральным генеральным прокурором находится при Федеральной судебной палате; генеральные прокуратуры во главе с генеральными прокурорами земель – при высших земельных судах; прокуратуры во главе с обер-прокурорами – при судах земли; при участковых судах – свои прокуроры. Должностные лица прокуратуры обязаны исполнять законные указания вышестоящих прокуроров. Небезынтересно, что все федеральные прокуроры находятся под общим руководством министра юстиции ФРГ. Общее руководство прокуроров в землях осуществляет соответствующий земельный министр юстиции. Прокуратура проводит расследование уголовных дел относительно небольшой и сложной категории преступлений. Это делается с помощью полицейских служб. Обвинение предъявляется прокуратурой; а по делам частного обвинения – потерпевшим, но судебное разбирательство во всех случаях проводится с участием прокурора. В предусмотренных законом случаях представители прокуратуры участвуют и в разбирательстве гражданских дел. Вопрос 6. Германский федерализм и местное самоуправление Германия сегодня — это федерация, основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между ее субъектами. Хотя после 1945 г. земли как государственные образования появились раньше, чем образовалась ФРГ, создание последней явилось не результатом договора или иного соглашения земель, а следствием принятия Основного закона, вступление в силу которого и означало рождение нового государства. Германская Федерация построена по территориальному принципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет. Подавляющее большинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего общего с исторически самостоятельными германскими государствами. Исключение составляют Бавария и Саксония, история которых как самостоятельных государств насчитывает не одно столе- тие, а также ганзейские города Бремен и Гамбург, имеющие в прошлом статус свободных ("вольных") имперских городов. Если кратко обрисовать фактическое разграничение компетенции между Федерацией и землями, то можно сделать вывод, что в сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия — земли. Все, что не относится к исключительной компетенции Федерации, к конкурирующей компетенции и к основам законодательства, входит в исключительную компетенцию земель. В ведении земель, прежде всего, находятся: конституционное законодательство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Последнее объясняет, почему в ФРГ сложились разные системы местного самоуправления. Высшими представительными органами в землях ФРГ являются ландтаги(земельные парламенты). В Бремене и Гамбурге они именуются городскими собраниями,а в Берлине — палатой депутатов. Правительство землиопределяется конституциями земель как орган исполнительной власти. Именуется оно по-разному: в большинстве земель как земельное правительство, в Баварии — государственное правительство, в Берлине, Бремене и Гамбурге — сенат. Правительство земли состоит из премьер-министра и министров. В Бремене и Гамбурге сенат состоит из первого и второго бургомистра и сенаторов, а Берлине — из правящего бургомистра, бургомистра и сенаторов. Конституции германских земель формально устанавливают парламентскую ответственность правительств перед ландтагами. В большинстве земель (Бавария, Гессен, Бранденбург, Саксония и др.) ландтаги не могут вынести вотум недоверия отдельным министрам. В Берлине, Сааре, Бремене и Гамбурге ландтаг (городское собрание) может выразить недоверие как всему правительству (сенату), так и отдельным его членам. Основной закон не содержит подробных постановлений о местном государственном управлении и самоуправлении. Он указывает, что общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Система местного управления и самоуправления строится в соответствии с административно- территориальным делением земель. Большинство земель ФРГ (Бавария, Гессен, Нижняя Саксония, Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) в административном отношении делятся на округа, уезды и общины.Большая часть новых земель (Бранденбург, Саксония-Анхальт, Тюрингия), а также две небольшие западные земли (Саар, Шлезвиг-Гольштейн) — только на уезды и общины. Крупные города приравниваются к уездам. Города-земли Берлин, Бремен и Гамбург имеют свои особенности административного устройства. Берлин в административном отношении делится на районы, которые пользуются самоуправлением, но не обладают правами общин: они не принимают собственный устав и не обладают финансовой самостоятельностью. Бремен состоит из двух общин (Бремен и Бременхафен), являясь одновременно землей и объединением общин. Гамбург — одновременно земля и община, подразделяющаяся на городские районы. Система местного государственного управления создается округах. Она формируется правительственными учреждениями земли, действует по их прямым указаниям и подчиняется им во всей своей деятельности. Органом государственного управления в округе является правительственный президент, назначаемый правительством или премьер-министром земли и подчиняющийся министру внутренних дел земли. При правительственном президенте образуется правительственный президиум, который является не коллегиальным органом управления, а аппаратом правительственного президента, т. е. группой чиновников, ведающих отдельными административными вопросами. Правительственным президентам подчинены главы местной администрации в уездах — ландраты, или уездные директоры. Эти должностные лица вместе с создаваемыми при них управами и дирекциями выступают как часть государственной (земельной) администрации на уровне уезда. Параллельно с ними в уездах существуют и органы местного самоуправления. Что касается общин, то согласно законодательству ФРГ община является корпорацией публичного права, обладающей правом самоуправления в местных делах. Структура самоуправления определяется Положением об общинах, которое принимается в виде земельного закона. Хотя все земли в принципе высказываются за унификацию общинного устройства, на практике сложилась значительная пестрота форм общинного самоуправления. В Северной Германии не только представительный, но и исполнительный орган (магистрат) осуществляет свои полномочия на коллегиальной основе. Председатель магистрата никакими особыми полномочиями, кроме почетных, не пользуется. Иная система сложилась в Южной Германии. Здесь избирается не только общинный совет как пред- ставительный орган, но и бургомистр как единоличный глава ис- полнительной власти. В Рейнской области главу исполнительной власти (директора) нанимает выборный общинный совет и поручает ему функции управления и руководство местной администрацией. При этой системе глава исполнительной власти общины является просто наемным управляющим (менеджером), который не связан политическими узами с населением общины. Указанные разновидности не исключают многочисленных ва- риаций, свойственных отдельным землям, а подчас проявляющихся в рамках одной и той же земли. Вопросы контрольного тестирования. 1. Как называются субъекты федерации в Германии? а) кантоны б) земли в) штаты 2. Как называется глава Правительства в Германии? а) Премьер-министр б) Канцлер В) Министр-председатель |