Лекция Тема Основы теории Конституции
 Скачать 125.97 Kb.
|
|
Лекция 2. Тема 2. Основы теории Конституции. 1 Блок. Вопрос 1. Понятие и сущность конституции. Термин конституция (от лат. constitutio — установление, учреждение, построение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов актов императоров в Древнем Риме, имевший высшую юридическую силу. В эпоху феодализма применялась и формулировка основной закон, которая теперь используется как аналог термина конституция. Однако нив античном мире, нив Средние века современного понятия конституции не было. Теоретическое обоснование необходимости такого акта, разработка понятия конституция, принятие первых конституций в США 1787 г. и во Франции 1791 г. были непосредственно связаны буржуазными революциями. Конституция должна была устанавливать пределы государственной власти, чтобы та не могла ущемлять естественные права человека и гражданина. Конституция как правовая категория, - это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, с другой стороны, а также основы организации и деятельности самого государства. В современной науке конституционного права термин конституция употребляется в двухосновных значениях конституция фактическая и конституция юридическая. Конституция юридическая — это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой. Фактическая конституция – это реально существующие общественные отношения в государстве, то есть реально существующий общественный строй, действительное положение личности в той или иной стране и т.д. Расхождение между юридической и фактической конституцией свидетельствует о том, что нормы юридической конституции являются фиктивными, то есть они не реализуются в жизни. Сущность конституции представители разных юридических школ характеризуют по-разному. Школа естественного права видит в ней своего рода общественный договор, нормативисты — высшую, основную норму, институционалисты — статут не только государства, но и корпоративной организации общества в целом. Но это социальная сущность конституции. Сущность конституции, как юридического документа, можно охарактеризовать посредством её четырёх основных свойств основной закон, высшая юридическая сила, принятие и изменение в усложненном порядке, особый объект регулирования. Термин основной закон означает, что конституция является исходной базой для правотворческой и правоприменительной деятельности. Высшая юридическая сила конституции проявляется в том, что её нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов, а законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной её процедуре. Все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать конституции, иначе они недействительны. Например, пункт 4 статьи 15 Конституции Ирландии 1937 года гласит, что никакой закон, противоречащий в чём-либо настоящей Конституции или какому-либо её предписанию, не может быть принят Парламентом. В статье 98 Конституции Японии 1946 года сказано, что она является верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты, противоречащие в целом или в части её положениям, не имеют законной силы. Особый порядок принятия конституции обычно означает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием или парламентом квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/4 или 3/5) от общего состава собрания, а также референдумом. Квалифицированным большинством голосов осуществляется обычно и внесение поправок и дополнений в конституцию. Объекты конституционного регулирования – это, по сути, содержание конституции. К ним относятся 1) права и свободы человека и гражданина, 2) организация публичной власти, 3) политико-территориальное устройство государства, 4) экономическая, социальная, политическая система общества и его духовная жизнь. Вопрос 2. Форма и структура конституции. Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных норм. В зависимости оттого, как выглядит конституция, из чего она состоит, какова её внешняя форма выделяют конституции писаные, комбинированные и неписаные. В свою очередь писаные конституции подразделяются на кодифицированные и некодифицированные, что зависит оттого, из одного или нескольких нормативных актов она состоит. Когда конституция представляет собой один документ, она называется кодифицированная или консолидированная. Таково подавляющее большинство конституций стран мира (КНР 1982 г, Оман 1996 г, Бразилии 1988 г, Финляндии 1999 г, Афганистана 2004 гидр. Законодательный акт, составляющий кодифицированную конституцию, чаще всего таки называется конституция. Нов некоторых случаях применяется другая терминология, например, основной закон, как в Германии. В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов, имеющих высшую юридическую силу – это некодифицированная или неконсолидированная конституция. Название каждому из таких законов обычно дается в соответствии с предметом регулирования Форма правления 1974 г, Акт о риксдаге 1974 г, Акт о престолонаследии 1810 гс изменениями 1979 г, Акт о свободе печати 1949 г. — в Швеции, законы о Кнессете (парламенте, о земле, об армии, о судоустройстве и другие — в Израиле. Некодифицированные конституции действуют в Австрии (несколько конституционных актов, в Канаде (около 20 актов, во Франции и других странах. В редких случаях под конституцией понимается совокупность источников права, а именно законов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (Великобритания, Новая Зеландия. Это — комбинированная или смешанная конституция. Законы, считающиеся частью такой конституции, принимаются не в особом порядке, а обычным способом. Например, в конституции Великобритании помимо таких законов, именуемых статутным правом, включает в себя также судебные прецеденты общее право, правовые обычаи (конституционные соглашения) и доктрины. Из-за отсутствия единой структуры конституцию Великобритании в литературе часто называют неписаной. Но поскольку из источников права, которые входят в понятие конституции Великобритании, неписаными являются только конституционные соглашения (обычаи, говорить о неписаном характере этой конституции было бы неточно. Неписаные конституции – это вообще незафиксированные в документах положения, которые существуют обычно временно после революций или переворотов. В это время, как правило, сохраняют своё действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима. Примером этому может быть ситуация в Румынии впервые месяцы после декабрьского восстания в 1989 году. Если говорить о структуре конституции в обыденном понимании, тов этом смысле можно рассмотреть только кодифицированные конституции, то есть когда водном документе охватываются все нормы высшей юридической силы. Эта структура имеет стандартный вид. Конституции обычно состоят из преамбулы (введения) и основной части (содержания, также в отдельных конституциях присутствуют заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка - приложения. В преамбуле обычно излагаются цели Конституции, характеризуются исторические условия её принятия, иногда провозглашаются руководящие начала государственной политики. Обычно положения преамбул правовыми нормами не являются, они носят чисто декларативный характер. Исключение из этого правила возможно, если преамбула провозглашает права и свободы человека и гражданина, в этом случае она становится юридически значимой. Примером может служить преамбула к предыдущей Конституции Франции 1946 года, которая продолжает действовать наряду с новой французской Конституцией 1958 года и которая имеет юридическую силу, поскольку содержит нормы оправах и свободах человека и гражданина. Основная часть состоит из глав, разделов, частей, статей, которые могут делиться на части, пункты, абзацы. В исключительных случаях, например в Венгрии, основная часть Конституции разбита на параграфы. В основной части содержатся нормы об основах общественного строя, оправах и свободах человека и гражданина, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения Конституции. Завершается конституция обычно переходными и заключительными положениями, которые предусматривают преемственность государственной власти, порядок создания новых органов, а также устанавливают порядок вступления конституции в силу. Иногда Конституции могут содержать дополнительные положения, которые содержат толковательные нормы, а также исключения из правил, установленных Конституцией. Во многих конституциях есть приложения, содержащие схемы, образцы, различные перечни (например, полномочий федерации и субъектов, тексты клятвы президента и др. Неотъемлемая часть конституции — поправки к ней. Иногда например, в США, частично в Индии) они не вносятся в текста прилагаются к конституции. Вопросы контрольного тестирования. 1. Конституция каких из перечисленных государств является комбинированной 1) Франция, Германия 2) Швеция, Израиль 3) Мексика, США 4) Новая Зеландия, Великобритания 2. Вообще незафиксированные в документах положения, которые существуют обычно временно после революций или переворотов, но имеющие фактически высшую юридическую силу называются 1) Неписаная конституция 2) Комбинированная конституция 3) Писаная конституция Блок 2. Вопрос 3. Способы принятия и изменения конституции Существует четыре основных способа принятия конституции – это дарование (октроирование), принятие конституции учредительным собранием, парламентом и референдумом. Наиболее демократичными способами принятия конституции считаются последние три. Октроирование от французского жаловать, даровать) – это дарование конституции своему народу односторонним актом главы государства (монарха. Поэтому иначе этот способ принятия конституции и называется дарование. Такие конституции вначале века именовались Хартиями. Например, Хартия 1814 года Людовика го, которую предоставил на основе собственной власти после реставрации монархии во Франции своему народу. Принятие конституции Учредительным собранием является одним из демократических способов. Учредительное собрание – это представительный орган, который имеет главной или единственной целью создание, а иногда и принятие конституции. В отличие от парламента это обычно однопалатный орган (в Бразилии он был двухпалатными после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции, но иногда продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента. Учредительным собранием приняты конституции Италии 1947 года, Намибии 1990 года, Болгарии 1991 года и др. В литературе осуществляется деление учредительных собраний на суверенные и несуверенные. Несуверенные учредительные собрания вырабатывают лишь текст конституции, который затем утверждается иным способом, чаще всего референдумом (например, учредительное собрание во Франции 1946 года. Суверенные учредительные собрания в отличие от несуверенных окончательно принимают конституцию например, французское учредительное собрание 1848 года. Некоторые конституции принимаются парламентами Парламентами приняты конституции Китая 1982 года, Мозамбика 1990 года, Вьетнама 1992 года, Грузии 1995 года, Украины 1996 года, Финляндии 1999 года. Иногда парламенты на период принятия конституции провозглашают себя учредительными собраниями (например, в Шри-Ланке 1972 г, Папуа — Новой Гвинее 1975 г, Танзании 1977 г, Нидерландах 1983 г, Бразилии 1988 г. Конституции нередко принимаются путем референдума — общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г, Египет 1971 г, Сирия 1973 г, Филиппины 1986 г, Йемен 1991 г, Алжир 1996 г, Белоруссия 1996 г, Швейцария 1999 гидр. Референдум — демократический институт, нона нем избиратель может лишь ответить да или нет на вопрос, одобряет ли он конституцию предложить же какие-то поправки он не может. В зависимости от способа изменения конституции делятся на гибкие легко изменяемые) и жёсткие (сложно изменяемые. Обычно гибкие конституции по форме являются либо некодифицированными, либо комбинированными, поэтому изменения вне вносятся путём обычного принятия закона. Там действует правило каждый последующий закон или иной источник права изменяет либо замещает предыдущий (например, Великобритания, Новая Зеландия, Израиль, Индия. При изменении жёстких конституций проводится усложнённая процёдура в парламенте, состоящая из нескольких стадий 1) инициатива изменения конституции, 2) одобрение предложенного проекта изменения конституции, 3) окончательное одобрение принятых изменений в конституцию. Инициируют изменения в конституцию обычно либо парламент, либо глава государства, либо парламент, либо определённая группа депутатов (в Турции 1/3 общего состава парламента, в Болгарии - 1/4), а также субъектами федерации (например, в Бразилии – половина штатов. Проект изменения вносится в парламент и обсуждается. Одобрение делает парламент квалифицированным большинством голосов в каждой палате (2/3 общего числа голосов в Австралии, Италии, Нидерландах, 3/5 – в Германии, 3/4 в Болгарии. Окончательное одобрение предложенных изменений в конституцию в разных странах осуществляется по-разному. В некоторых федерациях после принятия поправки парламентом его решение должно быть утверждено большинством субъектов федерации (например, в США - ¾ штатов. В Дании, Египте, Швейцарии поправка утверждается на референдуме. В некоторых странах после принятия поправки парламентом для её утверждения необходимо повторное её принятие в той же процедуре, но чрез определённое время, например, не менее чем через месяц в Греции, через 3 месяца – в Италии. Почти все конституции включают нормы, запрещающие пересматривать некоторые её положения (например, форму правления. В некоторых странах нельзя менять конституции в период чрезвычайного положения (Испания, а иногда в течение определённого срока после её принятия, например, в Греции и Португалии этот срок составляет пять лет. Вопрос 4. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах Конституционный контроль (надзор – это система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Органы конституционного контроля не отменяют закон, они не вправе делать это. Они лишь решают вопрос о его конституционности. Если закон, иной акт, его положения, статьи признаны неконституционными, это означает официальное признание их недействующими, их не вправе применять суды и другие органы государства, общественные объединения, граждане. Объектами конституционного контроля (надзора) является проверка конституционности законов, международные договоры, вопросы разграничения компетенции между органами государственной власти, нормативные акты органов исполнительной власти, толкование статей конституции и т.д. Органы конституционного контроля не могут рассматривать политические вопросы, они решают только вопросы права. Конституционный контроль бывает неспециализированными специализированным. Неспециализированный конституционный контроль осуществляют государственные органы наряду с выполнением их других главных задач парламент в социалистических странах, глава государства, правительство, общие суды. Специализированный конституционный контроль осуществляется специальными судебными органами (конституционными судами) и квазисудебными (например, Конституционный Совет во Франции. В некоторых мусульманских странах создаются конституционно- религиозные советы.В Иране конституционный контроль осуществляет своеобразный орган — наблюдательный совет, состоящий из 12 человек шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим духовным лицом, и шести юристов, предложенных парламентом. Наблюдательный совет следит за соответствием законов не столько Конституции 1979 г, сколько Корану. Однако считается, что последнее слово все же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между парламентом и наблюдательным советом создан специальный согласительный орган. Во многих странах теперь соединяются обе модели контроля со стороны общих и специальных судов если входе судебного процесса судья приходит к выводу (обычно по заявлениям сторон) о неконституционности применяемого закона, он обращается за заключением об этом в конституционный суд (Греция, Испания, Италия, Португалия. На органы специализированного конституционного контроля возлагаются обычно дополнительные функции наблюдение за правильностью проведения референдумов, объявление их результатов Франция, рассмотрение конфликтов по вопросам компетенции между центральными органами и органами автономий (Испания, рассмотрение по существу обвинений, выдвинутых парламентом против президента республики (Италия, объявление неконституционными политических партий Германия, Республика Корея, толкование конституций и представление заключений высшим органам государства по конституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан, утверждение решений парламента о лишении мандатов депутатов (Словакия. Органы конституционного контроля, как правило, не могут рассматривать дела по своей инициативе, они делают это только при обращении в суд субъектов, имеющих на это право по закону. Однако самозапрос суда (те. инициирование им дела) возможен, например, в Австрии. Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие органы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы парламентские уполномоченные по правам человека и др, граждане, если нарушены их конституционные права (обычно только после рассмотрения дела общими или иными судами. Однако в конституционные советы, которые осуществляют только предварительный конституционный контроль, граждане не могут обращаться с конституционными жалобами. Это недостаток данного способа. Конституционный контроль называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до их вступления в силу. Как правило, такой контроль осуществляют конституционные советы (Франция и др, к которым обращается президент или определенная законом группа депутатов с просьбой о проверке конституционности принятого закона до подписания его президентом. Предварительный конституционный контроль возможен также в Португалии, Румынии, Австрии, Казахстане. При последующем конституционном контроле споро конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт подписан главой государства и вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др. В этом недостаток данного способа, поскольку до обращения в суди принятия им решения могут длительное время действовать законы, иные правовые акты, несоответствующие конституции. Поэтому теперь в некоторых странах (Армения, Италия и др) возможен и предварительный, и последующий конституционный контроль. Законы, иные правовые акты, положения, статьи, признанные неконституционными, либо сразу прекращают действовать (в США они остаются в сводах законов, ноне могут применяться судами и другими органами государства, либо запрещаются к публикации, если осуществляется предварительный конституционный контроль и, следовательно, не вступают в силу. Во многих странах возможны и те, и другие последствия. Различают конкретный и абстрактный конституционный контроль. В первом случае решение выносится в связи с конкретным делом, во втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование определенной правовой нормы по запросу группы депутатов. Существует обязательный и факультативный контроль обязательному контролю подлежат определенные виды законов, например, все органические законы во Франции до их подписания президентом. Вопросы контрольного тестирования. 1. Жёсткие конституции отличаются тем, что они 1) не подлежат изменению 2) поправки вносятся в особом порядке 3) поправки вносятся путём издания обычного закона 2. Что относится к компетенции конституционных судов 1) разрешение трудовых споров 2) решение дело соответствии конституции нормативно- правовых актов 3) решение гражданских дел |