Лекция Тема Правовой статус личности в зарубежных странах и общественный строй. Блок 1
 Скачать 168.36 Kb.
|
|
Лекция 3. Тема 3. Правовой статус личности в зарубежных странах и общественный строй. Блок 1. Вопрос 1. Права человека и права гражданина Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению обоих этих субъектов. Считается, что права человека — это естественные, неотчуждаемые, неограничиваемые права, принадлежащие человеку в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчуждаемых прав человека осуществлялись буржуазные революции. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и се- мейную тайну и др. Исходя из признанной международным правом классификации прав человека это группа так называемых личных прав и свобод, которыми обладает каждый человек. Права гражданина вытекают из факта гражданства, т.е. юридической связи лица с определенным государством или политическим сообществом (например, Европейским союзом). Эти права личности как члена государственного, политического сообщества связаны с актами и действиями государственных органов относятся к группе политических прав, например, таких как избирательные права, право на объединение, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся также некоторые социально-экономические права, например, право на бесплатное основное образование за счет государства, на государственное медицинское об- служивание, которые предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств. Непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина нет, не всегда между ними можно провести различия, их разделение имеет преимущественно философский, общетеоретический характер. Для обозначения совокупности прав человека и гражданина нередко используется словосочетание «права личности». Конституции многих стран различают также обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (например, избирательные права гражданина или обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным. В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного права) в значительной степени определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. Действует множество таких документов, в том числе Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г., Ев- ропейская конвенция о защите прав человека и. основных свобод 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1986 г. и др. Международные акты, если они ратифицированы государством, могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции устанавливают верховенство международного права над внутренним. Помимо ратифицированных государством актов это положение относится и к общепризнанным принципам международного права. Нормы международного права по вопросу о правах человека могут действовать и через внутреннее право, если они включены в законодательство страны. Вопрос 2. Классификация прав и свобод личности Существуют различные классификации прав и свобод личности. Чаще всего конституционные права и свободы подразделяются на три группы: 1) личные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосно- венность, достоинство личности для всех людей независимо от их принадлежности к тому или иному государству; 2) политические права и свободы граждан, связанные с их участием в политической жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управлении обществом и государством, то есть зависящие от факта гражданства; 3) социально-экономические и культурные права человека и гражданина, создающие юридические условия для активного участия личности в социально-экономической и культурной жизни общества, они также во многом связаны со статусом гражданина. К личным правам человека и гражданина относится право на жизнь, право на достоинство личности, свобода мысли и совести. Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией, например, возможно только с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер. Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни и права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами (например, избирательными) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы. К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мненийпублично и по общественно значимым вопросам. В те далекие времена, когда никаких конституций еще не было, первым способом выражения мнений были устные выступления, в частности на народных собраниях. Затем появилась печать, а в настоящее время все большее значение приобретают электронные средства массовой информации, особенно телевидение, Интернет. Социально-экономические и культурные права связаны с защитой жизненных интересов людей, жизнеобеспечения. Большинство людей не могут полагаться только на свои силы, поэтому, предоставляя социально- экономические права, государство соразмеряет их реализацию с имеющимися возможностями, возлагает на человека обязанность заботиться о себе. Эти права обычно имеют общий характер и не могут защищаться (в том числе в судах) ссылками на конституцию, а только на законы, производные от нее (Испания). К этой группе прав относится право частной собственности, право на труд, право на социальное обеспечение, право на образование, свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям. Вопрос 3. Институт гражданства Правовое положение лица с точки зрения конституционного права зависит, прежде всего, от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множественным (частый случай — с двойным) гражданством. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, обуславливающая их взаимные права и обязанности. Гражданин, то есть лицо, обладающее гражданством конкретного государства, находится под его суверенитетом. Вследствие этого государство может требовать от него выполнения обязанностей, даже если лицо пребывает заграницей. При этом оно должно защищать гражданина на своей территории, а также оказывать ему покровительство заграницей. В средние века, когда в большинстве стран была монархическая форма правления, вместо института гражданства существовал институт подданства, который обеспечивал связь между монархом, представлявшим государство, и его подданными. С появлением республики возникает институт гражданства, считающийся более демократичным. Многогражданство означает наличие у лица гражданства нескольких государств, что удостоверено соответствующими документами. Частым случаем многогражданства является бипатризм, то есть принадлежность лица к гражданству двух государств. Лица с множественным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательствами тех стран, гражданами которых они являются, а также в соответствии с международными договорами о двойном гражданстве между этими государствами. В некоторых странах двойное гражданство не допускается, например, в Италии, хотя там существует единое гражданство всех стран Евросоюза. Лицами без гражданства (апатридами) являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. То есть такие лица не имеют соответствующих документов, удостоверяющих их гражданство, например, паспорта или иного удостоверения личности. В отличие от иностранцев апатриды не пользуются дипломатической защитой какого- либо государства. В остальном статус лиц без гражданства аналогичен статусу иностранцев. Иностранцами являются лица, находящиеся на территории конкретного государства, но являющиеся гражданами других стран, что подтверждено соответствующими документами. В демократических странах иностранцы приравниваются к гражданам, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ограничения в статусе иностранцев распространяются на следующие права: право частной собственности (запрет на приобретение отдельных объектов собственности, например, землю), право на труд (иностранец не может занимать определённые должности, а также быть капитаном морских судов, командующим воздушных судов, работать в эфире на радио и телевидении), избирательное право. Избирательное право иностранцев ограничено, если речь идёт о выборах в органы государственной власти, но иностранец может принимать участие в выборах на уровне местного самоуправления, если он постоянно проживает на территории данной административно-территориальной единицы. Также на иностранцев не распространяется обязанность службы в армии. Передвижение иностранцев по стране может быть ограничено, в случае нарушения законов в стране пребывания, он может быть депортирован по решению суда. Приобрести гражданство в зарубежных странах возможно следующими способами: по рождению, натурализация, признание, оптация, регистрация, восстановление. Приобретение гражданства по рождению (филиация) осуществляется исходя из двух принципов – принципа права крови и принципа права почвы. В первом случае ребёнок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором случае ребёнок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. Натурализация – это приём в гражданство уполномоченными на то органами государства, обычно это делается от имени главы государства – президента или монарха. Исключением являются США, где вопросами гражданства ведают федеральные суды. Натурализация возможна по закону (усыновление) и по заявлению. Заявление подаётся лицом в компетентные органы того государства, гражданство которого оно желает приобрести (обычно это органы МВД, МИД, но разрешение даёт только глава государства). Приём в гражданство возможно при соблюдении ряда условий: проживание в стране несколько лет (например, в Великобритании – 7 лет, во Франции – 15 лет), знание языка (например, Латвия) и т.д. Признание гражданства означает ситуацию, когда все жители территории, если они не отказываются от этого, на день образования нового государства признаются его гражданами. Например, бывшие граждане Чехословакии на момент распада этого государства на Чехию и Словакию автоматически признавались гражданами этих новых стран, если они там проживали и если они от этого не отказывались. Оптация – это выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому (например, когда Калининградская область бывшая Восточная Пруссия вошла в состав СССР по итогам Второй Мировой Войны) или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством (например, Косово, Абхазия и Южная Осетия). Восстановление в гражданстве возможно в упрощённом порядке при утрате в прошлом гражданства этого государства. Регистрация также предполагает упрощённый порядок приобретения гражданства в отдельных случаях, предусмотренных законом. Например, если родители лица, желающего принять гражданство, были или являются гражданами данной страны или если это лицо служит в вооружённых силах данного государства. Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства (отказ от гражданства) осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Заявление обычно подается в местный орган министерства внутренних дел (юстиции), но раз- решение дает глава государства (реже — министр внутренних дел). Иногда разрешение дается, только если лицо приобретает другое гражданство (Турция). Лишение гражданства осуществляется уполномоченными на то органами государства вопреки желанию лица (в США — судебный порядок, в Великобритании — административный процесс). В ряде стран разрешается лишать гражданства только натурализованных граждан и лиц, получивших гражданство по регистрации, за преступления, указанные в законе (например, приобретение гражданства незаконным путем, проявление нелояльности к государству, связи с врагом во время войны), но иногда в течение лишь определенного срока после натурализации (шести лет — в Австрии). Новейшие конституции многих стран вообще запрещают лишать гражданства. Вопросы контрольного тестирования. 1. Право на жизнь относится к: а) политическим правам и свободам человека и гражданина б) социально-экономическим правам и свободам человека и гражданина в) культурным правам и свободам человека и гражданина г) личным правам и свободам человека и гражданина 2. К политическим правам и свободам человека и гражданина относится: а) избирательное право б) право на труд в) право на свободу передвижения г) право на образование 1. Взаимосвязь лица и государства, порождающая с обеих сторон определённые права и обязанности – это статус: а) лица без гражданства б) гражданина в) иностранца Блок 2. Вопрос 4. Понятие общественного строя Общественный строй – это организация общества, обусловленная определённым уровнем производства и обмена продуктов, а также особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в различных сферах общественной жизни и охраняемая государством и правом. Конституции, принятые в зарубежных странах до Второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулированием двух сторон общественной жизни: организацией государственной власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (Конституция Мексики 1917 г., действующая до сих пор, Веймарская конституция Германии 1919 г., Конституция Чили 1926 г., Конституция Ирландии 1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы социалистических стран, начиная с Конституции РСФСР 1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта конституционного регулирования, включив в него основные вопросы социально-экономической структуры общества, политической системы, идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход, расширение и даже изменение конституционного регулирования оказали значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, принятые после Второй мировой войны (например, Основной Закон ФРГ 1949 г.). Содержание практически любой конституции, так или иначе, касается общественного строя, структура которого складывается из четырёх подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Это система экономических отношений (экономическая система), система социальных отношений (социальная система), духовно-культурные отношения, система политических отношений (политическая система). Вопрос 5. Экономическая система общественного строя На практике конституционное регулирование во многих странах длительное время исходило из существования двух разных моделей экономики: рыночной, или либеральной (в демократических странах), и государственной (в частности, в странах социализма). В последние десятилетия, однако, во многих капиталистических государствах, особенно там, где длительное время у власти находились социал-демократические партии, в постсоциалистических странах утвердилась модель социально ориентированнойрыночной экономики, а в 1980—2000 гг. в странах социализма сделан ряд коренных отступлений от государственной экономики (например, Китай). Рыночная экономика устанавливает равноправие всех видов собственности - государственной, частной, муниципальной. Хотя правовой режим различных видов не совсем одинаков. Например, муниципальная собственность может находиться на праве частной собственности, которой можно свободно распорядиться, но распоряжение ею происходит обычно не на основе норм гражданского права, а путем издания административных актов. В развивающихся странах определенную роль играют пережиточные формы собственности: общинная, племенная. В современных капиталистических странах, которые исходят из идеи рыночного хозяйства, вместе с тем там осуществляется государственное регулирование экономики. Чисто рыночной, нерегулируемой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер государственного регулирования неодинаковы. Прежде всего, используется метод планирования(прогнозирования) экономики. Планы иногда принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалистических странах. При рыночной экономике осуществляется не директивное планирование (обязательное, с ответственностью за выполнение плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку из государственного бюджета определенным проектам. В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и практика государственной экономики, различаются общественная собственность на средства производства (государственная и кооперативная), частная собственность на средства производства (в соответствии с социалистической доктриной она имеет эксплуататорский, угнетательский характер), частная трудовая собственность (мелкие мастерские, крестьянские хозяйства и т.д., которые используются на основе труда владельца и членов его семьи, без применения или с незначительным использованием наемной рабочей силы) и, наконец, личная собственность граждан на предметы потребления и обихода. Конституции социалистических стран отвергают равноправие различных видов собственности, а государство проводит неодинаковую политику по отношению к ним. Общественная собственность пользуется преимуществами, ее государственная форма считается высшей формой собственности и подлежит особой правовой защите. Важнейшие объекты экономики могут находиться только в собственности государства. Частная собственность на средства производства либо практически не допускается, либо имеет ограниченный характер (как сейчас во Вьетнаме) и подлежит жесткому правовому регулированию. Государство путем национализации ликвидирует частную собственность и проводит обобществление крестьянских хозяйств, хозяйств ремесленников, превращая частную трудовую собственность в общественную, кооперативную. Существует директивное планирование, за невыполнение плана возможны разные формы ответственности. Правда, в последние десятилетия положение изменилось (в том числе и на Кубе), происходит разгосударствление собственности, обратное превращение кооперативов в хозяйства соб- ственников или арендаторов. Вопрос 6. Социальная система и основы духовной жизни общества Социальная система – это система социальных отношений, сложившихся и развивающихся в данном обществе. Но в демократических и социалистических странах содержание социальной системы различно. Так в социалистических странах стремление к благополучию граждан – это самоцель государственной политики, которая основывается на чётких принципах в области семьи, здравоохранения, экологии, социального обеспечения. В частности, социалистические государства ставят своей задачей защиту социально слабых общественных групп, таких как инвалиды, дети, пожилые люди и т. д. В этом есть их отличие от демократических стран, зачастую провозглашающих себя социальными государствами, то есть государство служит обществу, но лишь стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. В этом понятие социального государства отличается от понятия социалистического государства. Ещё одним элементом общественного строя являются духовно- культурные отношения, из-за своей специфики не образующие системы. Духовно-культурные отношения – это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ. Предмет духовно-культурных отношений включает науку, искусство, образование, религию. Подчас духовно-культурные отношения приобретают политический характер, часто это бывает в сфере религии, которая выступает фактором, образующим государство. В зависимости от отношения государства и религии современные страны классифицируются на светские, теократические и клерикальные. Светское государство означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Например, статья 7 Конституции Италии устанавливает, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере. При этом, большинство светских государств исходят из того, что признаётся свобода совести и вероисповедания, то есть признаётся право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Теократическое государство – это противоположность светского, в нём государственная власть принадлежит церкви (например, Монголия до 1921 года, Ватикан). Клерикальное государство – это промежуточный вариант между светским и теократическим государством, в котором церковь с государством не слито, но церковь может влиять на государственную политику через законодательно установленные институты (Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, Иран и т.д.). Вопрос 7. Политическая система общественного строя Политическая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее. Политическая система – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть. Элементами политической системы (политическими институтами) являются: государство и местное самоуправление (институты публичной власти), политические партии, общественные объединения, религиозные объединения, средства массовой информации. В зависимости от статуса того или иного элемента политической системы в конкретном государстве политические системы классифицируются на демократические, авторитарные, тоталитарные и либеральные. При демократической системе основная роль в политической власти принадлежит доминирующему в обществе «среднему классу», хотя мощные рычаги принадлежат крупному капиталу. Демократия делится на представительскую (когда управление государством осуществляют выборные гражданами органы – парламент, президент) и непосредственную (когда граждане непосредственно принимают важные государственные решения, например, через референдум). Основным структурным принципом демократической политической системы является плюрализм. При этом существует многопартийность (нередко партий более сотни), и разрешаются партии политической оппозиции. Также признается разделение властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодействия ветвей власти), признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства; осуществляются основные права человека и гражданина; провозглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и осуществляются идеи демократического, социального, правового, светского государства и законности; метод выборности является решающим при формировании руководства государством и различных политических объединений; главными методами решения конфликтов служат компромисс и консенсус. В условиях авторитарной системы принцип плюрализма может не отрицаться, но на деле он сведён к минимуму. Однопартийность не введена, но разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций (хотя партий может быть несколько, например, четыре в Сенегале в течение короткого времени в 80-х гг., три в Индонезии до 1999 г., две до переворота 1993 г. в Нигерии). Разрешенные партии — это не подлинная политическая оппозиция, а проправительственные партии. Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей, упомянутого иногда в конституции, на практике не существует. Безраздельно доминирует исполнительная власть во главе с президентом, переизбираемым пять, шесть, семь (Индонезия до 2000 г.), а то и восемь раз (Парагвай), который фактически возглавляет правящую партию и принимает все важнейшие решения. В конституциях декларируются основные права человека и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не соблюдаются (некоторые партии и издания запрещены). Социально-экономические права не обеспечены, личные права граждан нарушаются всесильным административным аппаратом; при формировании разного рода органов нередко доминирует принцип назначаемости, а выборы в условиях запрета оппозиционных партий и изданий дают искаженные результаты. Иногда существует официальная доминирующая идеология, закрепленная конституцией (например, в Индонезии) или «арабский социализм» в некоторых странах, хотя за уклонение от нее все же не карают в уголовном порядке. В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограни- ченный плюрализм. Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию, а иногда и другие партии (если они разрешены). Обычно существует однопартийность. Центром принятия всех общественно значимых решений является верхушка правящей, по существу, единственной легальной партии (иногда разрешены некоторые мелкие партии, но они обязаны признавать руководящую роль правящей партии в обществе и государстве и фактически являются ее своеобразными филиалами). В некоторых странах запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и др.). Концепция разделения властей отвергается, господствует идея единства власти, которую возглавляет, например, «пожизненный президент» (в прошлом в Малави, Тунисе, Уганде, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах). Бывает, что основные права человека и гражданина непосредственно ограничиваются законом (например, в соответствии с расистской идеологией режима, как это было в ЮАР) или провозглашаются в конституциях, но фактически не осуществляются. Фактически господствует принцип назначае- мости, лишь внешне прикрытый выборами. В условиях тоталитарной системы существует обязательная идеология. Критика этой идеологии не разрешается и влечет за собой наказание. Наряду с тремя основными разновидностями политических систем и внутри них существуют другие градации. В некоторых странах действуют полудемократические или либеральные системы (например, Египет, Филип- пины). Либеральная политическая система характерна для развивающихся стран, приблизившихся к развитым. Этот режим отличается высокой степенью политической свободы, но реально в жизнь принципы демократии воплощаются не до конца из-за специфики менталитета и самобытности жизни народов, населяющих указанные страны. Поэтому данная политическая система считается ограниченной демократией. Вопросы контрольного тестирования. 1. Какая модель экономической системы преобладает в современных демократических странах? а) государственная б) рыночная в) нет правильного ответа 2. Что относится к элементам политической системы государства? а) система сдержек и противовесов б) государство, политические партии, общественные объединения в) межгосударственные образования 3. Полудемократическая (либеральная) политическая система существует: а) в Китае б) в Египте в) в Нигерии Блок 3. Вопрос 8. Политические партии как элемент политической системы Важнейшими элементами политической системы, которые влияют на государственную жизнь являются общественные объединения и политические партии. В соответствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и лица, не являющиеся гражданами государства, создают множество различных объединений: политические партии, другие общественные организации, массовые движения, организации и учреждения общественной самодеятельности и общественного самоуправления, религиозные общества, кооперативы, акционерные общества и др. Нередко они охватываются термином «общественные объединения», хотя партии во многих странах регулируются законодательством и рассматриваются в науке отдельно ввиду их особой роли в обществе. В отличие от других общественных организаций политические партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или участия в нем, борются загосударственную власть главным образом на выборах, а иногда и другими способами. Поэтому политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединённая общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом на неё влиять. Классификация политических партий возможна по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуазные, крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центристские партии, консервативные и либеральные, демократические и авторитарные, радикальные и реформистские и т.д. Хотя классификация партий не является задачей конституционного права, по традиции при изучении этой дисциплины также называют несколько разновидностей партий, связанных главным образом с содержательными, политологическими характеристиками: 1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Вели- кобритании, Народная партия в Испании); 2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии; 3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь; 4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за со- циальную справедливость при сохранении частной собственности (социал- демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс); 5) радикальные партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (например, с одной стороны, неофашистские партии, а с другой — коммунистические партии). С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения. В зависимости от того, какое место в государстве занимают политические партии, выделяют следующие разновидности партийных систем: многопартийная, двухпартийная, однопартийная или беспартийная. Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только существование нескольких партий в стране, но, прежде всего, возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. Считается, что в Китае существуют девять партий, но бессменно у власти стоит одна — коммунистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. Это многопартийная система с единственной правящейпартией. В некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике 71 год (до 2000 г.) страной правила Институционно-революционная партия, в Парагвае — 50 лет партия «Колорадо», в Греции — 20 лет партия Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК); выборы проводились, но в силу ряда причин они не изменяли положения. Подобная ситуация долгое время имела место в Италии (Христианско-демократическая партия), в Египте (Национально-демократическая партия). В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции, Уругвае и некоторых других странах действует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько партий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, Консервативная и Либеральная в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть установлена законом (юридически закрепленная двухпартийное). В Бразилии до 1979 г. действовало предписание «институционного акта» военной хунты о созда- нии в стране двухпартийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая —выполнять роль лояльной оппозиции. Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. При фактической однопартийности создание других партий не запрещено законом, но на деле создать их невозможно: эти попытки рассматриваются как контрреволюционная деятельность и влекут суровое наказание. Фактическая однопартийность существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, коммунистическая, партия (в КНДР она именуется Трудовая партия Кореи). Наконец, возможна беспартийная система. В ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них действуют подпольные политические организации. Нет партий в Ливии, Бутане, Свазиленде. Вопрос 9. Общественные объединения социально-экономического и культурного характера Социально-экономические, социально-культурные и иные объединения граждан (организации, ассоциации) в обществе чрезвычайно разнообразны. Это профсоюзы рабочих и служащих, крестьянские кооперативы, объединения предпринимателей, культурные общества, союзы потребителей, женские и молодежные организации, экологические, благотворительные, спортивные общества и т.д. Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, это некоммерческие организации, они могут заниматься предпринимательской, торговой деятельностью только для обеспечения своих нужд. В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей овладение государственным руководством обществом. Классификация общественных объединений (иных, чем партии) довольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято различать организации, движения, учреждения (органы) общественной самодеятельности, организации (учреждения, органы) общественного самоуправления. Иногда выделяют также общественные фонды и общественные учреждения. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно фиксированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав. Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации, наряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (последнее — чаще), может обладать особыми руководящими органами, но иногда им руководят органы входящих в него объединений или орган, формируемый на равных началах из представителей нескольких организаций-членов. Учреждения (органы) общественной самодеятельности имеют ло- кальный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся создаваемые населением (не только гражданами) родительские комитеты в школах, уличные и квартальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д. Организации (учреждения, органы) общественного самоуправления не регулируются конституциями (правда, в Конституции КНР есть упоминания о них), они регулируются другими законами и обычно попутно. К числу таких организаций, органов, учреждений относятся комитеты или советы, создаваемые в кварталах городов, в отдельных деревнях, где нет органов местного самоуправления. Комитеты или советы, старосты кварталов избираются гражданами. Органы (учреждения) общественного самоуправления не имеют властных полномочий. Они разрешают мелкие споры между гражданами, выступают как представители квартала, деревни, руководят местными инициативами по благоустройству территории, проведению санитарных мероприятий и т.д. Как уже говорилось, наибольшими возможностями давления на государственную власть располагают массовые общественные организации. Это, прежде всего, профсоюзы — объединения работников, рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических интересов. От государственной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало бы их интересам. Профсоюзы участвуют в разрешении трудовых споров на предприятии, они представлены в трехсторонней комиссии (представители государства, обычно министр труда, предпринимателей и профсоюзов). Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, ра- ботодателей. Существует три основных вида предпринимательских организаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпри- нимателей (отраслевые и национальные — общегосударственные), союзы работодателей. Вопросы контрольного тестирования. 1. С какой целью создаются политические партии? а) извлечение прибыли из своей деятельности б) борьба за государственную власть в) для обеспечения безопасности в государстве 2. Какова задача социально-экономических и культурных объединений? а) удовлетворение и защита социальных и экономических интересов своих членов б) приход к власти в) участие в выборах 3. Союзы работодателей – это: а) предпринимательские союзы б) профессиональные союзы в) крестьянские (фермерские) союзы |