Введение в тм. 1 Лекция ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ. Лекция введение в таможенный менеджмент
 Скачать 336.85 Kb.
|
|
1 Лекция ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ 1. Различие между общим и специальным менеджментом
В настоящее время исследование проблем организации и управления осуществляется в основном на следующих уровнях: институциональном; организационном; деятельном (процессном); ресурсном. Соответственно различают: управление институционализацией. Суть управления — развитие организации как института, представляемого развивающимися конституциональными, правовыми и организационно-функциональными положениями и компонентами; управление организацией. Суть управления — формирование (развитие) организации как целостной единой системы. Уровень представления организации — открытая система; управление организацией — управление ее применением; управление деятельностью организации. Суть управления — управление бизнес-процессами, протекающими в организации. Уровень процесса деятельности организации операционный; управление организацией осуществляется на уровне бизнес-процессов или отдельных операций; управление ресурсами. Суть управления — оптимизация ресурсной обеспеченности деятельности организации. Уровень представления — в соответствии с уровнем организации. 2. Государственная служба Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" Статья 4. Федеральная государственная служба Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Статья 1. Государственная служба Российской Федерации 1. Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти,; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации,; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,; лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Статья 2. Система государственной службы    Система государственной службы включает в себя:
  .
3. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Государственная служба в РФ создана в соответствии с положениями Конституции РФ об осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная служба является комплексным публичным, социальным, правовым, организационным институтом и профессиональной деятельностью. В качестве комплексного публичного и социального института государственная служба обеспечивает государственное управление, а также интеграцию и обслуживание интересов личности, общества и государства. Как правовой институт государственная служба строится на основе законов и других нормативно-правовых актов, образующих в совокупности законодательство о государственной службе РФ. Организационное строение государственной службы означает распределение государственной службы по функциям, видам, уровням управления, а также осуществление государственной службы в различных органах государственной власти. Наконец, граждане РФ, приверженные ценностям и интересам общественного служения, обладающие соответствующими потребностями и качествами, обеспечивают профессиональное исполнение функций государственного управления, что означает осуществление государственной службы как профессиональной деятельности. Государственная служба может осуществляться как в государственных органах, так и в отдельных государственных учреждениях и организациях. Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе. Ключевым здесь является слово «исполнение», которое означает не просто работу, измеряемую временем, отведенным на нее (по правилам внутреннего трудового распорядка), либо количеством прочитанных, подготовленных или подписанных документов и т. п., а формирование властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом, государственным органом и подлежащими его ведению управляемыми объектами. Схематически в системе нижеследующих элементов: «государство — система государственных органов — государственный орган — государственная должность — государственный служащий — гражданин — общество — государство» — государственная служба связывает - государственную должность (в данном случае относящуюся к организационной структуре государственного управления), - государственного служащего (принадлежащего к персоналу государственного управления) и - гражданина (обслуживать которого призвано государство). Именно в таком контексте понимается и развивается государственная служба в большинстве демократических государств. Везде цели государственной службы рассматриваются как упорядочение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы. Государственная служба состоит из определенных институтов (совокупностей целей, идей, функций, структур и процедур), призванных обеспечивать разрешение актуальных проблем государства и общества. В числе таких проблем можно назвать: определение квалификационных требований к государственным должностям, порядка их замещения и исполнения, форм и механизмов контроля, составление реестра государственных должностей и обеспечение его практической реализации; обоснование финансовых и иных материальных затрат на со-держание государственного аппарата; классификация издержек по отдельным видам государственных должностей; оценка рациональности и эффективности затрат на государственный аппарат; создание условий выявления и отбора людей для государственной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стимулирование, ответственность и т. д.), статический учет государственных служащих; организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; анализ актуальности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами. 3. Менеджмент в государственной службе: общее и особенное Менеджмент традиционно связывают с коммерческими организациями. Однако все основные закономерности общего менеджмента, рассматриваемые в классических учебниках и руководствах, проявляются и в управлении государственными организациям. Так же как и менеджмент в коммерческой фирме, он представляет собой управление организацией, т. е. группой людей, координирующих свои действия для выработки и достижения целей. Независимо от природы организации в управлении ею проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы. Общие закономерности: формирование цели; определение принципов и приоритетов; составление планов и программ действий; закрепление и регламентирование управленческих процедур; формирование и развитие организационной структуры; построение мотивационной системы, отработка процедуры приема на работу и продвижения по службе; закрепление соответствующих процедур контроля. Основные функции менеджмента в государственной службе: анализ и прогнозирование, планирование, организация, мотивация, контроль и регулирование. Менеджмент в государственной службе представляет собой один из видов специального менеджмента, который изучает особенные черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности тенденции, отличающие менеджмент в госслужбе. Особенности менеджмента в государственной службе проявляются прежде всего в целях, специфике реализации функций, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов. Реализация каждой функции менеджмента в государственной службе обладает соответствующей спецификой:  Специфика менеджмента в государственной службе часто обозначается терминами «администрирование» и «бюрократия». Эти понятия обычно обозначают тяготение менеджмента в государственной службе к «автократической модели управления», в которой ключевыми характеристиками менеджмента являются: следование инструкциям; разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет; концентрация власти и политической воли; ограничение свободы; административный контроль; авторитарный стиль управления. Семинар 1 к лекции 1 Прочитать пункт 4. Распечатать таблицу 22. Прочитать пункт 5. Законы управления государственной службой. Быть готовыми к проверочному опросу по пройденным темам. Вопросы: 1. В чем состоят основные особенности менеджмента в государственной службе, отличающие его от менеджмента в коммерческих организациях? 2. Чем обусловлена необходимость дальнейшего развития государственного управления в России? 3. Раскройте сущность современных тенденций развития государственного сектора. 4. Где (в коммерческих или некоммерческих организациях) в основном появляются новые приемы, методы и технологии менеджмента? Почему так происходит? 6. В чем состоит сущностное различие институционального управления, управления организацией и управления деятельностью организации? 8. Назовите наиболее яркие примеры успешного использования в государственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций. Прочитать пункт 4. Распечатать таблицу 22. Таблица 22 . Трансформация модели управления в государственной службе
Перечислите и раскройте содержание основных характеристик успешного менеджмента в государственных организациях. Каковы основные элементы маркетинговой модели менеджмента в государственной службе? Перечислите и раскройте содержание основных характеристик успешного менеджмента в государственных организациях. В чем заключается особенность перехода менеджмента в государственной службе от традиционной бюрократической модели к новой модели управления? Подготовить вопросы к семинару по законам (да-нетки?) |