Понятие и структура общественного сектора. эссе. Лев Якобсон
 Скачать 199.51 Kb.
|
|
В научной литературе существует две основные трактовки понятия «общественный сектор». Согласно первой, под общественным сектором понимается вся совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства (Лев Якобсон). По сути, это государственный сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего населения. Поскольку государственный сектор призван представлять интересы всех членов общества, его принято называть общественным сектором. При этом ряд авторов считает, что не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром. Это более узкая трактовка общественного сектора. Но понятие общественного сектора можно трактовать шире. Согласно такому подходу, общественный сектор не сводится только к государственному и включает в себя различного рода негосударственные некоммерческие организации (в том числе, общественные и религиозные), функционирующие на принципах самоуправления и предоставляющие прежде всего социальные услуги. Иногда совокупность негосударственных некоммерческих организаций объединяется понятием «третий сектор», в таком случае они занимают промежуточное положение между общественным (понимаемым как государственный) и частным секторами экономики. Сектор некоммерческих организаций, в принципе, является важным элементом гражданского общества. Некоммерческие организации не ориентированы на получение прибыли, они могут ее получать, но должны направлять исключительно на достижение уставных целей. Некоммерческие организации создаются на добровольных началах и функционируют независимо от государства. В ряде случаев таким организациям может передаваться часть социальных функций, традиционно выполняемых государством. Таким образом, понятие общественного сектора не имеет однозначной трактовки, но при всем том, государственный сектор составляет его ядро и государство представлено в экономической системе именно через общественный сектор. В целом, согласно современным трактовкам, общественный сектор, представляет собой такую часть экономической жизни общества, где действуют особые условия, а именно: - преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности; - производятся не частные, а общественные блага; - достижение экономического равновесия между спросом и предложением общественных благ обеспечивается деятельностью государства, органов местного самоуправления, общественных организаций. По мнению Н.А. Восколович структура общественного сектора состоит из: Государственный сектор. Федеральная собственность и собственность субъектов Федерации образуют экономическую основу государственного сектора экономики РФ. К другой ветви государственного сектора можно отнести муниципальный сектор, экономической основой которого является муниципальная собственность. Негосударственные некоммерческие организации – ННО (третий сектор экономики, добровольно-общественный сектор). К данной категории организаций принято относить общественные движения и организации, партии, ассоциации, союзы, благотворительные фонды, торгово-промышленные палаты и т.д. Главными причинами их отнесения к общественному сектору, на наш взгляд, являются следующие. Во-первых, деятельность ННО в экономической сфере: помощь рынку в преодолении провалов путем производства и предоставления общественных благ. Во-вторых, усиление значимости ННО в общественном секторе: путем взаимодействия с государственными структурами появляются новые механизмы предоставления социально значимых благ нуждающимся группам населения. В-третьих, способность ННО осуществлять свою деятельность в тех сферах, где ни рынок, ни государство не способны функционировать эффективно. Частный подсектор, который будет составлять небольшую часть из частных предприятий и организаций рыночного сектора экономики, осуществляющих производство общественных благ. На практике частные предприятия и организации осуществляют производство общественных благ только в тех случаях, когда имеется возможность увеличить свои конкурентные преимущества перед другими участниками рынка. Примером может служить фирма, освещающая ночью часть улицы, или компания, осуществляющая облагораживание парковых зон. Подсектор, занимающий промежуточное положение между указанными тремя подсекторами. В результате взаимодействия государственного сектора с сектором ННО, частного с государственным сектором, а также сектора ННО с частным сектором возникают смешанные формы организации деятельности экономических субъектов. Это пространство занимают, в основном, новые организационные формы. Примерами таких смешанных структур могут являться государственные и муниципальные автономные учреждения, действующие в рамках Бюджетного кодекса РФ, государственные корпорации, действующие в рамках Закона о некоммерческих организациях, а также различные формы государственно-частного партнёрства: концессии, особые экономические зоны, Инвестиционный фонд Российской Федерации, ОАО "Российская венчурная компания" и другие. Таким образом, под общественным сектором мы предлагаем понимать часть экономики страны, представленную государственной и муниципальной системой, негосударственными некоммерческими организациями, объединениями смешанной формы, а также небольшой частью частного сектора, располагающей ресурсами, аккумулирующимися в результате взаимодействия указанных подсекторов, а также с другими секторами экономики, которые направляются на преодоление провалов рынка через механизмы производства общественных благ, установления определенных правил, преодоления несовершенства конкуренции, снижения воздействия экстерналий и др.  |