Управление государственным сектором экономики
 Скачать 116.35 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского» (ФГАОУ ВО «КФУ им. В. И. Вернадского») Институт экономики и управления (структурное подразделение) Кафедра экономической теории Меметов Керим Русланович КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Экономика общественного сектора» на тему: Управление государственным сектором экономики. Обучающегося 1курса Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Форма обучения: очная Научный руководитель: к.э.н., доцент, Мабиала Жильберт Симферополь, 2021 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Управление государственным сектором экономики – это целенаправленное руководство его функционированием, координация деятельности и рациональное использование всех реалий данного сектора в интересах достижения наивысшего эффекта, хорошего качества и конкурентоспособности при минимальных затратах. В современной российской действительности, из-за колебания мирового экономического равновесия, который заключается в попытках отечественной экономики выстроить свои прочные многопрофильные экономические связи и механизмы, снова актуальными становятся вопросы анализа устойчивости институтов российской экономики. Государственный сектор экономики в России, классически играющий важную роль в функционировании экономической системы, в данный момент переносит некоторые структурные изменения. В особенности, пересматривается его роль и часть в освоении национальной состоятельности, происходит смена управленческой тактики и стратегии в рамках его предприятий. В силу значительных масштабов государственного сектора в экономике, ее развитие в соответствии с федеральными целями невозможно без анализа и усиления эффективности управления государственным сектором, в частности. Актуальность данной работы заключается в ценной роли государственного сектора в экономике и влиянии его эффективности на экономическое развитие России в целом. Взаимоотношение таких механизмов как государственные и экономические, их конфликт и взаимодополняемость больше всего просматриваются в функционировании государственного сектора экономики. Растущие масштабы экономической деятельности в унифицированном мире, усложнение внутригосударственных и международных хозяйственных связей создают объективные условия для усиления роли государства в регулировании процессов общественного производства. И, в связи с этим возрастает необходимость изучения функционирования государственного сектора экономики и его влияния на протекание рыночных процессов. Целью данной работы является исследование структуры государственного сектора российской экономики и основой его управления, его соответствие и взаимодействие с рыночными процессами управления. Объектом данного исследования является государственный сектор экономики. Предметом являются принципы и механизмы управления, применяемые в его структурах, основные направления его функционирования и другие пограничные с ним пути воздействия государства на экономическую систему страны. В рамках осуществления поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи: 1. Приводится характеристика государственного сектора экономики 2. Освещаются теоретические основы управления госсектором как экономической системой 3. Приводится анализ соотношения государственного и частного сектора в рамках единой экономической системы 4. Раскрывается роль государственного сектора в современной экономике России и анализируются применяемые подходы к управлению госсектором 5. Выявляются текущие характеристики и актуальные проблемы в сфере управления госсектором современной российской экономики Данная работа растолковывает реализацию государственного управления, и государственного регулирования экономикив частности, в рамках государственного сектора экономики, как наиболее значимого и смежного с государством экономического института. Также она позволяет выявить его особенности, специфику, значение для национальной экономики, проследить его функционирование, обозначить проблемы и пути их решения и наметить перспективы развития. ГЛАВА 1. Государственный сектор экономики Понятие и сущность государственного сектора экономики Чтобы правильно распорядиться таким объемным инструментом развития национальной экономики, как госсектор, необходимо проведение в жизнь правильно взвешенных, сбалансированных управленческих решений. Сама выработка правильных решений не допустима без серьезной аналитической работы, которая невозможна в свою очередь без эффективного статистического учета деятельности госсектора. Таким образом, первая задача, вставшая перед системой управления государственного сектора – это построение соответствующей системы экономических понятий, которая позволяет измерять разные стороны деятельности госсектора. В России периода экономических реформ в отношении госсектора было допущено множество ошибок, в основе которых лежало смешение основных полагающих экономических категорий. В этой связи необходимо четко разнести понятие государственного сектора и прилагающих с ним понятий. Понятие госсектора экономики в узком смысле. Для начала, необходимо сказать, что определенного унифицированного подхода к определению и вычленению госсектора в самостоятельное понятие не имеется. Здесь имеются разночтения, которые имеют национальную и целевую специфику. В связи с этим в настоящее время можно говорить о двух трактовках госсектора: в узком и широком смыслах. Сначала рассмотрим первую концепцию [4]. При определении госсектора, исходят из того факта, что он является важнейшей составляющей национальной экономики. При этом характерная отличительная черта государственного сектора экономики заключается в возможности государства осуществлять прямое и действенное управление хозяйствующими субъектами, входящими в состав госсектора. Само управление хозяйствующими субъектами государственного сектора экономики осуществляется государственными органами власти посредством своих представителей, участвующих в формировании стратегии и тактики деятельности предприятий госсектора [7]. 1.1. Государственный сектор и его компоненты Одним из важнейших звеньев смешанной экономики, ее составной частью является государственный сектор. Что же он собой представляет? Обычно, под государственным сектором понимается комплекс объектов собственности, принадлежащих государству (предприятий, организаций, учреждений). Вместе с тем в научных публикациях встречается и расширительная трактовка. В состав его структурных элементов, помимо хозяйственных систем, осуществляющих экономическую деятельность, включают федеральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти, занимающиеся управлением и регулированием экономики. В этом случае функции государственного сектора в экономике отождествляются государственными функциями регулирования экономики. Итак, государственный сектор в экономике – многокомпонентный, многоуровневый, многофункциональный комплекс. В зависимости от целей, характера решаемых задач и источников финансирования в составе государственного сектора экономики, можно выделить три основных блока [7]. Во-первых, государственные предпринимательские структуры. К ним относятся государственные унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы, фабрики, хозяйства и д.р.), государственные коммерческие торговые и представляющие различные платные услуги учреждения, организации (например, "Рособоронэкспорт", "Российский кинопрокат"). Во-вторых, государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической и государственной безопасности и т.п. В-третьих, государственная федеральная и субъектов федерации собственность сверх той, что закреплена в качестве имущества, имеющегося у объектов, входящих в упомянутые выше два блока. Сюда можно отнести землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, других юридических лиц или муниципалитетов, также иные средства, составляющие государственную казну. Строго говоря, государственный сектор вполне правомерно можно называть общественным сектором, если включить в него как самостоятельный муниципальный блок, муниципальную собственность, то есть предприятия, организации, принадлежащие органам местного самоуправления. Таким образом, государственный сектор экономики – это важнейшее звено смешанной экономики, включающее комплекс организаций и учреждений, унитарных казенных предприятий, финансовых, золото-валютных, материальных и природных ресурсов, инфраструктурных, социально-культурных и иных казенных имущественных объектов, находящихся в собственности федерации и ее субъектов. Государственный сектор в экономике выполняет ряд важных функций. Прежде всего укажем, что он способствует формированию экономического потенциала страны, обеспечивающего хозяйственную жизнь общества. С его помощью государство регулирует экономическую деятельность, используя соответствующие рычаги. Так, в случае необходимости выравнивается экономический цикл с помощью государственных инвестиций, госзаказа, гос.закупок, реконструкции предприятий инфраструктуры. Принимаются меры по улучшению сбалансированности хозяйства и ликвидации диспропорций. Государство также формирует наиболее рациональную структуру народного хозяйства на основе реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства. Оно поддерживает занятость населения путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест. Наконец, государство аккумулирует и перераспределяет денежные средства. Важными функциями государственного сектора являются организация производства общественных благ, развитие науки, НИОКР, подготовка и переподготовка кадров, интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью государственных предприятий и организаций, обеспечение экономической безопасности. Место и роль государственного сектора экономики принято характеризовать в рамках смешанной экономики набором конкретных показателей. Таковы, стоимость или размер (в натуральном измерении) государственного имущества и его доля (в %) к общей стоимости или величине конкретного вида имущества страны (в натуральном измерении), число предприятий, хозяйств и других предпринимательских структур работников, занятых в госсекторе. Весьма важны показатели объема продукции, товаров, работ, услуг, производимых предпринимательскими и другими структурами госсектора и их удельный вес (в %) к объему ВВП и объема государственного заказа, выполняемого предприятиями, как государственного, так и частного сектора. Большое внимание уделяется показателям суммы и доли (в процентах капиталовложений к ВВП, а также в процентах к общему объему инвестиций в стране, суммы средств, выделяемых из государственного бюджета для финансирования каждой сферы или отрасли . [1] Для оценки роли и места государственного сектора, помимо этого, используются показатели, характеризующие абсолютные суммы затрат и их долю (в процентах) к ВВП (общий размер государственных расходов, в том числе расходы на отрасли, производящие общественные блага, трансферты и субсидии на содержание госаппарата). Приведенные здесь показатели должны дополняться оценкой качественных конечных результатов функционирования госсектора. Для этого надо использовать общепринятую систему показателей, отражающих качество и эффективность продукции и работ, их конкурентоспособность, уровень рентабельности, окупаемость капиталовложений и др.[5] 1.2 Функции государственного сектора. Экономические функции государства интересовали исследователей, с давних времен. Великие экономисты признавали необходимость государственного вмешательство, определяли его принципы и границы. Адам Смит выделял три задачи, которые, по его мнению, призваны решать государство. Во-первых, это защита от внешней угрозы, покушений со стороны зарубежных государств. Во-вторых, это охрана законных прав индивидов от посягательств со стороны других членов общества. В-третьих, А. Смит указывал, что существуют такие блага, производство которых не способны окупаться, и поэтому производство таких благ должно брать на себя государство. В первой половине XX века наиболее заметное продвижение имело место в теории государственных финансов, на базе которой впоследствии выросла экономика государственного сектора в своем нынешнем виде. Во-первых, следует указать на теорию налогов, вехами развития которой явились, в частности, концепции А. Пигу, увязывавшего налоги с экстерналиями, и Ф. Рамсея, заложившего основы теории оптимального налогообложения. Во-вторых, кейнсианская революция дала мощный импульс изучению макроэкономической роли государства. Теория государственного сектора с одной стороны, исследует внутреннюю логику и фактические образцы экономического поведения государства и реагирующих на это поведение звеньев хозяйства, а с другой - обосновываются эффективные решения, которые целесообразно принимать во внимание при разработке экономической политики государства. Изучая экономику государственного сектора, её границы, необходимо сконцентрировать внимание на экономических функциях государства, которые реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в этом секторе.[2] Стоит заметить, что все экономические функции государства реализуются через главную особенность государства , власть, право налагать обязательства). Таким образом, государство обязывает участников сделок выполнять принимаемые на себя обязательства. Гарантии соблюдения условий сделки - частный случай выполнения государством функций по обеспечению прав собственности. Если права собственности не определены четко и не защищены принуждающей силой государства, значит регулярная экономическая деятельность по сути невозможна. Государство представляет собой форму организации принуждения. Принуждение - это ограничение доступа к определенным экономическим возможностям, способным приносить выгоду тем или иным индивидам.[7] Использование принуждения оправдывает себя, только когда отказ от одних возможностей открывает доступ к другим, более значимым с точки зрения общественного и индивидуального благосостояния государства. Если принуждение необходимо, то его следует минимизировать, обеспечивая его недоступность для всех, кроме законных носителей государственной власти, и отсекая лишь те возможности, которые непосредственно признаются неприемлемыми. Переходя к функциям государства, стоит начать с нейтрализацией провалов рынка. Провал (несовершенство, изъян) рынка - это экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не становится достижением Парето-эффективной аллокации ресурсов. Национальная классификация несовершенства рынка включает монополию (а также монопсонию), недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты (экстерналии). Подробнее рассмотрим их особенности. В парвилах монополии фирма не приспосабливается к стихийно складывающимся на рынке ценам, а выбирает наиболее выгодное для себя сочетание цены и объема выпуска. При прочих равных условиях монопольная цена превосходит цену совершенной конкуренции, а объем продаж (выпуска) монополии не достигает уровня, который имел бы место при наличии совершенной конкуренции. Но в результате общество в целом несет потери,, поскольку общий излишек потребителей и производителей в конкурентной ситуации больше, чем. Принято различать ситуативную, естественную и легальную (правовую) монополии. Все они предполагают ограничение на вхождение в отрасль. В первом случае ограничение заключается в недоступности для конкурентов отдельных условий производства в силу концентрации собственности, во втором - в потенциальной неэффективности действий конкурентов при формально свободном входе в отрасль, а в третьем - в запретах, налагаемых государством. При наличии этого, как и других провалов рынка, существуют только две альтернативы: либо смириться с потерями эффективности, либо принудительно исключить некоторые из вариантов аллокации ресурсов, достижимых на основе добровольного взаимодействия, что в свою очередь также может вызывать потери. Имея дело с монополизированными рынками, в том числе с естественными монополиями, государство обычно прибегает к регулятивным мерам, в частности к регулированию цен. Наряду с этим возможна принудительная корректировка условий доступа на рынок. В сущности, именно она имеет место при законодательном запрете монополизации. В результате такого запрета государство может само принимать участие в производстве. Вместе с тем встречаются случаи, когда государство целенаправленно способствует установлению монополии. Примером служит монополия, достигаемая за счет патентования изобретений. Патент позволяет извлекать выгоды из изобретения, и именно эти выгоды оправдывают затраты сил и средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Различие информации возникает тогда, когда потребитель вынужден доверять производителю, не имея полной информации о продукте или услуге. Иными словами, потребитель услуги не имеет возможности контролировать производителя. Асимметрия информации дает о себе знать и во многих других областях экономической деятельности. Потребитель вынужден выбирать производителя прежде, чем реальная услуга будет оказана. Точная оценка услуг, которые еще не оказаны, разумеется, не представляется возможной. Оценка строится на основе предположений, базирующихся на прежнем опыте. Проблема информационной асимметрии до некоторой степени решается на основе учета репутации. Однако в наиболее сложных ситуациях и жизненно-важных обстоятельствах полезным оказывается вмешательство государства. Оно может приобретать различные формы. Одна из форм – лицензирование, как обязательное условие занятия тем или иным видом деятельности. Чтобы получить лицензию необходимо документальное подтверждение профессиональных навыков и исполнение других условий. Возможно также прямое участие государства в производстве продукции и оказании услуг, с которыми связана существенное информационное различие. Наконец, в некоторых случаях действенными инструментами, которыми возможно блокировать последствия информационной асимметрии, являются различные виды государственного контроля за производством и сбытом таких товаров и услуг. Не только асимметричное распределение, но и недостаток информации у всех потенциальных участников сделок порождает неэффективность. Отсутствие достаточной информации может блокировать взаимодействие, результатом чего становится неполнота рынков, которая непосредственно проявляется в финансовой сфере. Обычно государство не в состоянии полностью преодолеть общий недостаток информации. Однако оно имеет возможность распределить риск между гражданами (налогоплательщиками) в такой степени, которая недоступна частным инвесторам. Поэтому государство может финансировать и осуществлять сверхдолгосрочные проекты, страховать банковские депозиты и предпринимать другие действия, которые, способны развивать положение в экономике, но зачастую чрезмерно рискованны с точки зрения частных предпринимателей. При наличии внешних эффектов - экстерналий часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом деятельности или фактором производства, достается посторонним лицам. Внешние эффекты возникают, тогда, когда на значение функции полезности индивида или производственной функции предприятия непосредственно оказывает влияние поведение других лиц или организаций. Только при отрицательных экстерналияхифирма или индивид перекладывает на других часть издержек. Самый реальный пример - это загрязнение атмосферы предприятиями и техникой, которая представляет собой внешние издержки, поскольку снижает благосостояние окружающих. Если имеет место отрицательный внешний эффект, порождающее его производство товаров или услуг осуществляется в объемах, превышающих оптимальный уровень. Но при положительных экстерналиях посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды. К примеру, если человеку сделана профилактическая прививка от заболевания, вероятность заболеть снижается не только для него лично, но и для тех, с кем он имеет контакт. Если бы сферы, порождающие позитивные экстерналии, развивались только за счет рыночного влияния, имело бы место недопроизводство соответствующих товаров и услуг по сравнению с оптимальным уровнем развития. Известно, что неэффективность, порождаемая экстерналиями, могла бы, преодолеваться на основе добровольных соглашений между заинтересованными сторонами. Однако согласно теореме Коуза , для этого требуется предельно четкая спецификация прав собственности и отсутствие транзакционных издержек по соответствующим сделкам. Потому как в действительности транзакционные издержки не равны нулю, более того, зачастую довольно высоки, рынки, которые способны обеспечивать интернализацию внешних эффектов, складываются сравнительно редко. Так что, в отдельных случаях само наличие внешнего эффекта свидетельствует об отсутствии подобного рынка. Альтернативой рынку выступают действия государства. Нередко оно берет на себя миссию интернализации внешних эффектов. Понятное дело, что государство способно добиваться этого только с помощью присущего ему права принуждения, а также стимулирующие и финансовые меры. Формирование государственных финансов также относится к экономическим функциям государства. Государственное вмешательство в ход экономической жизни, направляемой рынком, предполагает наличие некоторых ресурсов. Государство должно располагать трудовыми, материальными и денежными ресурсами, необходимыми для производства и распределения товаров и услуг которые на него возложены, и организовывать эффективное использование этих ресурсов. Во многих случаях ресурсы могут быть получены за счет прямого участия государства в рыночных сделках. Здесь возможно не сколько вариантов, первый, это когда государство получают выручку, которая способна обеспечивать возмещение затрат и расширение производства осуществляя, второй, когда государственные организации намеренно используют цены, не покрывающие издержек для стимулирования спроса социально незащищенных слоев населения, и третий, когданекоторые виды экономической активности государства вообще не направлены на производство продукции, которую можно было бы реализовать на рынке. Основным источником денежных средств для государства служит налогообложение. Государство обязывает лиц, на которых распространяется его юрисдикция, участвовать в финансировании его расходов. Государство выступает не просто в роли инстанции, обладающей регулятивными полномочиями, а в качестве субъекта экономической деятельности, стремится к эффективной аллокации своих ресурсов. Проблема налогообложения состоит в том, что нужно одновременно обеспечить необходимый уровень государственных расходов, и с другой стороны стимулировать правдивость налоговых и отчетных документов. Следующей функцией государства является производство общественных благ. Общественное благо отличается двумя свойствами: несоперничеством в потреблении и неисключаемостью. Несоперничество означает, что благо доступно одновременно многим потребителям, и предельные издержки его предоставления индивидуальному потребителю равны нулю. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность или запретительно-высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей. Блага, которым оба свойства присущи в высокой степени, называются чистыми и общественными благами. Если хотя бы одно из указанных свойств проявляется в ограниченной степени, налицо смешанное общественное благо. Примером чистых общественных благ, может служить национальная оборона или законодательство. Эти блага приносят выгоду каждому, причем размер этих выгод не зависит от количествапотребителей. Создание общественных благ предполагает согласованные коллективные действия. Они могут выражаться либо в прямом участии в производстве, либо в совместном финансировании. В связи с производством общественных благ возникает проблема безбилетника. Её существование обусловлено характерной для общественных благ неисключаемостью. Если общественное благо будет создано, то пользу от него получат не только участники производства и финансирования. Еще одну проблему коллективного действия принято характеризовать с помощью теоретико-игровой модели А. Таккера, которая называется дилемма заключенного. Смысл её в том, что поведение, отвечающие критерию индивидуальной рациональности, может противоречить критерию общественной рациональности. Поведение, направленное на сотрудничество с партнерами, может быть очень даже невыгодным, с точки зрения индивида, если отсутствуют гарантии сотрудничества с другой стороны. Для смешанных общественных благ существует теория клубов. Суть теории в том, что для данных благ характерно потенциальное переполнение. Переполнение означает, что при достаточно значительном числе пользователей этого блага дальнейшее увеличение их численности приводит к тому, что индивиды начинают друг другу мешать. Другими словами, исчезает несоперничество в потреблении, издержки предоставления данного блага дополнительному потребителю не равны нулю. Итак, государственный сектор экономики представляет собой совокупность ресурсов, с помощью которых государство осуществляет своё функционирование. Эти ресурсы распределены в обществе в соответствии с потребностями государственного регулирования. Основные функции государства представлены именно в тех сферах, в которых рыночного регулирования оказывается недостаточно и оно не может обеспечить необходимые потребности общества. Эти сферы и представляют собой провалы рынка и производство общественных благ. Но для функционирования государства необходимо также материальное обеспечения, то есть формирование финансов.[8] |