Сулейманова. Лицензирование субъектов предпринимательской деятельности

• Название: Лицензирование субъектов предпринимательской деятельности
• Дата: 12.06.2021
• Размер: 31.83 Kb.
• Имя файла: Сулейманова.docx
• Тип: Решение; #216953

Сулейманова В.В.

Гр. Юр. 4-19-18 ГП
Лицензирование субъектов предпринимательской деятельности
Для некоторых видов деятельности необходимо специальное разрешение — лицензия. Это официальный документ, который выдаётся уполномоченным органом в электронном или бумажном варианте. Если предпринимательская деятельность относится к лицензируемым, ИП и ООО обязаны получить разрешение. Работа без лицензии — это нарушение закона, сулящее штрафы и другие серьёзные наказания.

Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

В соответствии со ст.49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия – это разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Цель лицензирования – предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среды, объектам культурного наследия, народов РФ, обороны и безопасности государства.

Задачи лицензирования – предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных законами и другими нормативными актами РФ.

Важно не путать лицензию с допуском СРО (саморегулируемой организации). Последний нужен компаниям, занимающимся строительством, проектированием или инженерными изысканиями вместо строительной лицензии, упразднённой в 2010 году.

Для каждого направления бизнеса, подлежащего лицензированию, нужно отдельное разрешение. Например, если компания продаёт и алкоголь, и лекарства, придётся оформлять 2 разных лицензии¹.

Правовую основу лицензирования составляет федеральный закон от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», (далее – закон о лицензировании).

Следует подчеркнуть, что под действие закона о лицензировании не попадают отношения по выдаче разрешений в сфере¹:

• 
  использования атомной энергии;
  
• 
  производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции;
  
• 
  деятельности, связанной с защитой государственной тайны;
  
• 
  деятельности кредитных организаций;
  
• 
  деятельности по организации биржевой торговли;
  
• 
  видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
  
• 
  деятельности акционерных инвестиционных фондов;
  
• 
  деятельности специализированных инвестиционных фондов; клиринговой деятельности (система безналичных расчетов);
  
• 
  страховой деятельности.
  

ИП и ООО, получившие лицензию, могут вести деятельность в пределах субъектов РФ, а также территорий, попадающих в сферу юрисдикции РФ. Для работы по лицензии на территории других субъектов РФ уведомите лицензирующие органы — в порядке, который прописан в Постановлении Правительства РФ от 21.11.2011 №957².

Лицензирование осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные подразделения. Лицензирующие органы выполняют следующие функции³:

• 
  осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;
  
• 
  проведение мониторинга эффективности лицензирования;
  
• 
  утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, их переоформлении;
  
• 
  проведение документарной проверки, плановой проверки и внеплановой выездной проверки лицензиата.
  

Плановая проверка проводится в соответствии с ежегодным планом, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом. Основанием для плановой проверки является: истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии; истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиатом.

Внеплановая выездная проверка проводится по следующим основаниям:

• 
  истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении нарушений;
  
• 
  поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
  
• 
  истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;
  
• 
  наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания;
  
• 
  наличие приказа, изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ.
  

Предметом указанных проверок лицензиата являются: содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности; состояние используемых помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и других объектов; выполняемые работы, оказываемые услуги; принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований; исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений; соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденным Правительством РФ. В перечень лицензионных требований могут быть включены¹:

• 
  наличие у лицензиата помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и технической документации принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;
  
• 
  наличие у соискателя лицензии работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
  
• 
  наличие у соискателя лицензии необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
  
• 
  соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами, отсутствие за должности по обязательствам перед третьими лицами.
  

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут быть²:

• 
  несоответствие компании лицензионным требованиям;
  
• 
  недостоверная информация в документах;
  
• 
  аннулирование ранее выданной лицензии на тот же вид деятельности.
  

Законом о лицензировании предусмотрены также основания и порядке переоформления, приостановления действия и аннулирование лицензий.

Основания переоформления лицензии являются¹:

• 
  для юридического лица его реорганизация в форме преобразования, изменение наименования или места нахождения; для индивидуальных предпринимателей – изменение имени, места жительства, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
  
• 
  изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;
  
• 
  изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг.
  

В этих случаях лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии, а также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Переоформление осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочий дней, а при выполнении новых работ, оказании новых услуг в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

Приостановить действие лицензии лицензирующие органы могут в случаях: привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований; назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.

Аннулируется лицензия по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Действие лицензии прекращается в следующих случаях: представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством РФ; наличие решения суда об аннулировании.

Лицензирующий орган принимает решение о прекращения действия лицензии в течение 10 рабочий дней со дня получения²:

• 
  заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;
  
• 
  сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляемого государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о дате внесения в единый государственный реестр записи о прекращении деятельности;
  
• 
  выписка из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
  

Действия лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращения действия лицензии.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий помимо общих сведений, которые фиксируются в решении о предоставлении лицензии, указываются сведения: о регистрации лицензии; основание и дата аннулирования лицензии; иные сведения, определяемые положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования является правонарушением. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (250 тыс. руб.), то оно является преступлением и наказывается в соответствии со ст.171 УК РФ¹.

За деятельность без лицензии компанию могут привлечь к административной или уголовной ответственности.

Административное взыскание возможно в случаях, если:

• 
  предпринимательская деятельность велась без обязательной лицензии;
  
• 
  нарушены или грубо нарушены условия и требования, предусмотренные лицензией.
  
• 
  Мера наказания – предупреждение или штраф от 2 до 200 тысяч рублей с возможной конфискацией или приостановлением деятельности.
  

Деятельность без лицензии:

• 
  для граждан — от 2000 до 2500 рублей с конфискацией изготовленной продукции (орудий производства, сырья) либо без таковой;
  
• 
  для должностных лиц — от 4000 до 5000 рублей с конфискацией изготовленной продукции (орудий производства, сырья) либо без таковой;
  
• 
  для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции (орудий производства, сырья) либо без таковой.
  

Нарушение требований и условий лицензии:

• 
  для граждан — предупреждение или наложение штрафа от 1000 до 2000 рублей;
  
• 
  для должностных лиц — предупреждение или наложение штрафа от 3000 до 4000 рублей;
  
• 
  для юридических лиц — предупреждение или наложение штрафа от 30 000 до 40 000 рублей.
  

Грубое нарушение требований и условий лицензии:

• 
  для ИП — от 4000 до 8000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
  
• 
  для должностных лиц — от 5000 до 10 000 рублей;
  
• 
  для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
  

Основания для привлечения к уголовной ответственности:

• 
  предпринимательская деятельность без лицензии причинила крупный ущерб (организациям, государству или гражданам) или принесла доход в крупном размере (более 1,5 млн рублей);
  
• 
  бизнес без лицензии вёлся организованной группой или принёс доход в особо крупном размере (более 6 млн рублей).
  

Виды наказаний по УК РФ¹:

Крупный ущерб:

• 
  штраф до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы (или иного дохода) за период до 2 лет;
  
• 
  обязательные работы (до 480 часов);
  
• 
  арест сроком до 6 месяцев.
  

Особо крупный ущерб (или организованная группа):

• 
  штраф от 100 до 500 тыс. или в размере заработной платы (иного дохода) за период от 1 года до 3 лет;
  
• 
  принудительные работы (до 5 лет);
  
• 
  лишение свободы сроком до 5 лет с возможным штрафом до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы (иного дохода) за период до 6 месяцев.
  

Таким образом, получение лицензии — важный момент при ведении бизнеса. Без ее наличия вести некоторые виды деятельности запрещено, а нарушение закона грозит предпринимателю не только закрытием бизнеса и штрафами, но и даже открытием судного дела и лишением свободы.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Уголовный кодекс Российской Федерации

4. Белов В. А. Корпоративное право. Актуальные проблемы теории и практики / В. А. Белов [и др.]; под редакцией В. А. Белова. — 2-е изд., стер. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 552 с. — (Авторский учебник). — ISBN 978-5-534-03261-1. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/431763

5. Крысанова, Н. В. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА / – Текст: электронный // – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-korporativnogo-prava

6. Пономарев М. О. Правовая сущность корпоративных правоотношений / – Текст: электронный // – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-suschnost-korporativnyh-pravootnosheniy

7. Терехов В. К. Актуальные проблемы корпоративного права на современном этапе / – Текст: электронный // – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-korporativnogo-prava-na-sovremennom-etape

8. Консультант Плюс http://www.consultant.ru/

9. ГАРАНТ http://www.garant.ru/

1^ Пономарев М. О. Правовая сущность корпоративных правоотношений

1^ Консультант Плюс http://www.consultant.ru/

2^ ГАРАНТ http://www.garant.ru/

3^ Крысанова, Н. В. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

1^ Консультант Плюс http://www.consultant.ru/

2^ Белов В. А. Корпоративное право. Актуальные проблемы теории и практики / В. А. Белов [и др.]

1^ Терехов В. К. Актуальные проблемы корпоративного права на современном этапе

2^ Пономарев М. О. Правовая сущность корпоративных правоотношений

1^ Уголовный кодекс Российской Федерации

1^ Уголовный кодекс Российской Федерации