Литература и материалы из периодической печати. 4 1 Конституционное право граждан на жилище 5

• Название: Литература и материалы из периодической печати. 4 1 Конституционное право граждан на жилище 5
• Дата: 01.07.2019
• Размер: 182.5 Kb.
• Имя файла: Pravo_na_zhilische_kursovaya.doc
• Тип: Реферат; #83466
• страница: 2 из 5

1.2 Гарантии реализации права граждан на жилище

Провозглашая право каждого на жилище в РФ (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ), основной закон Российского государства в этой же ста­тье формулирует следующие (неисчерпы­вающие) гарантии его реализации: 1) запрет произвольного лишения жилища; 2) поощре­ние жилищного строительства органами госу­дарственной власти и органами местного са­моуправления; 3) создание условий для осуществления права на жилище; 4) предостав­ление жилища бесплатно или за доступную плату малоимущим или указанным в законе гражданам.

В рамках данной статьи рассмотрим по­нимание термина «поощрение» жилищного строительства органами государственной вла­сти и органами местного самоуправления.

Возможность удовлетворения потребно­стей в жилье как собственными силами, так и за счет или при помощи государства пред­ставляется одной из важнейших составляю­щих конституционного права на жилище. Ес­ли данная возможность находит свое реальное воплощение, реализацию, то жилищная про­блема в государстве решаема.

Удовлетворение жилищных потребностей за счет собственных сил и средств должно стать основной формой решения жилищного вопроса в РФ. Для этого государство в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления в силу положений ст. 40 Конституции РФ поощряют жилищное строительство и создают условия для осуще­ствления права на жилище. Представляется, что конституционная формулировка о поощ­рении жилищного строительства требует со­держательного наполнения. Поощрять озна­чает «содействием, сочувствием, наградой одобрить что-либо, возбудить желание делать что-нибудь» [1]. Таким образом, государство сначала должно возбудить при помощи на­грады желание осуществлять жилищное строительство, заранее одобрив любые его результаты.

Для реализации одного из основных кон­ституционных прав человека, исходя из прин­ципа приоритета данных прав и объявления человека высшей ценностью РФ, действий государства в форме поощрения явно недос­таточно, тем более что государство приняло на себя обязанность не поощрять, а признать, соблюдать и защищать человека, его права и свободы.

Понятие «поощрение» в российском за­конодательстве раскрывается исключительно с точки зрения награды за общественно-­положительное, социально-активное поведе­ние. Это, например, поощрения за добросове­стный труд (объявление благодарности, выда­ча премии, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии (ст. 191 Трудового ко­декса РФ), за безупречную и эффективную гражданскую службу (объявление благодар­ности с выплатой единовременного поощре­ния; награждение почетной грамотой госу­дарственного органа с выплатой единовре­менного поощрения или с вручением ценного подарка; выплата единовременного поощре­ния в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Прави­тельства Российской Федерации; поощрение Президента Российской Федерации; присвое­ние почетных званий Российской Федерации; награждение знаками отличия Российской Федерации; награждение орденами и медаля­ми Российской Федерации (ст. 55 Федераль­ного закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») и т. д. [18].

Содержание же действий государства по поощрению жилищного строительства, не­смотря на активное применение данной фор­мулировки и в нормативных актах и в судеб­ных решениях, практически не раскрывается.

Важную роль для уяснения смысла и со­держания юридических понятий, особенно, если это связано с конституционными права­ми, свободами и обязанностями, играют акты Конституционного Суда РФ. В соответствии со ст. 106 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Кон­ституционном Суде РФ» толкование Консти­туции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпри­ятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений [4].

Косвенным образом действия органов го­сударства и местного самоуправления по по­ощрению жилищного строительства раскры­ваются в Определении Конституционного Су­да РФ от 1 марта 2012 г. № 389-О-О «Об отка­зе в принятии к рассмотрению жалобы адми­нистрации города Омска на нарушение кон­ституционных прав и свобод статьей 16 Зако­на Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (п. 2.1) Конституционный Суд РФ отметил, что гарантируя каждому право на жилище, Конституция РФ предусматривает как для ор­ганов государственной власти, так и для орга­нов местного самоуправления корреспонди­рующие этому праву обязанности поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище, при этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, Консти­туция Российской Федерации гарантирует его предоставление бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Тем са­мым Конституция РФ прямо обязывает орга­ны местного самоуправления совместно с ор­ганами государственной власти обеспечивать реализацию права каждого на жилище...» [1].

Отсюда действия государства по поощре­нию жилищного строительства заключаются в принятии на себя обязанности содействия в его осуществлении. Данное в полной мере согласуется с положениями отраслевого законодательства. Так, ст. 2 ЖК РФ закрепила, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномо­чий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в частности: 1) содействуют развитию рынка недвижимо­сти в жилищной сфере в целях создания необ­ходимых условий для удовлетворения по­требностей граждан в жилье; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установ­ленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют граж­данам жилые помещения по договорам соци­ального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муници­пального жилищного фондов; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и поль­зующихся ими на законных основаниях, по­требителей коммунальных услуг, а также ус­луг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 6) обеспечивают контроль за исполне­нием жилищного законодательства, использо­ванием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установ­ленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательст­ва; 6) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требова­ний при осуществлении жилищного строи­тельства [3].

Данная позиция разделяется и Конститу­ционным Судом РФ, который в Постановле­нии № 9-П от 30 марта 2012 г. (п. 2) опреде­лил, что Конституция РФ гарантирует каждо­му право на жилище, которым наряду с дру­гими правами и свободами человека и граж­данина определяются деятельность законода­тельной и исполнительной власти, местного самоуправления и для осуществления которо­го органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия реализации данного права [7].

Исполнение данной конституционной обязанности РФ должно выражаться в том числе в совершенствовании нормативной пра­вовой базы; в разработке финансовых рычагов управления рынком жилья, при которых при­обретение жилых помещений станет действи­тельно доступным (например, снижение про­центных ставок по ипотечным кредитам; ком­пенсация из бюджета части процентной став­ки при рождении детей; возможность шире использовать средства «материнского (семей­ного)» капитала, решение жилищной пробле­мы путем бесплатного предоставления зе­мельных участков с необходимой инфра­структурой всем желающим и т. д.); в актив­ном участии государства в жилищном строи­тельстве и не только на уровне решения во­просов землеотведения (объективно, стои­мость аренды земельного участка, уплаченная при аукционе (конкурсе), включается в стои­мость 1 кв. метра готового жилья, что ведет к итоговому удорожанию объекта). Государст­венные и муниципальные жилищные органи­зации могут и должны составить реальную конкуренцию частному застройщику. Объек­тами строительства данных компаний могут стать так называемые «доходные дома», в ко­торых жилье является государственной или муниципальной собственностью и предостав­ляется гражданину на условиях найма. Пола­гаем, это особенно актуально в части реализа­ции права на жилище не только малоимущих граждан, в отношении которых государство все же обязано решить жилищный вопрос по­ложительно. Самой многочисленной социаль­ной группой из граждан, нуждающихся в жи­лье или его улучшении, являются граждане, которые, с одной стороны, не относятся к ка­тегории малоимущих, а с другой - они не имеют достаточного уровня доходов, чтобы приобрести жилье в собственность.

Таким образом можно сказать, что в современном жилищном законода­тельстве не обозначены пути решения жи­лищной проблемы указанных семей, и «граждане оказались в тяжелом положении: и на государство рассчитывать не могут, и не мо­гут самостоятельно решить проблему».