Ответы на экзамен жилищное право. Конституционное право граждан на жилище понятие и содержание
 Скачать 118.3 Kb.
|
|
Конституционное право граждан на жилище: понятие и содержание. Конституция Российской Федерации (КРФ) провозглашает право на жилище и относится к группе важнейших социально-экономических прав граждан. Содержание права на жилище следует определить путем указания на две его главные составные части. Во-первых, право на жилище означает, что государство гарантирует каждому человеку на территории РФ возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям. В данном случае речь идет об охране государством имеющегося у лица субъективного гражданского права на конкретное жилище. В Конституции РФ это выражено путем провозглашения принципов неприкосновенности жилища (ст. 25) и неприкосновенности частной жизни (ст. 23). Во-вторых, конституционное право на жилище заключается в том, что государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем и имел возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения другого жилья: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище».[1] Так же в статье предусмотрено бесплатное или за доступную плату обеспечение жильем малоимущих и иных перечисленных в законе граждан. 2.Понятие и принципы жилищного права. Место жилищного права в системе отраслей права Отдельные авторы приводят систему базовых идей, принципов, на основе которых строится подотрасль жилищного права. Сюда относят: 1) неприкосновенность жилища. Этот принцип установлен в Конституции РФ и получил свое развитие в ст. 3 ЖК РФ. Он означает, что никто не может вторгаться в жилище без разрешения на то его владельца. Однако данный принцип ограничивается законодательно, например при проведении отдельных следственных действий; 2) недопустимость произвольного лишения жилья. Этот принцип означает, что закон жестко закрепляет все случаи, когда гражданин может быть выселен из жилого помещения, и выселение по иным, кроме законных, основаниям не допускается; 3) свобода выбора места жительства. Этот принцип заключается в том, что любое лицо может свободно проживать в любом месте на территории РФ; 4) доступность жилого фонда. Суть данного принципа– декларация того, что каждый гражданин может получить в пользование жилое помещение. На практике он трудно реализуется из-за нехватки жилого фонда; 5) целевое использование жилого фонда. В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуально-предпринимательской деятельности допускается, если это не нарушает прав и интересов других граждан. Так, в жилых помещениях недопустимо размещать промышленные производства. Жилищный кодекс РФ допускает выселение нанимателя жилья за нецелевое использование помещения. 3.Жилищное законодательство. Соотношение жилищного и гражданского законодательства. Жилищное законодательство Самарской области. Являясь подотраслью права, жилищное право использует методы правового регулирования. Характерным является гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств). Для отношений распределения (предоставления) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера применяется метод административного права (метод власти-подчинения). Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта (жилища), жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям. Следует отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) признает наличие особого жилищного законодательства, что, несомненно, свидетельствует о высокой степени обособленности норм жилищного права в системе гражданского права. Постановление Правительства Самарской области от 12 мая 2009 г. N 232 «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка» Закон Самарской области «О предоставлении работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Самарской области единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения» Закон Самарской области «О жилище» Закон Самарской области «Об утверждении областной программы „Жилище“ на 2006 — 2010 годы» 4. Роль ГК РФ в регулировании жилищных отношений. Жилищный кодекс РФ. Его структура Жилищное законодательство имеет своей задачей регулирование жилищных отношений. К регламентации жилищных отношений привлечены институты и нормы ряда отраслей права, в основном гражданского. Но прежде всего регулирование жилищных отношений базируется на положениях жилищного законодательства. Следовательно, Жилищный кодекс (ЖК) РСФСР выступает наряду с вновь принятыми федеральными законами, регламентирующими жилищные отношения, в качестве составляющего правовую базу. Ряд норм ЖК РСФСР подлежит применению с учетом положений Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и иных законодательных актов, требующих внесения определенных изменений в жилищные отношения. Как уже отмечалось, жилищные отношения, связанные с пользованием жилыми помещениями, являются основным предметом регулирования жилищным законодательством. Право пользования жильем государственной и муниципальной собственности возникает (главным образом) на основе договора найма жилого помещения. Новый ГК РФ внес ряд новаций в институт найма жилья. По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (ст. 671). При этом ГК РФ определяет особый вид такого договора - договор социального найма (ст. 672 ГК РФ). Следовательно, понятие найма жилого помещения включает: социальный найм, регулируемый, главным образом, жилищным законодательством (ЖК РСФСР, а также регулирующие жилищные отношения иные федеральные законы и другие нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ), и найм жилого помещения, регулируемый главным образом ГК РФ, определяемый в юридической литературе и согласно комментариям к гл. 35 ГК РФ "Наем жилого помещения" коммерческим наймом. ГК РФ содержит ряд положений, относящихся к тому и другому виду найма жилого помещения: письменная форма договора найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение (ст. 675 ГК РФ), обязанности нанимателя жилого помещения (ст. 678 ГК РФ), вселение временных жильцов и передача жилого помещения в пользование поднанимателю (ст.ст. 680 и 685 ГК РФ), ремонт сданного внаем жилого помещения (ст. 681 ГК РФ). Иные положения ГК РФ согласно ст. 672 подлежат применению к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. Ряд позиций жилищного и гражданского законодательства являются общими для договора социального найма и найма жилого помещения. Жилищный кодекс состоит из восьми разделов, четырнадцати глав и 165 статей. Раздел I. Общие положения Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд Глава 3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение Глава 4. Переустройство и перепланировка жилого помещения Раздел II. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан Глава 6. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма Глава 8. Социальный наем жилого помещения Раздел IV. Специализированный жилищный фонд Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими Раздел V. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов Глава 12. Правовое положение членов жилищных кооперативов Раздел VI. Товарищество собственников жилья Глава 13. Создание и деятельность товарищества собственников жилья Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги Раздел VIII. Управление многоквартирными домами 5. Понятие и виды жилищных фондов. Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ, т. е. в жилищный фонд входят все многоквартирные жилые дома и другие постройки любой формы собственности, предназначенные для проживания граждан. Те помещения, которые предназначены для иных целей, например для размещения офисов, в жилищный фонд не входят. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ); 3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п. 2 ст. 19 ЖК РФ). В собственности граждан могут находиться индивидуальные жилые дома или их часть, квартиры и комнаты. Частная собственность неприкосновенна, и лишение ее возможно только по решению суда. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) пользование (п. 3 ст. 19 ЖК РФ). 6.Государственный учет жилищного фонда. Все жилые помещения в РФ подлежат обязательному государственному учету. Форма собственности жилого помещения не влияет на необходимость учета. Частный жилой фонд учитывается наравне с государственным и муниципальным. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации». Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей (п. 1 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301)). Государственный учет жилищного фонда в РФ включает в себя технический (оперативный) учет, бухгалтерский учет и официальный статистический учет (п. 3 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»). Порядок ведения технического учета устанавливает Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее – БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация (п. 3 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»). БТИ согласно п. 4 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» осуществляют следующие функции: 1) технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности; 2) заполнение и представление форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики. Согласно п. 7 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» БТИ обязаны осуществлять: 1) техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда; 2) контроль технического состояния жилых строений и жилых помещений; 3) оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; 4) информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда. Технический паспорт жилого помещения составляется при приемке такого помещения в эксплуатацию или при его включении в жилищный фонд. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут утверждать дополнительные виды информации к техническому паспорту жилого помещения, содержащие необходимые для них технические сведения. Выписки и копировки отдельных видов информации из технического паспорта образуют самостоятельные документы, порядок выдачи которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ. Выдача технических паспортов жилых помещений без наличия акта их приемки в эксплуатацию не допускается. Паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых помещений проводятся БТИ за счет средств их собственников по ставкам, утвержденным органами исполнительной власти субъектов РФ. Внеплановые обследования могут производиться БТИ по заявкам собственников жилых помещений по договорным ценам. Бухгалтерский учет жилищного фонда осуществляется на основании и в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и иных нормативно-правовых актов. Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Государственным комитетом РФ по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ. 7. Понятие и виды жилого помещения. Объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения. Жилое помещение - это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) [1]. Данное определение дано в ст.15 ЖК РФ. При этом оно не является единственным в законодательстве РФ. В п.10 ст.5 УПК РФ жилым помещением назван индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. В ст.16 ЖК РФ выделяются следующие виды жилых помещений[2]: 1) жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; 2) квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; 3) комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. 8. Переустройство и перепланировка жилого помещения. Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органами местного самоуправления на основании принятого ими решения. Органы местного самоуправления должны определить орган, осуществляющий согласование перепланировки и (или) переустройства. Как правило, им становится отдел архитектуры и градостроительства. Для получения разрешения на перепланировку и (или) переустройство помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения обязан представить следующие документы: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; понятие "технический паспорт жилого помещения" определено в статье 19 Кодекса. Это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям; 5) согласование в письменной форме со всеми членами семьи нанимателя (в том числе с временно отсутствующими членами семьи нанимателя), занимающими переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, имеет право отказать в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по основаниям, предусмотренным в статье 27 Жилищного кодекса Российской Федерации: - непредставление определенных документов; - представление документов в ненадлежащий орган; - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. После завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должен быть составлен акт приемочной комиссии. Этот акт должен быть направлен в орган, осуществляющий согласование, и в организацию по учету объектов недвижимого имущества (БТИ). |