Литература ко всему курсу Тема Конституционное право России ведущая отрасль в системе российского права Учебные вопросы
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Глава субъекта РФ вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ. Должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта РФ. Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае: - издания главой региона нормативного правового акта, противоречащего федеральной Конституции и законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава региона в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; - уклонения главы субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания Указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в него изменений, при условии, если в течение этого срока глава региона не обратился в соответствующий суд для разрешения спора. Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение руководителю региона, не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования Указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта исполнительного органа власти региона, если глава субъекта РФ не обратился в соответствующий суд для разрешения спора. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения главе региона последний не принял в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ от должности <1>. -------------------------------- <1> Причем не вполне прозрачны правовые основания утраты доверия Президента; насколько губернатор ненадлежащим образом исполняет свои полномочия, Президент РФ определяет единолично. Практика реализации данной нормы началась с отрешения от должности главы Корякского автономного округа В. Логинова Указом Президента РФ 9 марта 2004 г. за ненадлежащее выполнение обязанностей и плохое обеспечение населения энергоносителями. См.: Кузьмин В. Первый отставной // Российская газета. 10.03.2004. Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, а также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями руководителя субъекта РФ, в случае: - досрочного прекращения полномочий главы региона; - временного отстранения его от должности; - отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его самороспуска. Временно исполняющий обязанности главы региона не имеет права распускать законодательный орган субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта РФ. В случае досрочного прекращения полномочий главы региона предложения о кандидатах направляются соответствующей политической партией Президенту России, который в установленном законом порядке их рассматривает и одну из кандидатур вносит для наделения полномочиями главы субъекта РФ в региональный парламент. Глава субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению в субъекте РФ. Акты главы субъекта РФ, акты высшего исполнительного органа субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ. Таким образом, в числе органов, уполномоченных применять конституционные (уставные) санкции, можно выделить Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, судебные органы, главу субъекта РФ и региональный парламент. При этом можно согласиться с тем, что конституционная ответственность органов государственной власти субъектов РФ должна прежде всего выполнять не карательную, а правовосстановительную и правовоспитательную функции <1>. -------------------------------- <1> Подробнее: Сучилин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов РФ. М., 2003; Виноградов В. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2004. N 2; Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: Монография. М., 2007; Курманов М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 2. Статья 20 Закона устанавливает основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, который является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В его задачи входит обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Рассматриваемый орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей. Отдельная глава в законе устанавливает основы взаимодействия законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Сохраняя свою самостоятельность, они взаимодействуют в установленных федеральным и региональным законом формах в интересах населения региона. Среди форм такого взаимодействия в Законе названы: направление правовых актов исполнительных органов в парламент региона; обращение депутатов парламента к главе региона с предложением о внесении изменений в указанные акты; встречное обращение главы региона в парламент с предложениями об изменении законодательных актов; направление парламентом главе региона планов законопроектной работы и проектов законов субъекта РФ; участие главы субъекта в законодательном процессе; присутствие главы региона или руководителей исполнительных органов субъекта РФ на заседаниях парламента субъекта РФ с правом совещательного голоса; участие депутатов в работе исполнительных органов; участие законодательного органа субъекта РФ в формировании органов исполнительной власти субъекта РФ; выражение недоверия высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ, руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ. Резюмируя, подчеркнем, что функционирование органов государственной власти в субъекте РФ является несомненным элементом его конституционно-правового статуса. И установление в федеральном законе радикальных мер, связанных с возможностью отрешения от должности главы региона и роспуска регионального парламента, хоть и в усложненном порядке, требует внимательного и взвешенного подхода к их применению, поскольку не исключен возможный дисбаланс федеративных отношений. Рассмотрение системы органов государственной власти субъектов Федерации и принимаемых ими нормативных правовых актов показывает, что государственные органы субъектов Федерации обладают вполне достаточными полномочиями для того, чтобы обеспечить защиту и расширение прав и свобод человека и гражданина как на региональном, так и на федеральном уровнях. 4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ В соответствии со ст. 5 Устава в систему органов государственной власти города Москвы входят: - законодательный (представительный) орган государственной власти - Московская городская Дума; - высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее высший исполнительный орган города Москвы, - Мэр Москвы; - высший орган исполнительной власти города Москвы - Правительство Москвы; - отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы, система которых устанавливается городским законом, а структура определяется Мэром Москвы; - Уставный суд города Москвы; мировые судьи. Московская городская Дума является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти города Москвы. Дума состоит из представляющих население города 45 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по одномандатным избирательным округам сроком на пять лет. Депутат обретает депутатские полномочия в день своего избрания. Мэр Москвы является высшим должностным лицом и возглавляет исполнительную власть города Москвы. Мэр Москвы вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депутатов Мосгордумы, представителей органов местного самоуправления и общественности. Правительство как высший постоянно действующий орган исполнительной власти обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти области специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти области. Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы. В Правительство Москвы входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в т.ч. первые), министры Правительства Москвы. Контрольные вопросы: 1. Какие нормативные акты регулируют порядок образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ? 2. Какие требования заложены ФЗ для выборов депутатов региональных парламентов? 3. Каковы основные полномочия парламента субъекта РФ? 4. В чем выразилось усиление ответственности глав субъектов РФ и парламентов? 5. В каких случаях прекращаются полномочия парламента субъекта РФ? 6. Какие судебные органы относятся к судам субъекта РФ в регионе? 7. Какова структура и порядок выборов Московской городской Думы? 8. Каковы основные полномочия Московской городской Думы? 9. Какой порядок и способы замещения должности главы субъекта РФ установлены федеральным законом? Как замещает должность Мэр Москвы? 10. Какова система исполнительных органов власти Москвы? Дополнительная литература к теме 1. Андреев А.В. Представительная власть в субъектах РФ: общее и особенное / А.В. Андреев, А.Т. Карасев // Правоведение. 2003. N 1. 2. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. N 1. 3. Безруков А.В. Конституционно-правовые основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края): Учеб. пособие / А.В. Безруков, С.А. Пунтус. Красноярск, 2006. 4. Виноградов В. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2004. N 2. 5. Воронин В.В. Обеспечение интересов населения при осуществлении функций органов исполнительной власти субъектов РФ / В.В. Воронин, М.С. Матейкович // Правоведение. 2008. N 2. 6. Кондрашев А.А. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации: Монография. М., 2011. 7. Конституционное право субъектов РФ / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. 8. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности // Государство и право. 2000. N 9. 9. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 1999. 10. Коновалова Л.Г. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Российский юридический журнал. 2010. N 6. 11. Кузьмин В. Первый отставной // Российская газета. 10.03.2004. 12. Курманов М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 2. 13. Кынев А. Пропорционализация региональных выборов // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. N 4. 14. Леоненко Н.Т. Право вето: региональный аспект / Н.Т. Леоненко, Т.А. Беркутова // Право и политика. 2011. N 1. 15. Митюков М.А. Современные тенденции развития региональной конституционной юстиции // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 7. 16. Несмеянова С.Э. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах РФ: Монография. Челябинск, 2003. 17. Павликов С.Г. О совершенствовании правового регулирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3. 18. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998. 19. Сучилин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов РФ. М., 2003. 20. Усов М. Два Алтая - один губернатор // Российская газета. 01.04.2005. 21. Чертков А.Н. Об изменениях в порядке замещения должности руководителя субъекта РФ // Федерализм. 2014. N 1. 22. Черепанов В. Об изменениях в порядке замещения должности руководителя субъекта РФ // Федерализм. 2014. N 1. 23. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. N 7. ТЕМА 17. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебные вопросы: 1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации. 2. Организационные и территориальные основы местного самоуправления. 3. Предметы ведения местного самоуправления. 4. Гарантии и ответственность местного самоуправления. 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Институт местного самоуправления зародился еще в догосударственный период общественного развития, когда местная власть представляла естественную форму самоорганизации населения. В России местное самоуправление начало приобретать черты самостоятельного института со времен крещения Руси. Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 130 Конституции РФ закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков): 1. Содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством. 2. Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется, прежде всего, его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования, нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132). 3. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. 4. Местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях, сходах граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения). 5. Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации, отсутствие единых, типовых подходов к управлению "местными делами", т.к. каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами. Местное самоуправление относится к основам конституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ. Положения гл. 1 Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием. Важным элементом в организации местного самоуправления в России является закрепление в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Местное самоуправление осуществляется на всей территории Федерации в пределах муниципальных образований. Территориальные границы его реализации на местах Конституция РФ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяют очень широко. Это городские, сельские поселения, города, поселки, районы, уезды, сельские округа и другие муниципальные образования. Таким образом, местное самоуправление в России осуществляется в рамках административно-территориального устройства субъектов РФ, а муниципальные образования охватывают, полностью или частично, территорию названных единиц. Местное самоуправление осуществляется населением в пределах муниципального образования, которое составляет его первооснову. Муниципальное образование - это городское, сельское поселение (несколько поселений, объединенных общей территорией, либо часть поселения, иная населенная территория), в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Законодательно муниципальное образование закрепляется как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, а также внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. |