21.5.11.л. Взаимодействие нарядов ППСП с гражданами...... Литература Конституция рф от 12. 12. 1993 (в посл редакции)
 Скачать 47.62 Kb.
|
|
Тема № 21.5.11.л. «Взаимодействие нарядов ППС с гражданами, представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и с общественными формированиями при осуществлении охраны общественного порядка» ЛИТЕРАТУРА: Конституция РФ от 12.12.1993 (в посл. редакции); Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в посл. редакции); Кодекс РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Об административных правонарушениях» (в посл. редакции); Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63 (в посл. редакции); Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»; Федеральный закон от 05.12.2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»; Закон Новосибирской области от 01.07.2015 г. № 566-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка на территории Новосибирской области»; Приказ МВД России от 10.01.2012 г. № 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции»; Приказ МВД РФ от 15.08.2011 № 942 «О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к исполнению обязанностей, возложенных на полицию; Приказ МВД РФ от 29.04.2015 № 495дсп «Об утверждении Инструкции организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел»; Приказ ГУ МВД России по Новосибирской области от 28.10.2016 № 528 «Об утверждении Положения об Управлении организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Главного управления МВД России по Новосибирской области»; Приказ МВД РФ от 25.11.2019 № 879 «Об утверждении Наставления об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах»; Приказ МВД РФ от 28.06.2021 № 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России». Учебный вопрос № 1. Взаимодействие ППС с общественными формированиями и гражданами по охране общественного порядка. Обеспечение общественного порядка, правопорядка является одним из основных направлений деятельности государства, в частности, органов полиции. Вместе с тем, органы полиции должны стремиться обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан, а также взаимодействовать с общественными объединениями, организациями и гражданами. Актуальность взаимодействия между органами полиции и общественными объединениями состоит в том, что через такое взаимодействие осуществляется внутреннее управление элементами государственно-общественной системы, определяется роль общественных организаций в этой системе обеспечения общественного порядка и их влияние на эффективность деятельности всей государственно-общественной системы обеспечения общественного порядка. Эффективность обеспечения правопорядка также может определяться с помощью «конструктивного сотрудничества» правоохранительных органов и общественных объединений. Охрана общественного порядка, это та сфера, в которой ежедневно пересекаются интересы практически всех граждан страны. Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах невозможно нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Поэтому важно, чтобы в поддержании такого спокойствия участвовали сами граждане. Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и принятые в их исполнение иные нормативные акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Осознавая необходимость оказания общественной поддержки усилиям, предпринимаемым государством в деле противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности, в субъектах Российской Федерации продолжается процесс формирования правовых основ, принципов и форм добровольного участия граждан в охране общественного порядка, оказания с их стороны необходимого содействия органам внутренних дел. В настоящее время принято более 500 различных региональных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность общественных объединений правоохранительной направленности, определены права и обязанности граждан, участвующих в данной работе, реализуются свыше 200 региональных и муниципальных программ, предусматривающих финансирование деятельности общественных формирований правоохранительной направленности. Таким образом, вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Таким законом является Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44 «Об участии граждан в охране общественного порядка». Концепция закона исходит из того, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в трёх основных формах, представляющих собой: - самостоятельную защиту гражданами прав и законных интересов в сфере общественного порядка, когда граждане вправе принимать меры, не противоречащие законодательству, по самозащите прав и свобод в сфере охраны общественного порядка, а также обращаться с предложениями по вопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка; - объединение граждан в целях охраны общественного порядка,предполагающее участие граждан в деятельности общественных объединений, формирований общественной самодеятельности, а также в деятельности народных дружин; - участие граждан в работе органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, выражающееся в содействии органам внутренних дел и другим органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, либо в сотрудничестве на внештатной основе с органами внутренних дел. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» указываются основные формы участия граждан в охране общественного порядка: - участие в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции); - участие в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов; - участие в работе координационных, консультативных экспертных и совещательных органов по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции); - информирование органов внутренних дел (полиции) о правонарушениях и об угрозах общественному порядку. Впервые на законодательном уровне определяется деятельность граждан в поиске лиц, пропавших без вести (ст. 8 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка»). Согласно закону, граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе принимать участие в поиске лиц, пропавших без вести. Они имеют право: - оказывать помощь органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести; - получать от органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести; - осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка», другими федеральными законами. В качестве субъектов административно-правовых отношений, возникающих в процессе участия граждан в охране общественного порядка, согласно положениям закона могут выступать: - граждане; - внештатные сотрудники полиции; - общественные объединения правоохранительной направленности; - народные дружины. При этом сфера их деятельности по участию в охране общественного порядка ограничена общественным местом. Индивидуальной формой участия граждан в охране общественного порядка предусматривается их внештатное сотрудничество с органами внутренних дел. Принципы и порядок привлечения граждан к сотрудничеству с полицией в качестве внештатных сотрудников определены Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8. Внештатными сотрудниками полиции являются граждане, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе в порядке, установленном Приказом МВД от 10.01.2012 г. № 8. Подбор кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции осуществляется сотрудниками подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Личные и деловые качества лица, подобранного в качестве кандидата для зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции, изучаются и проверяются. Результаты изучения (проверки) оформляются рапортом сотрудника, проводившего изучение (проверку) кандидата, с указанием вывода о возможности либо невозможности его зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции. Для рассмотрения вопроса о зачислении внештатным сотрудником полиции и оформления личного дела, гражданин представляет в орган внутренних дел: - заявление на имя соответствующего руководителя органа внутренних дел с просьбой рассмотреть вопрос о его зачислении внештатным сотрудником полиции; - заявление о согласии на обработку персональных данных; - анкету, в которой указываются: фамилия, имя, отчество кандидата (если менялись, указываются также прежние), дата и место рождения, гражданство, семейное положение, серия, номер, дата и место выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, подразделение (орган), выдавшее паспорт, образование, с указанием законченного образовательного учреждения, сведения о привлечении к уголовной и административной ответственности, месте работы (учебы), адрес, место регистрации, контактные телефоны; - две фотографии 4 x 6 см без уголка; - копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации. Материалы, представляются сотрудником, проводившим изучение кандидата, руководителю органа внутренних дел для принятия решения о возможности оформления кандидата в качестве внештатного сотрудника полиции. В случае принятия положительного решения материалы передаются в подразделение по работе с личным составом для подготовки проекта приказа. Решение о зачислении лица в качестве внештатного сотрудника полиции оформляется приказом руководителя органа внутренних дел. В приказе о зачислении внештатного сотрудника полиции должен указываться сотрудник органа внутренних дел, координирующий его деятельность. При необходимости (в случае увольнения ответственного сотрудника органа внутренних дел, его перевода на другую должность или в другое подразделение, возникновения других обстоятельств, препятствующих осуществлению координации) на основании приказа руководителя органа внутренних дел производится замена ответственного сотрудника органа внутренних дел. После издания приказа о зачислении внештатному сотруднику подразделением по работе с личным составом органа внутренних дел выдается под роспись удостоверение внештатного сотрудника полиции. Удостоверение внештатного сотрудника полиции выдается сроком до трех лет. Удостоверение подписывается руководителем органа внутренних дел и заверяется гербовой печатью органа внутренних дел. Внештатный сотрудник полиции обязан обеспечивать сохранность полученного удостоверения. В случае порчи удостоверения, истечения срока его действия или изменения персональных данных внештатного сотрудника полиции подразделением по работе с личным составом производится замена удостоверения. Учет работы внештатного сотрудника полиции ведется ответственным сотрудником органа внутренних дел в Учетной карточке внештатного сотрудника полиции. Полномочия внештатного сотрудника полиции прекращаются: 1. по инициативе внештатного сотрудника полиции на основании его письменного заявления; 2. в случае совершения им поступка, порочащего честь и достоинство внештатного сотрудника полиции, установления факта использования им удостоверения в личных корыстных интересах, а также в случае отказа от выполнения поручений ответственного сотрудника органа внутренних дел либо их недобросовестного выполнения; 3. при получении в установленном порядке сведений о: - возбуждении уголовного дела в отношении внештатного сотрудника полиции; - привлечении внештатного сотрудника полиции к ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления или посягающего на общественный порядок и общественную безопасность; - выходе внештатного сотрудника полиции из гражданства Российской Федерации либо приобретении или наличии гражданства (подданства) иностранного государства; -представлении гражданином заведомо ложных сведений при оформлении внештатным сотрудником полиции; Прекращение полномочий внештатного сотрудника полиции оформляется приказом руководителя органа внутренних дел. В случае прекращения полномочий внештатного сотрудника полиции его удостоверение изымается для уничтожения в установленном порядке подразделением по работе с личным составом. Учетная карточка выбывшего внештатного сотрудника полиции хранится в органе внутренних дел в течение трех лет, после чего подлежит уничтожению. Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции: 1.Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. 2.Предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений. 3.Розыск лиц. 4.Обеспечение правопорядка в общественных местах. 5.Обеспечение безопасности дорожного движения. 6.Осуществление экспертно-криминалистической деятельности. При рассмотрении вопроса о привлечении граждан к внештатному сотрудничеству учитываются ограничения, связанные со службой в полиции. Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Внештатный сотрудник полиции принимает участие в деятельности полиции под непосредственным руководством сотрудника полиции, закрепленного за ним в порядке, установленном настоящей Инструкцией. Внештатным сотрудникам полиции выдаются удостоверения установленного образца. Сотрудник органа внутренних дел обязан: 1.Давать внештатному сотруднику полиции конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения и контролировать их исполнение. 2.Участвовать в проведении занятий по обучению внештатного сотрудника полиции формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений. 3.Повышать правовую грамотность внештатных сотрудников полиции. 4.Распространять положительный опыт деятельности внештатных сотрудников полиции, вносить предложения по ее совершенствованию в органе внутренних дел. Сотруднику органа внутренних дел запрещается: 1.Поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное производство следственных действий, проведение (участие в проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление протоколов об административных правонарушениях, а также проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях. 2.Привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и здоровья. 3.Знакомить внештатного сотрудника полиции с документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную информацию ограниченного пользования. Оценка работы внештатных сотрудников Эффективность деятельности внештатного сотрудника полиции оценивается не реже одного раза в год. Результаты оценки оформляются рапортом ответственного сотрудника органа внутренних дел и докладываются руководителю органа внутренних дел с выводом о целесообразности продолжения дальнейшего сотрудничества. Внештатные сотрудники полиции за активное содействие органам внутренних дел Российской Федерации, повышение престижа полиции в обществе могут поощряться в установленном порядке. Учебный вопрос № 2. Взаимодействие ППС с представителями частных охранных организаций при предупреждении и пресечении правонарушений. Одной из форм взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными предприятиями является взаимный обмен информацией. Для этой формы взаимодействия необходимы регулярные встречи, совещания, подготовка совместных информационных материалов. Оперативное информирование сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности о совершенных преступлениях, угонах автотранспорта, приметах преступников и похищенного, ориентирование на установление лиц, совершающих преступления. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» частным детективным и охранным структурам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Среди возможных направлений делового сотрудничества частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов можно выделить следующие: - поиск без вести пропавших граждан; - поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; - сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. Взаимодействие нарядов полиции с работниками охранно-сыскных структур обеспечивается: - единым пониманием всеми (нарядами полиции и охранно-сыскными структурами) общей задачи, твердым знанием обязанностей, способов их выполнения; - взаимопомощью при осложнении обстановки; - наличием бесперебойной связи и постоянного обмена информацией; - правильным применением установленных сигналов (например, сигналы свистком); - непрерывным руководством подразделениями (нарядами) со стороны их начальников (командиров) и контролем за выполнением ими служебных задач; - оказанием взаимной поддержки, помощи подразделений и нарядов друг другу. ППС патрульные и постовые при взаимодействии с предприятиями, с общественными формированиями при осуществлении охраны общественного порядка наряды обязаны: 1.Взаимодействовать с общественными формированиями правоохранительной направленности, задействованными в обеспечении правопорядка, в пределах своей компетенции оказывать содействие в осуществлении возложенных на них задач по обеспечению общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественны местах. 2.Знать объекты, охраняемые персоналом ЧОО в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по охране общественного порядка. 3.Обеспечивать взаимодействие с ЧОО в случае принятия решения на их привлечение к охране общественного порядка. 4.Информировать руководителей органа внутренних дел о выявленных нарушениях в деятельности представителей общественны формирований правоохранительной направленности, работников ЧОО письменно. Основные направления в работе с частными охранными предприятиями следующие: - совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службы в системе единой дислокации; - привлечение частных охранников в качестве доверенных лиц, внештатных сотрудников полиции; - организация и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений; проведение специальных мероприятий в сфере потребительского рынка и участие в борьбе с экономической преступностью; - обмен информацией между частными охранно-сыскными структурами и соответствующими службами полиции о действиях организованных преступных групп, криминальных проявлениях в сфере экономики и иных правонарушениях. Основными формами взаимодействия являются: 1. Обучение ЧОО и общественных формирований правоохранительной направленности, задействованных в обеспечении правопорядка, формам и методам борьбы с правонарушениями. 2. Своевременное доведение оперативной обстановки до представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных формирований при обеспечении охраны общественного порядка. 3. Постановка общих и индивидуальных задач каждому общественному формированию и ЧОО при обеспечении охраны общественного порядка. 4. Проведение совместных инструктажей и мероприятий при обеспечении охраны общественного порядка с ЧОО и общественными формированиями.  5. Определение порядка связи и системы обмена информацией о складывающейся обстановке с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных формирований при обеспечении охраны общественного порядка. 6. Оказание взаимной помощи и поддержки при выполнении повседневных задач и при возникновении чрезвычайных обстоятельств. 7. Комплексное совместное подведение итогов работы по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности с участвующими представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных формирований. Частные охранно-сыскные структуры могут дополнить работу правоохранительных органов по следующим позициям: Обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти, и сокращение нагрузки на правоохранительные органы. Участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка (совместные с полицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов). Информирование о совершенных и готовящихся преступлениях (особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в розыске без вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств. Содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий (сохранение следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве понятых и т.д.). Помощь в ситуациях экстремального характера (вспомогательные силы для оцепления и т.д.). Участие в проведении профилактических мероприятий (лекции для населения, детские и юношеские школы, секции, услуги по правовому консультированию граждан и т.д.). |