Лоббизм в современной России_Сальникова Аня. Лоббизм в современной России, часть 1, Введение
 Скачать 45.59 Kb.
|
|
Лоббизм в современной России, часть 1, Введение. Лоббизм – процесс по продвижению интересов негосударственных акторов, которые путем легальных форм воздействия на представителей публичной власти пытаются добиться принятия выгодного для них управленческого решения, закреплённого в официальной форме. Важные признаки, являющиеся основой лоббизма: частный интерес наличие выраженного волеизъявления легальность негосударственная природа наличие объекта воздействия наличие выбора неоднородность публичных (государственных) интересов официальное закрепление Детальное понимание государственно-управленческих решений и особенностей их оформления и закрепления — это огромная часть работы в лоббизме и существенный очень важный навык. Лоббизм в современной России, часть 2, Место явления в гуманитарных дисциплинах. Лоббизм представляет собой интердисциплинарное явление, которое рассматривается в таких отраслях, как: экономика менеджмент психология государственное и муниципальное управление политология юриспруденция Лоббизм в экономике - вид рыночной сделки между представ. органов ПВ, обладающими властным ресурсом и группами интересов, обладающими финансовым, социальным, информационным и пр. ресурсом. Лоббизм в менеджменте - непрофильная деятельность орг-ии, связанная с воздействием на органы ПВ, в результате которой принимаются гос.-упр. решения, приводимые к росту ключевых показателей экономической эффективности организации. Лоббизм в психологии - осознанное психолог. влияние на установки, намерения, убеждения, верования политического сейкхолдера относительно содержания принимаемых им упр. решений с целью их корректировки в интересах лоббиста. Лоббизм в политике - процесс по продвижению интересов негосударственных акторов в органах публичной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политических решений. Лоббизм в теории государственного управления - процесс по представлению и учёту интересов граждан, коммерческих и некоммерческих юр. лиц, др. субъектов в разрабатываемых гос.-упр. решениях, которые в установленном порядке закрепляются в офиц. документах (законах, указы и т.п.). Лоббизм в праве — это совокупность правовых норм, регулирующих взаимодействие граждан, коммерческих и некоммерческих юридических лиц, др. субъектов с органами ПВ с целью добиться принятия выгодного для них упр. решения, закреплённого в офиц. форме. Лоббизм в современной России, часть 3, Government relations. Government relations (дословно: взаимодействие с органами государственной власти)- интердисциплинарный термин, рассматриваемый нами с точки зрения теории менеджмента, политологии и юриспруденции С точки зрения менеджмента - это одна из подсистем коммуникационного менеджмента, направленная на повышение интегральной прибыльности и обеспечение устойчивого развития бизнеса компании (организации) за счет выстраивания долгосрочной, комфортной, предсказуемой системы взаимоотношений с профильными для компаний политическими стейкхолдерами федерального и регионального уровня, отраслевыми ассоциациями, некоммерческим и общественными организациями, а также с органами государственной власти и организациями иностранных государств. Как вид профессии, как вид корпоративного менеджмента появился примерно в 50-х - 60-х годах прошлого века в США в корпорациях, потом данное явление перекинулось в конце 80-х годов на Европу и примерно с 2000-х годов профессия government relations пришла в нашу страну. Причины становления профессии в мире: деятельность GR специалистов направленна на взаимодействие с органами государственной власти увеличивает прибыльность компании за счет действий GR менеджеров в государственной среде jar менеджеры часто существенно сокращают, как показывает у огромное количество кейсов, различные рода административные издержки для деятельности корпорации GR менеджмент сейчас присущ в 90% корпораций во всем мире Причины зарождения GR в России: Международная интеграция России Российский бизнес интегрируется в международный корпоративный контекст и как следствие появляются новые профессии Составляющие GR: Мониторинг-процесс отслеживания требуемой для компании информации в профильных органах государственной власти Донесение информации Влияние Задачи GR-менеджеров корпорации: 1. Отслеживание решений, принимаемых органами гос. Власти на ранних этапах 2. Принятие мер по продвижению перспективных решений Лоббизм в современной России, часть 4, Классификация лоббизма. Субъект лоббирования – многообразие сформировавшихся негосударственных акторов, целенаправленно оказывающих давление на орган гос. власти с целью добиться принятия выгодного для себя решения. Существует два подхода по определению субъектного поля лоббизма: Широкий подход: • частные лица (гражданский лоббизм); • коммерческие структуры; • некоммерческие организации (фонды, союзы, профсоюзы и др.); • лоббистские фирмы (консалтинговые организации). Ограниченный подход: • профессионалы. По целям выделяются: Экономические субъекты (корпорации, компании и т.п.); Некоммерческие субъекты (фонды, союзы и т.п.). Экономические субъекты: макроуровень (бизнес ассоциации: Деловая Россия, Опора России и т.д.; выражение интересов всего бизнес сообщества); отраслевой (нефтяная, газовая, алкогольная и т.д.; цель – повышение капитализации отрасли.); корпорации (интересы определенной компании). Лоббизм в современной России, часть 5, Государственно-управленческое решение (ГУР). Конечная цель лоббизма - документ, формализованное решение института власти. Государственно-управленческие решения - осознанно сделанный субъектом выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Виды государственно-управленческих решений: Индивидуальные-решения, которые принимаются должностным лицом в соответствии с утвержденными полномочиями Коллегиальные (Совещательная форма коллегиальности - итоговое решение принимается единоличным решением должностного лица, возглавляющего коллегию; Решающая форма коллегиальности-окончательный выбор решения принимается путем голосования) - решения, принятые группой уполномоченных на то должностных лиц, путем совместного обсуждения вопроса с учетом различных мнений и предложений Политические Административные Нормативные Не нормативные В практике лоббизма существует такая вещь, как полномочия власти – т.е. каждый орган власти ответственен за очень узкую сферу деятельности. Лоббизм в современной России, часть 6, Этапы закрепления решений в ГУР. 1. Процесс инициации – первоначальный этап закрепления ГУР. Значение для лоббизма крайне велико, так как существует строго установленный набор субъектов по инициированию того или иного государственного документа. 2. Разработка проектов актов – это написание текста проекта акта и всей регламентируемой сопроводительной документации. Например, для рассмотрения в правительстве проекта федерального закона необходимо предоставить ещё не менее 10 типов документов, включающие: Проект распоряжения правительства о внесении проекта федерального закона в государственную думу; Пояснительную записку; Финансово-экономическое обоснование; Заключение участвующих в разработке проекта закона министерств и ведомств; Позицию администрации президента РФ и т.д. 3. Согласование – процесс по получению позиций ключевых участников правотворческого процесса (государственного органа или организации), который выражается в форме их согласия либо несогласия с соответствующим проектом акта с обоснованием имеющихся замечаний и предложений. Через процедуру согласования проходит большинство наиболее важных государственных документов нормативного и ненормативного содержания. Факт согласования подтверждается соответствующей визой руководителя государственного органа или организации. 4. Получение заключения – процесс, при котором ключевые участники правотворческого процесса в соответствии со своей компетенцией и установленных законом требований, готовят позицию, выраженную в форме официально документа, в котором делается обоснованный вывод о соответствии проекта акта определённым критериям и необходимости его принятия в представленном виде. Заключения – нужно ли принимать это решение или не нужно, какие имеет положительные и отрицательные стороны. Лоббизм в современной России, часть 7, Примеры лоббизма на уровне власти президента РФ. В нормативных актах президента в наибольшей степени выражается властная воля президента и государства. Их исполнение обязательно как для органов госвласти, так и для общества в целом. В этих документах в наибольшей степени заинтересованы различные группы влияния и фиктивное воздействие на них имеет наибольший вес на рынке. Наиболее важные документы и акты на уровне президента РФ, за которые идёт лоббистская борьба, условно делятся на два вида: 1. Указы и распоряжения президента РФ; 2. Поручения и указания президента РФ. Примеры на практике: 1. Благодаря умелому лоббированию группы олигархов в лице Абрамовича и Березовского после всех залоговых аукционов, ваучерной приватизации, за счёт указания президента выделены были наиболее ценные активы из компании «Роснефть» и были приватизированы в дальнейшем под конкретных людей. Это решение было оформлено указов президента РФ. 2. Корпорация «Ростехнологии» - это государственная корпорация, которая имеет значительный штат лоббистов. Эта корпорация создана в 2007 году и на 2015 год её состав входит уже более 700 организаций, число которых постоянно растёт на основе имущественного взноса, осуществляемого РФ. За счёт такого рода лоббизма это ассоциация президента РФ расширяется в счёт имущественного взноса вносит в состав этой государственной корпорации всё больше государственных активов. Лоббизм в современной России, часть 8, Примеры лоббизма на уровне власти правительства РФ. Ключевые акты правительства РФ: постановления распоряжения Постановление – акт управления обще-нормативного содержания, издаваемый правительством в пределах его компетенции, на основе исполнения конституции РФ, федеральных-конституционных законах, федеральных законов. Распоряжение – правоприменительный акт, издаваемый правительством по оперативным и текущим вопросам. Наиболее интересные направления лоббистской активности в правительстве РФ: Получения государственных гарантий; Получение льготных ставок вывозных таможенных пошлин; Получение налоговых и импортных таможенных льгот; Выбор единственного исполнителя работ (без конкурса); Государственные закупки; Государственная поддержка отдельных участников экономической деятельности. Представленные направления лоббизма регулируются непосредственно постановлениями и распоряжениями правительства РФ. Государственная гарантия РФ – это обязательства государства (в лице правительства РФ) полностью или частично выполнить платежи в пользу кредитора в случае невыполнения заёмщиком обязательств по полученным займам. Это даёт возможность компаниям привлекать финансирование при отсутствии собственного обеспечения в достаточным объёме, а также при необходимости реструктуризировать свою за должность перед банками кредиторами. Лоббизм на уровне президента РФ и лоббизм на уровне правительства РФ Так как именно эти органы власти являются наиболее закрытыми и наиболее ресурсными, влиятельные лоббисты осуществляют деятельность в данных коридорах власти т.к. реальная власть и реальная политика реализуется там. |