Курс социально-экономической статистики. М. Г. НазароваРекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника
 Скачать 5.92 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ X. СТАТИСТИКА УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Глава 41. Социально-экономическое значение статистического изучения уровня жизни населения и социальной сферы Уровень жизни — многогранная и сложная категория, которая характеризует совокупность реальных социально-экономических условий жизнедеятельности людей прежде всего в сфере потребления и потому является важнейшей характеристикой социального прогресса. Предпосылки для повышения уровня жизни населения страны создаются соответствующим экономическим ростом, который является ресурсообразующим фактором для реализации социальных программ. В этом проявляется прежде всего тесная взаимосвязь между экономическим ростом и социальным прогрессом. В задачи статистики уровня жизни входит изучение процессов, явлений и факторов, оказывающих влияние на жизнедеятельность людей, их материальные условия, выявление ключевых проблем социально-экономического развития, подлежащих приоритетному решению. Хорошо отлаженная 349 система показателей уровня жизни имеет большое значение для эффективной разработки социальной политики, принятия обоснованных решений по оказанию помощи малоимущему населению, оценки социально-экономических последствий проводимых в стране реформ, осуществления контроля за ходом реализации важнейших федеральных и региональных социальных программ. Статистические характеристики уровня жизни основываются на достаточно широкой системе взаимосвязанных показателей, обеспечивающих его комплексную оценку. Система включает в себя блок интегральных и дифференцированных показателей, характеризующих доступность и покупательную способность доходов, неравенство в их распределении, гарантированный государством минимальный уровень обеспеченности, т.е. экономические ресурсы, которыми располагает население в целом и его отдельные социально-экономические группы для реализации своих потребностей. Другой блок показателей, который занимает ведущее место при анализе уровня жизни, содержит агрегированные и дезагрегированные данные о личном потреблении, и прежде всего об удовлетворении основных физиологических потребностей, т.е. отражает реальные потребительские возможности населения. Демографические показатели, содержащиеся в системе, предназначены для анализа влияния уровня жизни на воспроизводство населения. Приведенная система показателей уровня жизни соответствует мировым стандартам. Так, по итогам всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) в 1997 г. 29-й Статистической Комиссией ООН был утвержден минимальный набор социальных индикаторов, рекомендованных странам для статистического наблюдения. В их числе демографические показатели, такие, как численность населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень младенческой и материнской смертности, уровень образования населения, макроэкономические показатели материального благосостояния (реальные располагаемые доходы и расходы на конечное потребление домашних хозяйств, среднемесячная заработная плата, другие виды доходов), показатели экономической активности населения и материальной обеспеченности домашних хозяйств, уровень и структура личного потребления, жилищные условия населения, уровень преступности. Эти показатели характеризуют человеческий и трудовой потенциал, которым располагает страна; объемы и источники формирования личных доходов, а также роль каждого из них; распределение доходов между отдельными группами населения; использование доходов для личного потребления; объемы и структуру потребления материальных благ и услуг. Состав приведенных выше показателей и степень их агрегации может меняться в зависимости от того, какие стороны уровня жизни населения подлежат анализу, и от приоритетности решаемых проблем. Например, одной из задач статистического изучения уровня жизни населения может быть разработка и реализация мер по социальной защите малообеспеченных групп населения. Так, принятый в июле 1999 г. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает оказание помощи малоимущим семьям в виде безвозмездных социальных пособий, целевых денежных или натуральных субсидий или компенсаций расходов по перечню, установленному законодательством РФ. Для исполнения данного закона необходима статистическая информация о доходах и принадлежащем на правах собственности имуществе отдельных социально-экономических групп населения, прожиточном минимуме, исчисленном для соответствующего субъекта РФ. Самостоятельным объектом статистического измерения может быть и такая характеристика уровня жизни населения, как бедность. Кроме сведений об уровне и дифференциации доходов, прожиточном минимуме необходимы и другие дезагрегированные данные, позволяющие оценить масштабы, причины, конкретные проявления и последствия бедности, а также демографические характеристики малоимущего населения. Важнейшей характеристикой уровня жизни является удовлетворение потребностей населения в услугах социальной сферы: жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха и туризма и др. В настоящее время происходит адаптация социальной сферы к рыночным условиям функционирования экономики. Наряду с бесплатными образованием, медицинской помощью населению, отдельными видами бесплатных социальных услуг активно развиваются рынки платных услуг, оказываемых населению. Изменяется система финансирования мероприятий по социальной защите населения: центр тяжести переносится с федерального бюджета на бюджеты субъектов Федерации и во внебюджетные социальные фонды. Начиная с 1984 г., действуют новые финансовые взаимоотношения между федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации, основанные на единых принципах 350 предоставления финансовой помощи (трансфертов) регионам из федерального фонда финансовой поддержки территорий. В связи со спадом производства в 1992—1997 гг. и ограниченными возможностями бюджетного финансирования вопросы социальной сферы входят в число приоритетных и болезненных для общества проблем. Решение задач, стоящих перед социальной статистикой, достигается на базе использования различных методов и приемов: общих и специальных статистических наблюдений, единовременных обследований и учетов, статистической и административной отчетности предприятий и организаций социальной сферы, переписей и социально-демографических обследований населения, мониторинга отдельных показателей, социологических опросов и др. Контрольные вопросы 1. Какое значение имеет статистическая информация об уровне жизни? 2. Какими основными показателями характеризуется уровень жизни населения? Глава 42. Статистика населения Разработка эффективной социальной политики невозможна без глубоких знаний об объекте, на который направлена эта политика, а именно знаний о населении. Информация о населении нужна для развития практически всех отраслей экономики: численность трудоспособного населения необходима для расчета возможных масштабов его занятости; его профессиональный состав — для определения сферы приложения труда; численность детей дошкольного и школьного возраста — для определения необходимой сети дошкольных учреждений, школ и соответствующих кадров учителей, воспитателей и т.д. Данные о населении необходимы и для жилищного строительства, здравоохранения, розничной торговли и многих других отраслей. 42.1. Объекты наблюдения и источники информации о населении Единицами учета в статистике населения является человек, семья, домохозяйство и населенный пункт. В отличие от других отраслей экономической и социальной статистики текущий учет населения практически не имеет отраслевых форм статистической отчетности в общепринятом виде (кроме формы № 9-С). Основным источником данных о населении и семье являются переписи населения, которые проводятся, как правило, один раз в десять лет. Программа последней переписи населения, которая проводилась в 1989 г., содержала вопросы о постоянном месте жительства, поле, возрасте, языке, семейном положении, национальности, образовании, типе учебного заведения, источниках доходов, числе рожденных женщинами детей, жилищных условиях населения. На базе сплошного опроса каждого лица в отдельности, информация собирается специально подобранными и обученными счетчиками, которые заполняют вопросники, посещая жилое помещение в единое для всей страны время. Отдельные сведения собираются на выборочной основе. В межпереписной период могут проводиться выборочные социально-демографические обследования, которые позволяют актуализировать данные о населении с учетом изменений в межпереписной период. В России такие обследования проводились (по 5% от общей численности населения) в 1985 и 1994 гг. Корректировка данных в межпереписной период производится также но итогам текущего учета естественного и механического движения населения. Статистика естественного движения населения базируется на регистрации актов гражданского состояния в загсах, каждый такой акт оформляется документом, который заполняется в двух экземплярах, один из которых направляется в статистические органы для последующей разработки. Формы записи о рождении, смерти, браке и разводе содержат достаточно широкий круг показателей: пол, возраст (родителей, если это свидетельство о рождении), постоянное место жительства, семейное 351 состояние, национальность, причины смерти, продолжительность расторгаемого брака и т.д. Сведения, поступающие в статистические органы, позволяют производить большое число группировок показателей, расширяющих анализ демографической ситуации в стране. Точность измерения масштабов миграции зависит от полноты учета прибывших и выбывших с данной территории. До настоящего времени сбор информации о миграции населения организован аналогично сбору сведений о естественном движении населения. Источник сведений — данные паспортных столов, органов внутренних дел, сельской администрации о регистрации (прописке) граждан. На каждого прибывающего в город или выбывающего из города заполняются специальные листки, в которых содержатся сведения, необходимые для адресного стола, — место рождения, возраст, пол, место, откуда прибыло данное лицо; цель приезда; срок прибытия и др. Разработка данных производится органами статистики с использованием методов сплошного и выборочного охвата по широкому кругу показателей, обеспечивающих достаточно полную характеристику внутренней и внешней миграции населения. Из числа показателей текущего учета населения наиболее широко используется в социально- экономической статистике численность населения. Она исчисляется, как правило, на начало или конец календарного года и в среднем за год. Величина изменения численности населения территории за период времени, например за год, измеряется общим приростом населения, который рассчитывается как разность численности населения на начало и конец календарного года. В случае превышения численности населения на начало периода по сравнению с концом правомерно говорить не об общем приросте, а об общей убыли населения. Среднегодовая численность населения представляет собой среднюю арифметическую из численности на начало и конец календарного года. Особенно широко используется показатель среднегодовой численности для расчета среднедушевых показателей (доходов, потребления, обеспеченности товарами и др.). В зависимости от целей экономического анализа или задач, которые решает пользователь информации, используют различные показатели численности населения: постоянного и наличного. Постоянное население — это лица, постоянно проживающие на момент переписи на данной территории, включая временно отсутствующих. Наличное население — лица, находящиеся на момент переписи на данной территории, включая временно проживающих. Например, для анализа обеспеченности населения территории жильем берется показатель численности постоянного населения, так как жилищная политика и жилищное строительство имеют в виду удовлетворить потребности прежде всего населения, постоянно проживающего на данной территории. При расчетах пропускной способности общественного транспорта, товарооборота, сети розничной торговли и т.д. более обоснованно использовать данные о численности наличного населения. Сведения о наличном населении крайне важны для населенных пунктов с непостоянным населением, где сильно влияние сезонного фактора, например в курортной местности, а также в поселках с вахтовым привлечением рабочей силы, где потребности социальной инфраструктуры рассчитываются исходя из наличной численности населения. Показатели наличного и постоянного населения на определенную дату или в среднегодовом исчислении могут относиться и к различным группам населения: мужчинам и женщинам, трудоспособным лицам, детям, пенсионерам и т.д. Чрезвычайно важная информация — возрастной состав населения, который не только отражает процесс воспроизводства в прошлом, но и характеризует перспективу дальнейшего воспроизводства населения. Анализ возрастной структуры населения используется при разработке экономической и социальной политики в стране. В социально-экономической статистике широко используется следующая укрупненная группировка населения: моложе трудоспособного* возраста; трудоспособного возраста; старше трудоспособного возраста. * Верхняя и нижняя гранииы трудоспособного возраста определяются национальным законодательством. В Российской Федерации нижняя граница трудоспособного возраста — 15 лет; верхняя — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. 352 Прогрессивность структуры населения оценивается долей численности детей и лиц трудоспособного возраста в общей численности населения. Исходя из этого, принято говорить о постарении населения или его омоложении, или о стабильной структуре. Динамика возрастной структуры оказывает влияние на выбор приоритетов в демографической и социальной политике, а также учитывается при выборе многих экономических решений, касающихся интересов населения. Для устранения влияния возрастной структуры на некоторые социально-демографические показатели, например смертность населения, при межстрановом и других сопоставлениях применяются стандартизированные коэффициенты, полученные путем взвешивания возрастных коэффициентов по одной и той же структуре, приемы расчета которых здесь не приводятся ввиду их трудоемкости. Все важнейшие численные группировки населения, как правило, сопровождаются данными по полу. В связи с различиями в образе жизни, занятиях и ряде других признаков производится группировка населения на городское и сельское. Чаще всего критерием при определении типа населенного пункта служит численность его населения. В основу отечественной статистики городского и сельского населения положено административное деление. К городскому населению относятся жители городских поселений, утвержденных законодательными актами в качестве городов, поселков городского типа, районы курортных и дачных поселков. Населенные пункты, не классифицированные в качестве городских, считаются сельскими, а проживающие в них жители — сельским населением. Соотношение между количеством лиц, проживающих на данной территории, и ее площадью характеризуется плотностью населения, которая выражается числом жителей, приходящихся на единицу площади (обычно на один кв. метр) без учета крупных внутренних водных бассейнов. Статистика населения оперирует еще одной единицей учета — это семья. В программе переписи населения 1989 г. семья определялась как проживающие в одном помещении лица, связанные родственными отношениями и имеющие общий бюджет. Это определение использовалось и в ранее проводимых переписях, однако в настоящее время оно не вполне отвечает рекомендациям Статистической Комиссии ООН, подготовленным к очередному раунду переписей в странах 1999— 2001 гг. Кроме того, страны СНГ в программах переписи 1999—2000 гг. предусматривают использовать в качестве единицы учета международную стандартную единицу — домохозяйство. Эта единица учета использовалась в России и Кыргызстане при проведении выборочного социально-демографического обследования в 1994 г. На основе рекомендаций Статистической Комиссии ООН, Евроста-та и ЕЭК ООН, а также имеющегося отечественного опыта под домохозяйством понимается группа совместно проживающих в жилищной единице лиц, постоянно или частично объединивших свои индивидуальные бюджеты в части совместных расходов на питание, бытовые нужды или в целом имеющие общий бюджет и подчиняющиеся общим правилам, как связанных, так и не связанных отношениями родства, или же тех и других. Домохозяйство может состоять из одного человека, проживающего самостоятельно. Домохозяйства, полностью соответствующие приведенному определению, принято относить к частным домохозяйствам. Кроме них имеются еще коллективные (групповые) домохозяйства, к которым относятся группы людей, проживающих в одной жилищной единице и совместно питающихся, но не имеющих индивидуальных бюджетов и общих потребительских расходов, подчиненных общим правилам и обычно не связанных родственными отношениями. Это, например, лица, постоянно проживающие в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в домах ребенка и детских домах, других учреждениях социального обеспечения, религиозных учреждениях, местах расквартирования воинских частей и т.д. С позиции семьи домохозяйства делятся на семейные и несемейные. Семейные домохозяйства могут состоять: из одной или нескольких семейных ячеек (семейных ядер), основу которых образует супружеская пара без детей или с одним или несколькими детьми любого возраста, не состоящими в браке и не имеющими собственных детей; из одного родителя с одним или несколькими детьми, не состоящими в браке и не имеющими собственных детей. Исходя из этого, следует, что домохозяйства могут быть односемейными, многосемейными (две семьи и более) и несемейными. Если, например, в одной жилищной единице проживает одна супружеская пара без детей или с детьми, не состоящими в браке и не имеющими собственных детей, то семейное домохозяйство 353 полностью совпадает с составом семьи. Если вместе с этой супружеской парой (без детей или с детьми, не состоящими в браке и не имеющими собственных детей) проживает экономка, которая вместе с семьей несет общие расходы на питание, бытовые нужды, но не является родственницей супругов, то число членов домохозяйства будет на одного человека (экономку) больше, чем членов семьи. Если в жилищной единице проживают две не состоявшие в родственных отношениях, но совместно питающиеся супружеские пары (без детей или с детьми, не состоящими в браке и не имеющими собственных детей) и с ними проживают совместно питающиеся и не образующие своей семьи родственники, то домохозяйство состоит из двух семей: одна семья с родственником(и) плюс другая семья с родственником(и). Несемейные домохозяйства могут состоять из одиноких лиц, родственников или неродственннков, не образующих семью. В их числе — совместно проживающие и ведущие общее хозяйство брат и сестра, бабушка и внук и т.д. 42.2. Текущий учет населения Текущий учет населения, который отслеживает изменения численности населения в межпереписной период, базируется на статистике естественного и механического движения населения. Естественное движение населения — рождения, смерти, заключения и расторжения браков — характеризует в общем виде воспроизводство населения данной страны или отдельной территориальной единицы. Широко используемый в статистике показатель естественного прироста населения определяется как разность между числом родившихся живыми и числом умерших за определенный период. Естественный прирост может быть положительной величины, если число родившихся превышает число умерших, или отрицательным — в противном случае, тогда говорят о естественной убыли населения. Рождаемость населения измеряется общим коэффициентом рождаемости, который характеризует интенсивность деторождения по отношению ко всему населению, т.е. населению всех возрастов. Он определяется как отношение общего числа родившихся живыми* в течение года к среднегодовой численности населения, как правило, этот показатель рассчитывается на 1000 населения. * Следует отметить, что в настоящее время в связи с переходом на международные стандарты понятие «живорожденные» для стран СНГ неоднозначно. В России и Беларуси, где этот переход уже завершен, живорождением является полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности. Плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни, такие как сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры, независимо от того, перерезана ли пуповина и отделилась ли плацента. Каждый продукт такого рождения рассматривается как живорожденный. Для характеристики среднего уровня рождаемости в данном календарном периоде используется суммарный коэффициент рождаемости. Этот коэффициент зависит от возрастного состава населения и показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении ее жизни при сохранении в каждом возрасте существующего уровня рождаемости. Исчисляется суммарный коэффициент рождаемости как сумма возрастных коэффициентов рождаемости, рассчитанных по однолетним возрастам или пятилетним возрастным группам. Интенсивность смертности населения измеряется общим коэффициентом смертности, которых представляет собой отношение общего числа умерших в течение года к среднегодовой численности населения, как правило, рассчитывается на 1000 населения. Важной частью информации о смертности населения является смертность детей на первом году жизни, или младенческая смертность. Для ее характеристики используется коэффициент младенческой смертности, определяющий уровень смертности детей в возрасте до одного года. Он характеризует отношение числа умерших в возрасте до одного года к числу родившихся живыми*. * Поскольку среди умерших в данном году младенцев могут быть и дети, родившиеся в предыдущем году, производится расчет показателя младенческой смертности в данном году, для поколения родившихся в данном и предыдущих годах. Коэффициент рассчитывается, как правило, по формуле 354 где М 0 — число умерших в возрасте до одного года из родившихся в том году, для которого вычисляется коэффициент; М 1 — число умерших в возрасте до одного года из родившихся в предыдущем году: N 0 — число родившихся в том году, для которого вычисляется коэффициент; N 1 — число родившихся в предыдущем году. Младенческая и детская (до 5 лет) смертность входят в число основных социальных индикаторов, широко используемых в международной статистической практике для оценки уровня жизни. Значительное место в статистике населения занимает информация о причинах смерти. Причинами смерти являются болезни, патологические состояния или травмы, которые привели к смерти или способствовали ее наступлению, и также несчастные случаи или акты насилия, которые вызвали травму со смертельным исходом. Источниками информации о причинах смерти являются записи во врачебных свидетельствах или фельдшерских справках (заболевания, несчастный случай, убийства, самоубийства, другие внешние воздействия, послужившие причиной смерти). Из записей врачебных свидетельств для статистических целей выбирается одно — основная (начальная) болезнь или травма, вызвавшая событие, прямо приведшее к смерти. Такие записи служат основанием для указания причины смерти в актах о смерти, вторые экземпляры которых подлежат статистической разработке. Коэффициенты смертности по причинам смерти вычисляются как частные от деления числа умерших за год от указанных причин смерти на среднегодовую численность наличного населения, полученную по результатам текущих оценок. В отличие от общих коэффициентов смертности они рассчитаны не на 1000, а на 100 000 населения (для детей в возрасте до одного года — на 1000 родившихся). Группировка данных о причинах смерти производится на основе международной классификации причин. Сведения о смертности населения в разбивке по возрастам служат наряду с данными о половозрастном составе населения базой для расчета ожидаемой продолжительности жизни, которая является наиболее обобщающей характеристикой современного уровня смертности во всех возрастах. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении — это число лет, которое в среднем предстоит прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности будет таким, как в данном периоде. 42.3. Механическое движение населения Кроме естественного движения, на численность населения оказывают большое влияние его перемещения по территории страны, или механическое движение населения. В 1992—1997 гг. массовая миграция населения между странами бывшего СССР настолько возросла, что его механическое движение стало оказывать значительно большее влияние на численность населения, чем естественное. Сведения о масштабах и направлениях миграционных потоков необходимы не только для расчета численности населения на данной территории в межпереписной период. Сами по себе миграционные потоки представляют важный объект изучения. Они дают сведения о том, из каких территорий идет отток населения и где отмечается его приток; как перемещается население из сельской местности в городскую, и наоборот; о причинах перемещения и социально- демографическом составе мигрантов. Миграция населения — это передвижение людей через границы территории (страны, региона, области, района и т.п.), связанное с переменой места жительства. Лицо, участвующее в процессе миграции, называется мигрантом. Каждый мигрант является выбывшим по отношению к территории выбытия и прибывшим — по отношению к территории прибытия. Объемы миграции за определенный период характеризуются числом выбывших и прибывших. Выбывшим считается лицо, выехавшее с данной территории за ее пределы. Общее число выбывших определяется по итогам разработки талонов статистического учета убытия, составляемых органами внутренних дел при снятии с регистрационного учета (выписке) по месту жительства населения. К прибывшим относятся лица, въехавшие на данную территорию из-за ее пределов. Общее число прибывших определяется в результате разработки талонов статистического учета прибытия, составляемых органами внутренних дел при регистрации (прописке) населения по месту нового места 355 жительства. Разность между числом прибывших на данную территорию и числом выбывших за ее пределы за один и тот же период времени составляет миграционный прирост. Если число прибывших больше числа выбывших, т.е. положительная величина, то имеет место миграционный прирост населения; если явление обратное — выбывших больше прибывших — миграционный отток населения. Для характеристики миграционных процессов в статистике населения широко используются расчетные относительные показатели: коэффициенты интенсивности выбытий, прибытий, миграционного прироста, миграционного оборота. Следует отметить, что за последние годы характер и направление потоков по странам бывшего СССР значительно изменились, состояние текущей статистики миграции ухудшилось. Необходимость совершенствования статистики миграции обусловлена многими причинами: «прозрачностью» границ между странами СНГ, упразднением в ряде стран обязательной регистрации граждан при перемене места проживания, появлением новых видов мигрантов — беженцев и вынужденных переселенцев. Следует отметить, что создание новой законодательной и нормативной базы в этой области отстает от потребностей практики, что осложняет разработку новых методов статистического наблюдения. В 1993 г. в Российской Федерации были приняты Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», которые разработаны на основе норм международного права, соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека. Конвенции ООН о статусе беженцев (1951 г., Женева) и Протокола 1967 г., касающегося статуса беженца (подписан в Нью-Йорке Председателем Генеральной Ассамблеи ООН и Генеральным Секретарем ООН). В целях пресечения незаконной миграции создается система иммиграционного контроля, осуществляется регулирование процесса привлечения иностранной рабочей силы на основе приоритетного права жителей России на занятие вакантных рабочих мест. В 1997 г. в России была принята Федеральная миграционная программа, в которой (в числе мероприятий) предусмотрено совершенствование статистики миграции. Контрольные вопросы 1. Что является объектом наблюдения в статистике населения, каковы источники статистической информации о населении? 2. Назовите основные показатели статистики населения. 3. Раскройте понятия «домохозяйство» и «семья». 4. Что такое естественное и механическое движение населения, какими показателями они характеризуются? |