ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ. М. М. Бринчук полагает, что обычай на современном этапе имеет определенное правовое значение, но не выделяет его при этом как самостоятельный вид источника права затем отмечает, что обычай как источник права пр
 Скачать 17.64 Kb.
|
|
Правовой обычай понимается в теории права как «правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила». Его общеобязательное значение обеспечивается государственным санкционированием, а соблюдение гарантируется принудительной силой государства. В качестве источника экологического, земельного права, иных природоресурсных отраслей права правовой обычай редко рассматривается в отраслевых учебниках и учебных пособиях и, как правило, предметно не анализируется в научных работах. Такая ситуация объясняется тем, что роль правового обычая в регулировании отношений по охране окружающей среды и по природопользованию незначительна, что в основном соответствует его месту в целом в системе российского права, где «обычай в качестве источника права действует лишь в порядке исключения и только в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим законодательством». В тех случаях, когда правовой обычай упоминается исследователями при изучении сферы правового регулирования отношений по охране окружающей среды и природопользованию, зачастую не приводятся и не изучаются конкретные основания использования данного источника права. Так, О. Л. Дубовик называет правовой обычай в ряду источников экологического права, но далее его не исследует. М. М. Бринчук полагает, что обычай на современном этапе имеет определенное правовое значение, но не выделяет его при этом как «самостоятельный вид источника права»; затем отмечает, что обычай «как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права». Одновременно им особо выделена практическая значимость обычая в регулировании использования природных ресурсов — «в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов». Ярким исключением из такого подхода среди учебной литературы выделяется учебник С. А. Боголюбова «Экологическое право», где автор структурно выделил правовые обычаи среди источников экологического права и привел их конкретные примеры. Между тем обычай в традиционном природопользовании прямо санкционирован специальными законодательными актами, т. е. выступает именно в качестве источника права. В целом, «сохранение системы традиционных устоев общества создает почву для жизнедеятельности правового обычая». Согласно ст. 4 ФЗ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» вопросы внутренней организации общины малочисленных народов и взаимоотношений между ее членами оформляются решениями, принимаемыми на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» определяет обычаи указанных коренных малочисленных народов как традиционно сложившиеся и широко применяемые этими народами правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни (ст. 1). Примечательно, что ст. 2 этого закона предусматривает правовое регулирование обычаями малочисленных народов отношений в области, как охраны, так и использования территорий традиционного природопользования. В то же время в ст. 13 регулирование обычаями предполагает деятельность только по использованию природных ресурсов для обеспечения ведения традиционного образа жизни лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов. Это, думается, более приближенная к реалиям формулировка, так как деятельность по использованию природных ресурсов вообще первична для традиционного общества, характерна для него как основа жизни. Целенаправленная, осознанная охрана окружающей среды возникает на основе изначального ее использования, хотя идеи охраны как некое побочное следствие, видимо, можно усмотреть в некоторых религиозных практиках и культах традиционных обществ. Природоресурсные законодательные акты формируют специальные правовые режимы использования отдельных природных ресурсов для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Так, в ст. 16 и 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» выделен особый вид рыболовства, осуществляемого для означенных целей, установлены его особенности. Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» закреплено право граждан РФ, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, а также право коренных малочисленных народов и этнических общностей, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждан, принадлежащих к этим группам населения, и их объединений на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности (ст. 48, 49). Д. О. Сиваков называет обычай в качестве источника водного права. Он приводит конкретные случаи использования обычая при водопользовании: в частности, «устройство колодцев, окультуренных родников и т. п. сооружений и их использование во многом регулируется местными обычаями». Также в качестве обычая им обозначен фактически сложившийся порядок контроля крупными водохозяйственными предприятиями, в частности Мосводоканалом, отбора воды из водных объектов. Использование обычая при регулировании водных отношений не предусмотрено Водным кодексом РФ, однако в смежном законодательстве, направленном на регулирование отношений в сфере водного транспорта, обычаи занимают вполне значимое место. Использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта представляет собой одно из оснований водопользования без предоставления водных объектов (ст. 11 ВК). Согласно ст. 47 ВК использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта РФ, законодательством РФ в области торгового мореплавания и законодательством о морских портах. Среди природоресурсных отраслей законодательства обычай как источник регулирования отношений прямо назван лишь в земельном законодательстве. Статьей 23 Земельного кодекса РФ, регламентирующей право ограниченного пользования чужим земельным участком, предусмотрена возможность установления публичных сервитутов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям. Однако возможности обоснования расширения сферы применения обычаев в области природопользования могут усматриваться в санкционировании применения обычаев в ст. 5 Гражданского кодекса РФ. Для уяснения этого вопроса необходима оценка в целом границ и условий регулирования имущественных отношений, возникающих в сфере природопользования, нормами ГК. Таким образом, правовой обычай как источник права применяется на практике, и в экологическом праве, правовой обычай занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права. Список литературы: 1. С. А. Боголюбова. Экологическое право — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 304 с. 2. Бринчук М. М. Экологическое право: Учеб. М., 2009. 3. Васильева М. И. Земельные и природно-ресурсовые отношения в Концепции развития законодательства о вещном праве // Экологическое право. 2009. № 5/6. 4. Галиновская Е. А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения: Науч.-практ. пособие. М., 2012. 5. Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учеб. пособие для вузов. М., 2008. 6. Дубовик О. Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002. 7. Калиниченко Т. Г. Формирование и развитие международного водного права // Экологическое право. 2005. № 6. |