курс. Макроэкономическое регулирование экономики сущность, инструменты и методы 4
 Скачать 217.4 Kb.
|
1.2. Понятие государственного регулирования внешней торговлиВнешнеэкономические связи являются результатом мирового разделения труда. Согласно делению на функциональные признаки, принято выделять такие основные формы внешних экономических связей, как: внешняя торговля, научно-техническое сотрудничество, экономическое сотрудничество, кооперирование. Необходимо отметить, что внешнеэкономические связи непосредственно подлежат регулированию и контролю со стороны государства. В централизованной экономике внешнеэкономическая деятельность подвержена особо жесткому воздействию и контролю государственных органов, существует государственная монополия внешней торговли, нарушение которой рассматривается как уголовное преступление. Но и в странах с рыночной экономикой государственное регулирование внешнеэкономических связей проявляется ощутимым образом. Внешнеэкономическая функция государства является продолжением его внутрихозяйственной функции, но реализуется в несколько отличной форме6. В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственному регулированию подвержена вся внешняя торговля, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, обмен научно-техническими разработками и международная миграция рабочей силы. Государственное регулирование внешнеэкономических связей представляет собой совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства. В применении к международной торговле, как главному объекту регулирования, правительства государств используют следующие основные инструменты и способы воздействия7: таможенные тарифы; налоги; ограничительные условия; межгосударственные договоры и соглашения; мероприятия по стимулированию экспорта и импорта. Исторически сложились два противоположных вида внешнеторговой политики. В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю непосредственно различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли (фритредерство.). Свобода торговли (free trade) непосредственно представляет собой политику минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, развивающуюся на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. Полной противоположностью фритрейдерства является протекционизм. Протекционизм (protectionism) представляет собой государственную политику защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции с помощью применения тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. На практике протекционизм развивается и применяется с периода возникновения международных торговых отношений. Непосредственное воздействие на товарные потоки государство оказывает через таможенные тарифы, нетарифные ограничения и различные формы стимулирования экспорта. О росте протекционизма в торговой политике свидетельствует ограничение объемов внешней торговли. Такая политика дает государству контролировать международные отношения и успешно осуществлять меры по их регулированию. Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Следует отметить, что все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.8 Одной из важнейших функций государства является разработка концепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономической политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Государственное регулирование ВЭД используется во мире. В условиях хозяйства оно представляет систему мер законодательного, и контролирующего , призванных совершенствовать ВЭД в национальной экономики. Государственное внешнеэкономической деятельности - из важнейших и самых задач государства в . Регулирование ВЭД законодательством и осуществляется в порядке. В качестве принципов государственного внешнеторговой выделяют9: защита прав и законных участников внешнеторговой , а также и потребителей товаров и ; равенство участников деятельности; обеспечение обязательств по международным договорам; обоснованность и объективность применения государственного регулирования; исключение неоправданного государственных органов в деятельность и нанесение ее участникам и экономике в ; обеспечение государства; единство государственного регулирования; единство применения методов регулирования и др. ст. 12 Федерального закона от 8 2003 г. № 164-ФЗ «Об государственного регулирования деятельности» регулирование внешнеторговой осуществляется посредством10: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного ; запретов и внешней торговли и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Регулирование внешней торговли осуществляется на основе тарифных и нетарифных методов. Классификация мер по регулированию внешней торговли представлены в табл. 1. в приложении 111. Тарифными методами регулирования внешней торговли является установление тарифных квот и таможенных пошлин. Следует отметить, что в значительной степени регулированию подлежит импорт. Все прочие методы - нетарифные. Под таможенно-тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, который осуществляется путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Целью таможенно-тарифного регулирования является контроль за внешней торговлей товарами, в том числе защита внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике12. Следует отметить, что нетарифные методы регулирования внешней торговли включают в себя широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, различные ограничительные правила и процедуры вплоть до запрета торговли с определенными странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д. Ученые выделяют множество способов классификации нетарифных мер, разработанных ГАТТ/ВТО, Конференцией ООН по торговле и развитию, Международным валютным фондом, Всемирным банков, Международным банком реконструкции и развития, Международной торговой палатой и рядом других авторитетных организаций.13 Необходимо рассмотреть классификацию, разработанную ГАТТ/ВТО14: Финансовые способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков. Следует уделить внимание некоторым видам финансовых способов ограничений15: 1. Скользящие сборы – это дополнительные платежи, которые предназначены для выравнивания мировых рыночных цен в преимущественно на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с внутренними ценами. Пограничный налоговый режим предполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу и таможенного оформления. 2. Внутренние (уравнительные) налоги и сборы тождественны косвенным налогам и сборам (НДС, акцизы) и взимаются с товаров на внутреннем рынке страны-импортера; также к этой категории относятся сборы с чувствительных категорий продуктов, которые, как правило, имеют внутренний эквивалент (эмиссионные сборы, налог на продукты, административные сборы). Их целью является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров иностранного и национального производства, а также поддержание определенного уровня цен на внутреннем рынке. 3. Дополнительные сборы – сборы, которые взимаемаются с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов, причем не имеющих внутреннего аналога и предназначенных для финансирования определенных видов деятельности, связанных с внешней торговлей (налог на переводы за рубеж иностранной валюты, гербовый сбор, статистический налог). 4. Импортные депозиты – это требования предварительной оплаты стоимости импорта и уплаты импортных налогов в форме открытия предварительных импортных депозитов, уплаты наличных средств, предварительной уплаты таможенных пошлин (официальные ограничения на накопление иностранной валюты путем получения различного рода разрешений на проведение валютных операций внутри страны; отсрочки платежей и очередность на уплату налогов и пошлин в рамках установленных минимально допустимых сроков с момента доставки товара на таможенную территорию страны-импортера до момента завершения импортных расчетов). Экспортная субсидия или субсидия на производство16: 1. Экспортная субсидия – это дотация производителю или продавцу экспортного товара, которая возмещает часть издержек производства или обращения, с целью повышения конкурентоспособности товара на внешнем рынке. Предоставление экспортных субсидий является способом государственного стимулирования экспорта за счет бюджета. Экспортное субсидирование возможно в форме прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства, а также путем предоставления благоприятных кредитов. 2. Внутренняя субсидия – финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными. 3. Политика в рамках государственных закупок – представляет собой скрытый метод торговой политики, который требует от государственных органов и предприятий приобретать определенные товары только у национальных фирм, даже, несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Объяснением применения такой политики могут явиться требования национальной безопасности. Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью таких мер как квотирование, контингентирование, лицензирование, «добровольное ограничение» экспорта следует рассмотреть подробнее: 1. Квотирование представляет собой меру оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством, которая накладывает количественные и стоимостные ограничения на ввоз (вывоз) товара в страну, вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к группам стран и выступает в качестве нетарифной меры внешнеэкономического регулирования, регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров и т.д.. 2. Контингентирование есть государственное регулирование внешней торговли с помощью установления централизованного экспортного контроля над ввозом и вывозом товаров в пределах конкретных квот в течение определенного периода времени. Целью контингентирования является защита интересов национальной промышленности. Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется только по лицензиям. 3. Лицензирование импорта представляет собой регулирование компетентными государственными органами вывоза товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц. 4. Добровольное ограничение экспорта является методом государственного регулирования внешнеэкономических связей, т.е. обязательство одного из внешнеторговых партнеров ограничить объем экспорта определенных товаров. 5. Требование о содержании местных компонентов является скрытым методом торговой политики государства. В рамках применения этого метода законодательно устанавливается доля конечного продукта, произведенного национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции. К этой категории мер относятся следующие17: 1. Антидемпинговая пошлина представляет собой дополнительную импортную пошлину, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже нормальных цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны. 2. Компенсационная таможенная пошлина – это пошлина, которая подлежит взиманию в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии. Также компенсационные пошлина взимается, если такой ввоз наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров. 3. Таможенными формальностями являются законодательно предусмотренные обязательные требования, без выполнения которых транспортные средства, товары и иные предметы не могут быть пропущены через таможенную границу. Таможенные формальности включают применение таможенными органами таких форм таможенного контроля как: досмотр товаров и иных предметов, осмотр транспортных средств, проверку и оформление документов, определение страны происхождения товара, исчисление и взимание таможенных пошлин, налогов и сборов. Следует отметить, что первая группа мер носит финансовый характер, а все последующие – административный. Огромное внимание в процессе участия государств в международных экономических связях уделяется и гармонизации таможенных процедур, которые могут выступать в качестве искусственно создаваемых торговых барьеров. В целях защиты внутреннего рынка и создания более благоприятных условий для развития национального производства правительства государств руководствуются двумя универсальными подходами построения импортного тарифа: эскалация пошлин с увеличением обработки товара и эффективная тарифная защита. Это позволяет рационально выстроить структуру ставок пошлин по всей номенклатуре товаров. Таможенно-тарифное регулирование различных стран имеет специфику, что отражает объективно существующие различия в национальных интересах. Российская система таможенно-тарифного регулирования, непосредственно соответствуя в целом международным требованиям, имеет ряд особенностей 18. Во-первых, следует отметить, что для Российской Федерации характерен сравнительно высокий, в том числе на фоне других стран СНГ, уровень тарифной защиты внутреннего рынка. Однако, необходимо иметь в виду, что в отличие от большинства стран мира указанная величина в России в текущем десятилетии имела тенденцию к увеличению. Во-вторых, характерной особенностью российской таможенно-тарифной политики является сохранение экспортных пошлин на широкий круг товаров. Экспортные пошлины играют большую роль в нашей стране, в частности, являются инструментом изъятия природной ренты (нефть и газ), также ограничивают вывоз ряда товаров (аграрные товары, лес круглый, лом и отходы металлов) и пополняют доходы бюджета (полимеры, металлы, рыба и морепродукты). В-третьих, в РФ фискальная функция таможенных пошлин имеет огромное значение. Согласно данным с интернет-сайта Федеральной таможенной службы в 2016 г. объем поступлений от взимания таможенных пошлин (ввозных и вывозных) составил 20% от суммы доходов федерального бюджета. Этот показатель не имеет аналогов в зарубежной практике. ФТС России сообщает, что за март 2018 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составляет 447,5 млрд рублей. Таким образом, за три месяца 2018 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 1193,9 млрд. рублей19. Также, необходимо отметить, что отличительной чертой таможенно-тарифного регулирования в РФ является частое изменение ввозных и вывозных таможенных пошлин. Это изменение носит двоякий характер. С одной стороны, изменения способствуют учету сдвигов в структуре товарных потоков и решению задач развития национальной экономики, но с другой стороны, создают неопределенность и риски для участников внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что в настоящее время имеет место быть проблема "серого", в частности недостоверно декларируемого импорта (искажение номенклатуры товаров, занижение таможенной стоимости), что особенно характерно при ввозе товаров народного потребления20. |